周一波， 馬銀潔， 溫徐濤

(中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校南京分校，江蘇南京 210019)

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持如何滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是一個(gè)在理論上要突破，在實(shí)踐中要探索的重要課題。目前，江蘇省南京市已形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶的生產(chǎn)新格局。面臨新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，如何建立以職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前推動(dòng)南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，前瞻判斷南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握并處理新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的格局變化，政府政策引導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的功能定位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農(nóng)民的供需對(duì)接等3個(gè)焦點(diǎn)問題，有效破解創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間磨合銜接的關(guān)鍵難點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證南京市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

1　南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色做法與成效

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民正由一種身份變成一種職業(yè)。南京市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕83號(hào))《市政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》(寧政辦發(fā)〔2016〕21號(hào))等文件精神，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，需求導(dǎo)向，綜合配套”的原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為核心，健全完善體制機(jī)制，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)管理能力和較高經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并取得初步成效[1]。

1.1　探索構(gòu)建“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

通過南京市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下一心，盡職盡責(zé)，盡心盡力，共同努力，南京市新型職業(yè)農(nóng)民教育體系已初步建成。首先，教育培訓(xùn)方面。圍繞“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”達(dá)65%的目標(biāo)，通過調(diào)查摸底、制定計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目、加強(qiáng)考核、舉辦培訓(xùn)，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年全市共培育新型職業(yè)農(nóng)民11.5萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá) 49.89%。2015年起南京市財(cái)政新增500萬元職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、智能家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近3年全市每年平均培育新型職業(yè)農(nóng)民1.2萬人以上。其次，規(guī)范管理方面。規(guī)范認(rèn)定管理，規(guī)范證書管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，已基本形成相對(duì)完善的職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理體系。最后，政策扶持方面。經(jīng)認(rèn)定的各類新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先享受各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和金融服務(wù)。有關(guān)企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到一定比例的，優(yōu)先安排市級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定和實(shí)施大學(xué)生引進(jìn)政策、創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策、金融保險(xiǎn)政策、技術(shù)指導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。上述3個(gè)方面富有成效的做法，已基本形成南京市“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

1.2　引進(jìn)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到南京市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，南京市積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定了相關(guān)政策并出臺(tái)了《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，積極引導(dǎo)全日制高校大專以上畢業(yè)生及留學(xué)歸國(guó)人員來寧，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2016年南京市共補(bǔ)助符合條件的各類青年大學(xué)生39人，發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)84萬元。

1.3　扶持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2017年6月南京市出臺(tái)《市政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(寧政辦發(fā)〔2017〕120號(hào))，針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提出了一系列的扶持政策措施。一方面，通過政策宣傳、專項(xiàng)扶持等手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)復(fù)員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研人員攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育他們成為新型家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)辦者，不斷充實(shí)壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。另一方面，穩(wěn)定現(xiàn)有從業(yè)人員隊(duì)伍。從各方面維護(hù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)利益，加大政策宣傳力度，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)到位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的從業(yè)積極性，采取學(xué)用結(jié)合、示范帶動(dòng)等模式提升其能力和水平。

1.4　開展新型職業(yè)農(nóng)民分類培訓(xùn)和科技指導(dǎo)

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。充分發(fā)揮涉農(nóng)教育科研機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。在科學(xué)、合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，分層次開設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班。邀請(qǐng)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專家?guī)?。開展全日制及非全日制的中等以上學(xué)歷教育，并配套相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

鼓勵(lì)涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)傳播路徑，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備率先在新型職業(yè)農(nóng)民群體中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用[2]。

1.5　建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、證書管理和動(dòng)態(tài)管理體系

1.5.1規(guī)范認(rèn)定管理方面南京市政府印發(fā)了《南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》(寧政規(guī)[2016]7號(hào))，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等科學(xué)制訂認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，探索建立初、中、高三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。按照自愿申請(qǐng)、逐級(jí)推薦、區(qū)級(jí)審定、市級(jí)備案的程序，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。

1.5.2規(guī)范證書管理方面由農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請(qǐng)，由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門按照認(rèn)定管理辦法進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定并公示，公示無異議后認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)加蓋當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)主管部門公章、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，同時(shí)報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。對(duì)獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民享受相應(yīng)的扶持政策。

