張旭平

（030000 山西省太原市城西公證處 山西 太原）

在十九大后，我國成立了監(jiān)察委，對我國監(jiān)察體系進行了改革，并且于2018年3月制定了《監(jiān)察法》?！侗O(jiān)察法》的制定實施是為加強黨對反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，建立高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，使得所有行使公職的人員都可以納入到監(jiān)察范圍之中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合我國國情與黨長期執(zhí)政相適應的社會主義監(jiān)督道路。

一、制定《監(jiān)察法》的法治意義

2018年3 月份，《監(jiān)察法》獲得了全國人民代表大會第一次會議的審議通過，這標志著我國國家監(jiān)察體系取得歷史性突破?！侗O(jiān)察法》既體現(xiàn)了我國憲法權(quán)威,同時也增強了法律對于監(jiān)察體系改革規(guī)范，既保障了監(jiān)察體系在法治框架下不斷前行，同時也對權(quán)力的設置進行了優(yōu)化，賦予了監(jiān)察監(jiān)督的合法性和正當性，有助于推動反腐工作的法制化和制度化。

二、《監(jiān)察法》對我國特色反腐敗體制機制帶來的新變化

（1）紀檢監(jiān)察體制集中統(tǒng)一、權(quán)威高效對于中國特色社會主義而言，黨的領(lǐng)導是最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導也是我國最大優(yōu)勢。通過《監(jiān)察法》，我們用法律手段將黨對反腐工作的領(lǐng)導固定下來，設置了高度統(tǒng)一的國家監(jiān)察機構(gòu)，這一機構(gòu)與黨的紀律檢查機構(gòu)合署辦公，將黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督進行有機統(tǒng)一，進一步提高了法律和制度反腐能力，扎牢不能腐的籠子。在《監(jiān)察法》條文中明確規(guī)定了黨對監(jiān)察反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于各級黨委理直氣壯的進行反腐敗斗爭。根據(jù)我國《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，這就強化了人大作為國家機關(guān)所具有的監(jiān)督職責，同時也不斷豐富了人民的監(jiān)督權(quán)力實現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了為人民服務的治國理念。首先在領(lǐng)導體制上，監(jiān)察委員會是受黨委領(lǐng)導，對黨中央或者黨委負責，代表黨中央行使國家監(jiān)察權(quán)力，對所有公職人員進行全覆蓋監(jiān)察。紀委和監(jiān)委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)，履行監(jiān)察和紀檢兩項職責。通過這種規(guī)定可以將過去分散于政府的行政監(jiān)察和預防腐敗以及檢察院的反貪、反讀、預防犯罪等各項力量整合在一起，實現(xiàn)反腐敗工作的全面領(lǐng)導，有助于實現(xiàn)資源優(yōu)化集中統(tǒng)一，在領(lǐng)導體系上與紀委的雙重領(lǐng)導體制保持高度一致。其次，在權(quán)限上，監(jiān)委對于重要事項需要報請同級黨委批準，國家監(jiān)委領(lǐng)導地方各級監(jiān)委，上級監(jiān)委對下級監(jiān)委具有領(lǐng)導的職責，各級黨委對監(jiān)委具有直接的領(lǐng)導職能。再次，在機構(gòu)設置上，監(jiān)委是由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。與此同時，監(jiān)委還和政府、法院、檢察院并列，依法獨立行使權(quán)力，不受個人、社會團體或者行政機關(guān)的干涉。最后，紀委和監(jiān)委都在黨委領(lǐng)導下統(tǒng)一辦公，實現(xiàn)紀檢察監(jiān)督巡視派駐監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，從而形成全方位立體化的監(jiān)督格局，實現(xiàn)監(jiān)督無死角、無空白，使得黨和國家監(jiān)督體系更加有效和完備，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導的監(jiān)督和國家監(jiān)督，黨的紀檢監(jiān)督和國家監(jiān)委監(jiān)督，依規(guī)治黨和依法治國之間的和諧統(tǒng)一，強化了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，能夠使反腐敗決策、力量、措施手段更加統(tǒng)一，可以有效破除反腐敗機制不順暢、資源力量過于分散等困境，將執(zhí)紀和執(zhí)法有機統(tǒng)一在一起，堅定不移地走全面從嚴治黨道路。

（2）紀檢監(jiān)察職責任務的“兩把尺子”“雙重職責”。首先要統(tǒng)籌運用好兩把尺子，做好黨紀黨規(guī)的紀律設置，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨紀嚴于國法，黨紀應當放在國法之前，用紀律管好黨員干部，保持黨員干部的先進性、純潔性。與此同時，我們還應當充分運用法律尺子，對黨內(nèi)監(jiān)督不到的地方或者不適合運用黨規(guī)黨紀監(jiān)督的公職人員可以實行依法調(diào)查，將權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，應當履行好雙重職責。在全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭時，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置應當相互銜接，保持內(nèi)在一致。一般而言，紀委監(jiān)委在對象上具有很高的重合性，無論是公務員還是領(lǐng)導干部大部分都是黨員。紀委和監(jiān)委在職能上也具有交叉性，他們的第一職責、重要職責都是監(jiān)督，黨紀放在前面，監(jiān)督放在前面，紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督在指導思想上都是堅持黨的領(lǐng)導，目的都是做好懲前毖后、治病救人，凈化政治生態(tài)環(huán)境。

（3）紀檢監(jiān)察對象對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。自黨的十八大以來，盡管黨的監(jiān)督得到顯著加強，監(jiān)督對象覆蓋所有的黨組織和黨員，但是依照我國行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)及其工作人員，同時也包含國家機關(guān)任命的其他工作人員。在這樣背景之下，監(jiān)督具有一定盲區(qū)。與此同時，紀律和法律之間常常還存在著空白區(qū)域，對于行使公職權(quán)力的公職人員監(jiān)督并沒有跟上，這些人員依舊存在著犯罪無人管，違法無人追究的現(xiàn)象。為此，我國《監(jiān)察法》明確規(guī)定了六類監(jiān)察對象，將所有行使公權(quán)力的人員都納入到了監(jiān)委的監(jiān)察對象之中，實現(xiàn)了黨組織和黨員干部的全覆蓋，同時也實現(xiàn)了對于行使公職權(quán)力的公職人員全覆蓋。為此，監(jiān)委首先必須緊盯黨員領(lǐng)導干部的關(guān)鍵少數(shù)，重點查處在十八大之后仍然不收手、不收斂的黨員干部。其次，對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員的絕大多數(shù)都做好了覆蓋監(jiān)察。再次，需要不斷探索監(jiān)察職能向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸，打通監(jiān)察最后一公里的盲區(qū)。