李麥產(chǎn) 張 月

我國(guó)的城市化進(jìn)行到當(dāng)今，不僅在規(guī)模、數(shù)量、范圍與體系、體量等方面收獲了非凡業(yè)績(jī)，而且它所帶來(lái)和釋放的影響、蘊(yùn)藏的價(jià)值與意義等，也足夠令世人艷羨或驚嘆，故而吸引了很多人的眼睛，促使不少人去認(rèn)真思考、思索。概括而言，中國(guó)的城市化，順應(yīng)歷史發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流，已經(jīng)取得了大進(jìn)步，正在從格局與構(gòu)成的根本上改變著數(shù)千年來(lái)中國(guó)社會(huì)的重要特征及表現(xiàn)。

對(duì)于中國(guó)的城市化，固然需要始終秉持終極方向上的頂層設(shè)計(jì)，也就是中央城市工作會(huì)議的精神、原則要求不能扭曲。惟如此，才能科學(xué)引導(dǎo)中國(guó)城市化的巨輪保持正確航向而披荊斬浪地前行。同時(shí)，也因該針對(duì)這一長(zhǎng)期進(jìn)程中的不同階段的時(shí)代特征，有機(jī)、靈活地制定相應(yīng)的方案與策略，以此來(lái)充實(shí)中國(guó)城市化的豐富內(nèi)涵與實(shí)施成效。

結(jié)合當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)新時(shí)代的新條件、新環(huán)境，并適當(dāng)瞻望與考量中國(guó)城市化戰(zhàn)略所面臨的新發(fā)展、新承擔(dān)等，本研究提出：我國(guó)有必要建設(shè)若干國(guó)際文化旅游名城；而那些具備潛質(zhì)的城市也有必要相向而為、積極行動(dòng)。

1 建設(shè)若干國(guó)際文化旅游名城是中國(guó)城市整體進(jìn)步的要求

我國(guó)歷史悠久，城市文明肇始甚早，成果亦頗豐。在漫長(zhǎng)的發(fā)展長(zhǎng)河中，孕育、誕生了數(shù)量眾多且樣態(tài)各異的城市。截止目前，在全國(guó)600多個(gè)城市中，僅被國(guó)務(wù)院確認(rèn)、公布的歷史文化名城就有130余座。國(guó)家歷史文化名城制度，是對(duì)我國(guó)豐厚的、以城市為載體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源及文化遺產(chǎn)實(shí)施全面保護(hù)與利用的集中體現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)影響與重大價(jià)值。

當(dāng)代中國(guó)的快速崛起、偉大的民族復(fù)興、仍在持續(xù)的具有世界意義的城市化進(jìn)程，以及以城市為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，皆為中國(guó)城市在當(dāng)下及未來(lái)的發(fā)展、定位、謀劃等事項(xiàng)，提供了無(wú)限美好的想象空間與有利條件，同時(shí)，也相應(yīng)地提出了嚴(yán)厲拷問(wèn)，使之面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面是，中國(guó)城市應(yīng)該以怎樣的群體形象在國(guó)際城市競(jìng)合的舞臺(tái)上唱響旋律優(yōu)美的“交響曲”，自信地展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派；另一方面，我國(guó)的每一個(gè)單體城市又該如何憑借各自的“身懷絕技”而走好與眾不同的“特色路”，使諸多城市能夠“各美其美”、克服雷同。

世界上的城市林林總總。但用人類社會(huì)不斷發(fā)展的歷時(shí)性、長(zhǎng)時(shí)段眼光來(lái)審視之，世界的城市格局及具體城市的位次又從來(lái)不是一成不變的。倫敦、紐約或巴黎、東京等城市確實(shí)獲得過(guò)或依然在贏得世人的艷羨、垂青或偏愛(ài)，但作為當(dāng)年的唐都宋城的西安、開(kāi)封等也確曾是世界上最嫵媚壯麗的不朽城市。