1.5.3強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理方面市級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，各區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定統(tǒng)計(jì)信息錄入信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，以區(qū)為單位統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進(jìn)行定期考核，考核不合格的應(yīng)按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。

2　南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育亟需破解的重點(diǎn)問題

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的實(shí)施及農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的運(yùn)行，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育”已經(jīng)成為支持和助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩條腿”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要想走得穩(wěn)、走得好、走得快，就必須讓這“兩條腿”做到協(xié)調(diào)有序、緊密配合、步調(diào)一致，才能走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路，才能在助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。因此，南京市新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)著力破解以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

2.1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力培育和人才開發(fā)不足

2.1.1新型農(nóng)業(yè)發(fā)展人才緊缺在現(xiàn)代化、城市化的背景下，大量農(nóng)村人口從土地中脫離出來進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日趨嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本出路。然而，社會(huì)對(duì)農(nóng)民的認(rèn)同度太低，農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人等導(dǎo)致關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力等問題日益普遍，阻礙了南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與供給失衡伴隨著南京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定登記頒證工作的推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地、連片整理耕地、開展機(jī)械化作業(yè)等遇到了梗阻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管新型經(jīng)營(yíng)主體愿意承包土地，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)承包地，然而，土地仍然是農(nóng)民最重要的收入來源，是其生活的最基本保障，他們很難不擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后的生活保障問題，這就給適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來了諸多不確定因素。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改變了新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)農(nóng)民的需求，農(nóng)民現(xiàn)有受教育水平和生產(chǎn)技能已無法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的廣泛需求。

2.1.3人力資源開發(fā)投入產(chǎn)出不成正比以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入-產(chǎn)出分析總是圍繞著土地進(jìn)行，而不是圍繞農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)檫^去并不存在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，他們本來就是以農(nóng)業(yè)為業(yè)。其實(shí)不然，特別是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，越來越多的農(nóng)民從原來的土地上脫離了出來，如果他們沒有選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的話，那么他們就必然面臨如何進(jìn)行再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題。既然創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式意味著農(nóng)民和土地彼此脫離、相對(duì)獨(dú)立，那么新型職業(yè)農(nóng)民培育也就更要對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的投入和產(chǎn)出進(jìn)行精打細(xì)算。然而，在考慮進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)民帶來收益時(shí)，往往容易忽略政府、社會(huì)以及農(nóng)民自身所投入的成本[3]。

2.2　新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展中缺乏適應(yīng)力

2.2.1農(nóng)民分享不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實(shí)惠推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的部署，南京市要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。然而，南京市所面臨的現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)民承接不了或分享不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實(shí)惠。總體而言，南京市農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要貢獻(xiàn)依然是原料生產(chǎn)。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中投入多、收益薄的低端構(gòu)成部分，因此，農(nóng)民所能得到的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)惠實(shí)際上非常有限。而在加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等更具增值提效潛能的部分，受制于自身勞動(dòng)技能和創(chuàng)新能力的不足，農(nóng)民其實(shí)很難投身其中并享受到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實(shí)惠。

2.2.2職業(yè)農(nóng)民匱乏阻礙龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)龍頭企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體融合共生的主導(dǎo)者，是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動(dòng)的引領(lǐng)者，也是資源要素融合滲透的推動(dòng)者，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，南京市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過去的產(chǎn)品粗放加工轉(zhuǎn)型升級(jí)為精深加工；由傳統(tǒng)的家庭管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代企業(yè)管理；由重復(fù)建設(shè)的普通項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)為采用新設(shè)備、新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新項(xiàng)目；由傳統(tǒng)的“等待式”農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展網(wǎng)上直銷和招商業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和品牌影響力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不論是精深加工、企業(yè)管理、創(chuàng)新項(xiàng)目還是電子商務(wù)都離不開一支具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)管理能力、較高經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們將更新到龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理、操作的各個(gè)層級(jí)當(dāng)中，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。目前，盡管南京市新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)取得了一定成效，但面對(duì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，這支隊(duì)伍仍然十分匱乏，這不僅阻礙了龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，更影響到南京市農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平的迅速提高。

2.2.3農(nóng)民入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分享收益有限創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重點(diǎn)是把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。然而，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民分享到的發(fā)展成果卻是非常有限的，其根源在于農(nóng)民除了用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之外，并不能分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的其他收益。

3　南京市創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的思路

3.1　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是培育新型職業(yè)農(nóng)民的要點(diǎn)

3.1.1培育內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)向提升管理能力傾斜當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育重點(diǎn)是選出一批長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的遴選對(duì)象。然而在培育內(nèi)容上主要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，而較少注重提升他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。如承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的能力、農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流管理能力、大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)服務(wù)能力、土地資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理能力、營(yíng)銷貸款管理能力、個(gè)體信用管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力及保險(xiǎn)產(chǎn)品管理能力等。這些能力是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本要求，因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)提升培育對(duì)象的這類能力。

3.1.2培育方式應(yīng)更注重理論與實(shí)踐相結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，他們可以是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，也可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的復(fù)員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員，還可以是攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)科研人員。將他們作為重點(diǎn)培育對(duì)象，就應(yīng)當(dāng)注重培育其良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人際溝通技能以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)劃技能。因此，在培育方式上不僅要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐層面，使其掌握科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理實(shí)際操作層面的知識(shí)和技能，更要使其掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理理論。做到理論與實(shí)踐相結(jié)合地提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)和能力，這也是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的重點(diǎn)之一。

3.1.3培育目標(biāo)應(yīng)傾向于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)精英盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中不乏高學(xué)歷者或農(nóng)業(yè)科研人員，但總體而言，他們要么缺乏高等教育經(jīng)歷，要么對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐缺乏切實(shí)了解或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)。因此，具有針對(duì)性地遴選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入高等職業(yè)院校專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)環(huán)境，孵化出高素質(zhì)、懂技術(shù)、有學(xué)歷的農(nóng)業(yè)職業(yè)精英是當(dāng)前南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵。同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民的培育不能簡(jiǎn)單地理解為培訓(xùn)，培訓(xùn)是一種相對(duì)短期化的行為，培育是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系來保證農(nóng)業(yè)人力資源和農(nóng)業(yè)職業(yè)精英的長(zhǎng)期有效供給[4]。因此，資助優(yōu)秀農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者上大學(xué)，發(fā)展“職業(yè)農(nóng)民+高等職業(yè)教育”、農(nóng)學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正逐步成為農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)?chuàng)新模式。

3.2　推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的基點(diǎn)

新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然舉措。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展提供人才。根據(jù)南京市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，有側(cè)重地培育不同類型的新型主體。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)三位一體發(fā)展為抓手，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支撐、示范帶動(dòng)，助推全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，逐步形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，以其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.2.1中堅(jiān)農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)令人欣慰的是，在農(nóng)村還存在一支主要收入在村莊、社會(huì)關(guān)系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務(wù)工家庭的新生中農(nóng)群體，他們是農(nóng)業(yè)興業(yè)、農(nóng)村興旺、農(nóng)民致富的中堅(jiān)力量，所以稱之為“中堅(jiān)農(nóng)民”。中堅(jiān)農(nóng)民是村莊中說得起話辦得成事的人，且他們的利益與村莊關(guān)系極其密切，他們是村莊公共品供給最積極的參與者，是維護(hù)村莊秩序的最重要骨干，是農(nóng)村社會(huì)資源整合最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，是村莊與外界聯(lián)系的最方便中間人。在農(nóng)村人財(cái)物流出的情況下，培育并保留住中堅(jiān)農(nóng)民應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村政策的重點(diǎn)，他們應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對(duì)象。

3.2.2新型職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)深入研究職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)問題，促進(jìn)其人力資本存量的提升，對(duì)于推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅要通過職業(yè)農(nóng)民培育的一整套制度設(shè)計(jì)，解決農(nóng)民的“后顧之憂”，釋放農(nóng)村舊有的勞動(dòng)力，配合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更要著力于發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和提升農(nóng)民的潛能與質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展需求，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)，以培育為重點(diǎn)，將發(fā)掘、培養(yǎng)和提升開發(fā)對(duì)象的宗旨貫穿到培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、師資建設(shè)等具體內(nèi)容中。