已經(jīng)穩(wěn)健、高效持續(xù)推進(jìn)了四十年的全面建設(shè)，為中國(guó)所有城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)有力的根基、蓄存了強(qiáng)勁不竭的勢(shì)能。中國(guó)城市日益體格健壯，滿盈生機(jī)與活力，并懷揣著高遠(yuǎn)的夢(mèng)想與無(wú)限憧憬。因此，在新階段全面對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外合作，以及“一帶一路”倡議的激勵(lì)下，我國(guó)城市應(yīng)當(dāng)從歷史、現(xiàn)實(shí)的資源稟賦與難得機(jī)遇的巧妙組合中，尋找關(guān)于城市發(fā)展的新方案，辨析新方向，探索新路徑，挑起新?lián)?dāng)，樹(shù)立大志向，實(shí)施大作為，創(chuàng)造大輝煌。

僅就中國(guó)現(xiàn)存不少城市皆有文脈與“傳說(shuō)故事”、大多由傳統(tǒng)城市發(fā)展而來(lái)，以及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等皆在大幅度提升與進(jìn)步，更加日益深入地融入國(guó)際交流與交往合作的客觀情形等方面來(lái)說(shuō)，我們即應(yīng)當(dāng)自覺(jué)建設(shè)一些國(guó)際文化旅游名城，使之成為開(kāi)展國(guó)際文化友好交流、促進(jìn)民心相通、展現(xiàn)中華民族文化自信等的重要樞紐與門戶、平臺(tái)，并促進(jìn)目標(biāo)城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而提高城市發(fā)展的精準(zhǔn)度與適宜性等。

2 國(guó)內(nèi)城市具有建成國(guó)際文化旅游名城的顯著優(yōu)勢(shì)和條件

2.1 我國(guó)城市建設(shè)已有良好基礎(chǔ)

城市是人類社會(huì)重要的創(chuàng)造物。但關(guān)于城市的分類與稱號(hào)等，古往今來(lái)，難盡其詳。甚至依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、立場(chǎng)或評(píng)判方法等，同一城市的歸類、屬性與稱號(hào)即存在重疊交叉等情況。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所開(kāi)展的各項(xiàng)城市創(chuàng)建活動(dòng)，也為某些城市建設(shè)的提質(zhì)增效等工作，提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)支撐與條件保障。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)城市在類型上有衛(wèi)生城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市、園林城市、歷史文化名城等稱謂或分類。評(píng)判、認(rèn)定相應(yīng)城市的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范分別是：全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、中央文明辦的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)家旅游局的《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》、住建部的《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》與《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》等。另外，有的城市已在參照、根據(jù)住建部《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，積極推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。相應(yīng)地，我國(guó)大多數(shù)城市在各項(xiàng)城市創(chuàng)建活動(dòng)與過(guò)程中，也擁有了各種各樣的頭銜與榮譽(yù)，切實(shí)有力地促進(jìn)了城市的發(fā)展與進(jìn)步?？陀^而言，目前我國(guó)的不少城市，即使放在世界城市的度量平臺(tái)上，也不能再簡(jiǎn)單、武斷地說(shuō)是落后的了。

截止2010年，除一百余座歷史文化名城，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市已經(jīng)多達(dá)339座，且極少是新型城市[1]。由此可見(jiàn)，在我國(guó)依托輝煌而厚重的歷史文化資源，以及根植于地大物博基礎(chǔ)之上的優(yōu)質(zhì)自然資源，綜合已有的城市專項(xiàng)建設(shè)成果，發(fā)展、培育世界級(jí)的文化旅游名城等，應(yīng)為我國(guó)未來(lái)在特色城市建設(shè)與旅游休閑業(yè)發(fā)展、促進(jìn)世界文化交流與合作等領(lǐng)域的共同、相向發(fā)力處之一。

2.2 實(shí)踐層面的表現(xiàn)