3.2.3重視人力資源投入與產(chǎn)出事實(shí)上，不僅政府和社會(huì)要為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的成本，農(nóng)民自身也要承受機(jī)會(huì)成本。在社會(huì)認(rèn)同上，農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)際上也是在放棄休息或娛樂時(shí)間、付出進(jìn)城打工賺錢的機(jī)會(huì)成本等。因此，對(duì)于農(nóng)民而言如果看不到職業(yè)農(nóng)民培育帶來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景或發(fā)家致富的典范，他們參與培育的積極性必然不高，這不僅會(huì)使職業(yè)農(nóng)民培育遇到梗阻，更會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.3　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的主目標(biāo)

3.3.1農(nóng)民入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分享收益有限農(nóng)民除了用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之外，并不能分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的其他收益。因此，關(guān)鍵就在于農(nóng)民要積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一起建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。置身事外肯定不行，因此，把留守在農(nóng)村、繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為業(yè)的農(nóng)民培育成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有能力的職業(yè)農(nóng)民，使他們能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這不僅解決了龍頭企業(yè)對(duì)高水平農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也讓農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的更多收益。

3.3.2培育和提高農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力就配合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，新型職業(yè)農(nóng)民的培育在工作重點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，不是單純地培訓(xùn)農(nóng)民如何科學(xué)種地、把地種好，這雖然非常重要，但依然停留在原料生產(chǎn)階段，南京市未來的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)更多地把目標(biāo)鎖定在培育和提高農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的勞動(dòng)技能和創(chuàng)新水平。這樣南京市才能真正做到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

4　創(chuàng)新南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的對(duì)策建議

為加快推進(jìn)南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式這一主線，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈、催生新業(yè)態(tài)為目標(biāo)定位，按照新型職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)、培訓(xùn)、規(guī)劃、激勵(lì)的基本規(guī)律，強(qiáng)化農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)和政策引領(lǐng)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與人力資源供給配套，著力打造一支服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、立體化、產(chǎn)業(yè)化的具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)管理能力、較高經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。因此，未來南京市要充分抓住和用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育須要破解的重點(diǎn)問題，切實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新，以配合和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.1　“進(jìn)”：社會(huì)認(rèn)同、對(duì)象遴選、分類培育

4.1.1建立增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同度的跨域互認(rèn)機(jī)制建立跨越互認(rèn)機(jī)制就是通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，并使其所獲認(rèn)證在一定區(qū)域內(nèi)能夠得到政府以及涉農(nóng)用人單位的認(rèn)可，并以此作為農(nóng)民從事涉農(nóng)職業(yè)的重要依據(jù)。這就要增強(qiáng)政策導(dǎo)向和宣傳力度，讓農(nóng)民確實(shí)感受到新型職業(yè)農(nóng)民不一樣了，改變以往種田“沒有前途”的固有觀念；利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播手段宣傳黨和政府關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)政策，推介職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的成功典范，報(bào)道就業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍；利用生動(dòng)、易懂、圖文并茂的小冊(cè)子為農(nóng)民提供新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)咨詢、中介服務(wù)、職業(yè)需求、職業(yè)技能等信息。制定相關(guān)政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民的跨區(qū)域流動(dòng)，使農(nóng)民可以跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其對(duì)從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入預(yù)期，激勵(lì)其加大人力資本投資的積極性。

4.1.2建立旨在提升職業(yè)農(nóng)民榮譽(yù)感的培育準(zhǔn)入機(jī)制建立培育準(zhǔn)入機(jī)制就是要認(rèn)真、嚴(yán)格地遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。制定相關(guān)政策，將遴選體系確立為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型3個(gè)層次，分別對(duì)每個(gè)層次的遴選條件加以規(guī)定和說明。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的遴選對(duì)象一般為長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的遴選對(duì)象一般為在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的遴選對(duì)象一般為在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或直接從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員以及農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等[5]。

遴選對(duì)象采用“申請(qǐng)—審核”的程序。市政府配合新型職業(yè)農(nóng)民培育承接主體共同制定相關(guān)政策，說明遴選的申請(qǐng)條件、程序和方式，并通過各種媒體渠道對(duì)外公布；符合條件的農(nóng)民以自愿為原則，主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)名，提供必要的證明材料；承接主體組織專家對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查和條件審核；通過篩選的申請(qǐng)者即可具備錄取的資格，由政府配合承接主體對(duì)擬錄取結(jié)果進(jìn)行審批；確定擬錄取結(jié)果，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道的村民委員會(huì)公示欄中進(jìn)行公示，并通知到每一位擬錄取者。

起點(diǎn)上的重視、程序上的嚴(yán)格、結(jié)果上的公正，可以有效地建立起廣泛的社會(huì)認(rèn)同感和被錄取農(nóng)民的自豪感，進(jìn)而提升職業(yè)農(nóng)民榮譽(yù)感。建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)農(nóng)民資格作為享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策的前置條件，使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營(yíng)有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的具有吸引力的職業(yè)。

4.1.3建立以職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的分類培育機(jī)制建立分類培育機(jī)制就是要確定各具特色的課程設(shè)計(jì)、授課方式、考核形式、結(jié)業(yè)資格等，使新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)與未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來。既要對(duì)現(xiàn)有不同農(nóng)民進(jìn)行培育，同時(shí)要重視后繼新生代農(nóng)民的扶持。一方面，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、種田能手等進(jìn)行重點(diǎn)培育，進(jìn)一步提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，使其經(jīng)營(yíng)效益得以快速彰顯，產(chǎn)生示范和帶頭作用，促使更多傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。另一方面，抓好農(nóng)村中小學(xué)生教育，提高教學(xué)及師資水平，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量，大幅提升農(nóng)村青少年的文化與道德水平。對(duì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培育，加大政策支持，在學(xué)費(fèi)上進(jìn)行減免，在創(chuàng)業(yè)上進(jìn)行幫扶[6]。做好青年農(nóng)民和農(nóng)村后備人力資源的學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作，提高其綜合素質(zhì)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)有中等及高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與短訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)速成班并舉。

4.2　“育”：內(nèi)容實(shí)際、目標(biāo)多元、動(dòng)態(tài)考核

4.2.1建立與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相配合的培育內(nèi)容體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它需要高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民為其提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容體系上，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、三農(nóng)政策之外，市場(chǎng)營(yíng)銷、管理技能、法律知識(shí)都是不可或缺的。研究?jī)?yōu)化培育內(nèi)容設(shè)計(jì)的具體方案，不僅要重視理論知識(shí)的掌握，更要著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的需求，讓農(nóng)民接受系統(tǒng)全面的教育，改變他們?cè)袉我坏闹R(shí)結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)生產(chǎn)能力、理論知識(shí)素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源保障。通過合理的培育內(nèi)容建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)而打通新型職業(yè)農(nóng)民的供需兩端。組織農(nóng)業(yè)專家按照“以缺行補(bǔ)，依需定培”為導(dǎo)向，編寫立足實(shí)際、農(nóng)民實(shí)用、生產(chǎn)實(shí)效的新型職業(yè)農(nóng)民培育系列教材。

開展新型職業(yè)農(nóng)民的“訂單培訓(xùn)”。市政府配合培育項(xiàng)目承接主體，制定具體實(shí)施方案，有針對(duì)性地聯(lián)合多種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單式的培訓(xùn)，以保證新型職業(yè)培育的質(zhì)量和效果。在教育培訓(xùn)中積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源流向新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)它們?cè)谂嘤齼?nèi)容設(shè)計(jì)上加入具有啟發(fā)性、應(yīng)用性的因素，提高農(nóng)民學(xué)員舉一反三和實(shí)際操作的能力。設(shè)計(jì)更具靈活性的課程內(nèi)容，適用于多樣性的職業(yè)培育方式，避免方式單一、內(nèi)容枯燥、過程死板等，走出“想學(xué)的學(xué)不到、學(xué)不會(huì)，學(xué)的沒有用、不實(shí)用”的困境，以提升農(nóng)民學(xué)員對(duì)培育課程的關(guān)注度和學(xué)習(xí)的積極性。研究和開發(fā)更具針對(duì)性的培育內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目與農(nóng)民需求之間的吻合性，注重培養(yǎng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本觀念和市場(chǎng)觀念，克服自我封閉、無所作為的小農(nóng)思想，變“等靠玩”為“爭(zhēng)闖干”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神。