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)部分城市已萌生了建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的愿望與要求。如河北省秦皇島市依托歷史文化和濱海休閑文化等旅游資源，考量和斟酌其與北京、天津等環(huán)渤海灣城市的密切關(guān)系，以及位居華北、東北之中間的優(yōu)越地理位置，明確提出了建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的目標(biāo)[2]。另外，像江蘇省揚(yáng)州市、河南省洛陽(yáng)市與開(kāi)封市、甘肅省敦煌市、湖北省宜昌市等，也分別提出了類似的建設(shè)愿景。陜西省西安市雖然沒(méi)有明確宣示其終極追求是國(guó)際文化旅游名城，但其建設(shè)“世界文化之都”的目標(biāo)內(nèi)涵，實(shí)則也與之相差無(wú)幾。除此以外，還有其他一些城市提出了大致同樣的設(shè)想——諸如北京、上海等城市所提出的建設(shè)世界城市即如此。

從明確提出建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的城市來(lái)看，他們有大有小，分布在不同的地區(qū)、流域，差異性還是比較大的。但這些城市在提出該目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有刻意突出或比拼城市的體量、地位、規(guī)模等，而是自覺(jué)在世界和全國(guó)城市體系里面，去確定、找尋最適合自身資源稟賦條件的發(fā)展目標(biāo)與路徑，其實(shí)質(zhì)是在綜合研究與分析比較、準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，厘定城市的特色，秉持差異化戰(zhàn)略，利用資源優(yōu)勢(shì)，恰當(dāng)?shù)孛璁?huà)城市愿景與設(shè)計(jì)城市未來(lái)的發(fā)展道路。

秉持先進(jìn)、適宜的理念，有效引導(dǎo)城市發(fā)展，國(guó)際上已不乏成功案例。譬如，意大利的弗洛倫薩市即是建設(shè)國(guó)際文化旅游城市的典型之一。眾所周知，弗洛倫薩是舉世著名的文化旅游城市，但其城市人口不足五十萬(wàn)，建筑與街道也略顯陳舊、狹小，甚至凌亂，不甚符合所謂整潔的視覺(jué)美學(xué)的要求，不過(guò)它擁有的博物館、美術(shù)館、教堂等文化場(chǎng)館卻很眾多，藝術(shù)品和文物目不暇接。在城市細(xì)節(jié)上，也有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)之處，諸如街區(qū)風(fēng)景如畫(huà)、燈飾別出心裁等。而這一切，又都已轉(zhuǎn)化為弗洛倫薩嬗變成世界聞名的旅游勝地與獨(dú)特城市的有利條件。

另外，借助全球繼續(xù)一體化的大勢(shì)、人員交流更加密集頻繁互動(dòng)等有利條件，以及現(xiàn)代信息技術(shù)傳播手段的幫助，也能夠有效彌補(bǔ)某些城市在以往中外交流中處于主流路線之外的的不足。例如，旅游電子商務(wù)的興起，為城市、地方這樣的微觀主體，去超越實(shí)體物理空間的限制而積極發(fā)展旅游推介與營(yíng)銷活動(dòng)等，提供了難得契機(jī)。倘若國(guó)內(nèi)的旅游城市也像攜程、同程、途牛等電子商務(wù)企業(yè)那樣，在網(wǎng)上旅游服務(wù)（Online Travel Serve，OTS）上不斷創(chuàng)新、探索，由管理者角色轉(zhuǎn)為旅游的推送者，無(wú)疑將會(huì)有力促進(jìn)地方文化旅游的發(fā)展，吸引眾多游客的到來(lái)，極大地促進(jìn)中外文化的交流與合作。

3 建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的意義

3.1 內(nèi)在機(jī)理

建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，不僅對(duì)目標(biāo)城市具有直接的促進(jìn)或拉動(dòng)作用，而且有可能會(huì)上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略行為：能夠推動(dòng)世界人民的友好交往，增進(jìn)彼此認(rèn)知與相互理解，從而為不同文明之間的對(duì)話、交流與相互借鑒等帶來(lái)積極影響。故而，建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，既是提升、傳播國(guó)家文化影響力的要求與支撐，也有利于推進(jìn)世界和平、合作，增進(jìn)全球福祉。而其中蘊(yùn)含的發(fā)生機(jī)制，則是城市旅游所承載的不同文明間的雙向交流、相互賞析，以及不同文明要素之間的包容、借鑒、切磋、砥礪。