4.2.2建立多層次、多模塊、多元化的培育目標(biāo)體系

4.2.2.1建立多層次的培育目標(biāo)體系受年齡、教育程度、發(fā)展預(yù)期等因素的影響，農(nóng)民的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、接受能力、提升潛力各有不同，要據(jù)此研究設(shè)計(jì)符合培育對(duì)象不同發(fā)展層次和知識(shí)水平的多層次培育目標(biāo)體系?？梢栽谝汛_立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三大分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)精確化、可操作化，將各個(gè)層次的培養(yǎng)目標(biāo)分解成更加具體的子目標(biāo)。在培育目標(biāo)設(shè)計(jì)上不能簡(jiǎn)單地采用初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，而應(yīng)根據(jù)人力資源培訓(xùn)的基本規(guī)律研究設(shè)計(jì)出既具有指導(dǎo)性又具有可操作性的具體細(xì)致的培育目標(biāo)層次，以適合培育工作的具體開展，并將這一目標(biāo)體系研究設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的實(shí)施方案，允許和鼓勵(lì)受訓(xùn)農(nóng)民在培育過程中根據(jù)達(dá)成培育目標(biāo)的進(jìn)展情況在不同層級(jí)之間躍遷。

4.2.2.2建立多模塊的培育目標(biāo)體系參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)時(shí)間安排是影響培育效果的重要因素。因此，要組織專家學(xué)者設(shè)計(jì)具有包容性的多模塊培育目標(biāo)體系。線性的課程設(shè)置要求學(xué)生不缺課地按部就班學(xué)習(xí)，比較適合全日制學(xué)生，對(duì)于業(yè)余學(xué)習(xí)的農(nóng)民則行不通。因此要將原有線性的課程設(shè)置體系轉(zhuǎn)換為模塊化的課程單元，在不同的時(shí)間段里交錯(cuò)開課，共同向前推進(jìn)。農(nóng)民可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑忙周期選擇不同時(shí)段的課程單元。同時(shí)也不必?fù)?dān)心錯(cuò)過某些課程而跟上不學(xué)習(xí)進(jìn)度，只要參加同一模塊的并行課程即可。這種設(shè)計(jì)不僅能夠保證業(yè)余學(xué)習(xí)的農(nóng)民一直有時(shí)間來完成學(xué)習(xí)目標(biāo)，更能夠減輕其心理壓力，提高其積極性，確保真正學(xué)到東西。

4.2.2.3建立多元化的培育目標(biāo)體系新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是一種身份，其培育目標(biāo)體系要緊緊圍繞農(nóng)民的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。讓農(nóng)民看到未來職業(yè)的發(fā)展前景，并據(jù)此設(shè)計(jì)多元化的目標(biāo)體系，這也是解決農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性不高問題的有效路徑。因此，要積極探索建設(shè)符合南京市新型職業(yè)農(nóng)民需求的“農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息庫(kù)”，并為該信息庫(kù)設(shè)計(jì)便于農(nóng)民訪問的終端入口，讓農(nóng)民更加便捷、準(zhǔn)確、低成本地獲取在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)需求信息，以便他們根據(jù)個(gè)人偏好、技能水平及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇自己當(dāng)前或未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向。在此基礎(chǔ)上把新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育目標(biāo)體系與農(nóng)民的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的多元化特征，研究設(shè)計(jì)多元化的培育目標(biāo)體系[7]。

4.2.3建立職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核體系根據(jù)多層次、多模塊、多元化的培育目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)考核體系。該考核體系既要把職業(yè)發(fā)展作為衡量職業(yè)教育成果的關(guān)鍵指標(biāo)，又要把學(xué)歷證書作為證明學(xué)歷教育的重要標(biāo)識(shí)。因此，南京市須要探索和推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和學(xué)歷教育的配套制度改革。單一的指標(biāo)容易造成人力資源的浪費(fèi)，所以要豐富農(nóng)村教育事業(yè)的內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村的中專、職業(yè)學(xué)校、分流教育等多種教育類型的發(fā)展。在發(fā)展模式上應(yīng)著眼于南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，符合農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村教育不僅要以學(xué)歷教育的升學(xué)率為目標(biāo)，也要將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)率作為重要的考察指標(biāo)。特別要把農(nóng)村初中、高中教育與職業(yè)技術(shù)教育合理地銜接起來，對(duì)于已有初中、高中受教育程度的青年，應(yīng)幫助他們培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)技能，根據(jù)其已有特長(zhǎng)和個(gè)人偏好，引導(dǎo)其接受相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，使其更好地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，完成相應(yīng)課程的學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)考核只是一個(gè)方面，更為重要的是他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。這既是對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)效果的考核，同時(shí)也是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的考核。

4.3　“用”：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、薪資體系、社會(huì)保障

4.3.1建立就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持機(jī)制加快建設(shè)農(nóng)業(yè)人力資源服務(wù)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)信息的收集、整理、交流和咨詢服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民人力資源供求雙方提供及時(shí)有效的信息。要加快發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)服務(wù)中介組織，建立信息靈敏、服務(wù)完善、規(guī)范有序的新型職業(yè)農(nóng)民人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)南京市新型職業(yè)農(nóng)民人力資源的科學(xué)合理開發(fā)配置。建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高適應(yīng)新時(shí)期、新發(fā)展、新局面的新型職業(yè)農(nóng)民的能力。

成立市級(jí)和縣級(jí)的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的管理與服務(wù)，提供有利于新型職業(yè)農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)者的注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展提供全方位、多方面、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還應(yīng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立密切的聯(lián)系，聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)中的專家為新型職業(yè)農(nóng)民提供切合南京市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的咨詢服務(wù)。政府和社會(huì)采取多方面措施，制定配套政策，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境。

4.3.2建立職業(yè)農(nóng)民日常工資和政策補(bǔ)助制度當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式遇到的瓶頸有2個(gè)方面：一是農(nóng)民因無其他收入來源而擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)之后喪失了基本的生活來源；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因無法聘用到具有專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民而使其發(fā)展受到梗阻，進(jìn)而影響到他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和對(duì)自身未來發(fā)展的良好預(yù)期。因此，在創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制中探索建立職業(yè)農(nóng)民日常工資和政策補(bǔ)助制度能夠有效解決這類問題。所以，南京市可以探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的日常工資及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在通過日常工資保障已就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要讓工資隨新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)體的工作年限和技術(shù)技能的提高而動(dòng)態(tài)變化和適度調(diào)整，以體現(xiàn)公平的原則。探索建立具有積極引導(dǎo)價(jià)值的、能夠促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民群體良好發(fā)展的工資級(jí)別，對(duì)待不同的人才采用有梯級(jí)的薪酬待遇。研究制定配套的新型職業(yè)農(nóng)民政

策性補(bǔ)貼制度，以保障處于暫時(shí)性失業(yè)、待業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民維持基本穩(wěn)定的家庭收入，解決其后顧之憂。

4.3.3探索建立新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度制定相關(guān)配套政策，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承辦人自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，南京市財(cái)政可根據(jù)其吸納的新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等工作崗位上就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，簽訂1年以上勞動(dòng)合同按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由市財(cái)政給予單位和個(gè)人繳納部分險(xiǎn)種的全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；以單位就業(yè)方式參保的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以最低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算的單位繳費(fèi)數(shù)額確定(含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn))；以靈活就業(yè)方式參保的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以靈活就業(yè)參保最低繳費(fèi)數(shù)額的50%確定(含養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn))。補(bǔ)貼可以實(shí)行“先繳后補(bǔ)”、按年發(fā)放、按實(shí)際從事職業(yè)農(nóng)民崗位工作月數(shù)計(jì)算，不滿1個(gè)月的工作時(shí)間按照1個(gè)月計(jì)算，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體實(shí)施方案。

參考文獻(xiàn)：

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