簡(jiǎn)單說(shuō)，當(dāng)今時(shí)代，世界不同文明交流的形式多種多樣，民心相通的方法自是不一而足。而從來(lái)都是作為文明凝聚高地和核心的一些城市，無(wú)疑能夠以國(guó)際文化旅游名城的方式，在加強(qiáng)不同文明及相應(yīng)擁有者群體之間的交流與合作這一重要領(lǐng)域，發(fā)揮積極的作用。這是因?yàn)椋耸强绲赜?、跨?guó)家的國(guó)際旅游的主體，同時(shí)也是文明、文化的攜帶者和采摭者。當(dāng)國(guó)際旅游發(fā)生或進(jìn)行時(shí)，不僅伴隨旅游主體的空間位移，會(huì)帶動(dòng)自身文化、文明的傳播與擴(kuò)散，而且更能夠和主要地是接受到旅游地、旅游所在國(guó)的文化，從而實(shí)現(xiàn)以人為觸媒的不同文明或文化之間的良性互動(dòng)。因此，從外在形式上看，在國(guó)際文化旅游名城發(fā)生的旅游仍然是吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素與外在形式的集成或疊加，但在這一系列行為表現(xiàn)之上，卻是不同的民眾、文明、文化之間的平等對(duì)話，以及他們之間的輕松與愜意的交流、合作、交往。所有這一切，具有顯著的超越旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一面。

前已有言，我國(guó)歷史悠久，包括城市要素在內(nèi)的中華文明輝煌、燦爛，具有世界意義。尤其是在世界上其他大型古老文明斷絕，文脈始終延續(xù)的當(dāng)代中國(guó)卻日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中心的背景下，國(guó)內(nèi)若干文化底蘊(yùn)深厚、當(dāng)今發(fā)展又充滿活力、兼具歷史性與時(shí)代性特征的城市，無(wú)疑會(huì)作為中華文明凝聚的核心之地，對(duì)越來(lái)越多希望認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)、甚至喜歡中國(guó)并愿意與中國(guó)交往的人士，能夠產(chǎn)生巨大的吸引力、想象力。

歷史上的中國(guó)及其文化，已經(jīng)令人極大地思慕；現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生的中國(guó)傳奇，更是令不少公允、公正的外國(guó)人渴望認(rèn)知。具有偉大、神奇特征，正處在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，并且在未來(lái)充滿無(wú)限可能的中國(guó)，應(yīng)該有責(zé)任與義務(wù)通過(guò)“走出去”與“迎進(jìn)來(lái)”的多種方式，使他人認(rèn)知自己——包括國(guó)家、民族、文明等宏觀與微觀的諸多方面——并以此增進(jìn)共識(shí)、互信和理解。

中國(guó)文化已經(jīng)在“走出去”——通過(guò)在海外舉辦孔子學(xué)院、開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)、推進(jìn)各種形式的藝術(shù)與體育交流等。這種文化“送上門”的交流模式固然值得繼續(xù)下去，但也需要、應(yīng)該吸引更多的外國(guó)朋友主動(dòng)到我們這里來(lái)，通過(guò)他們?cè)诼眯兄械挠H見(jiàn)、親聞，感知中國(guó)的歷史、發(fā)展以及友善、擔(dān)當(dāng)，從而有助于增進(jìn)感情、加深認(rèn)識(shí)。建設(shè)若干或一批國(guó)際文化旅游名城，使之成為優(yōu)化的、主要的接待載體或空間，便顯得非常的必要了。

3.2 國(guó)際應(yīng)答

其實(shí)，不少國(guó)家已在自覺(jué)地運(yùn)用包括國(guó)際文化旅游在內(nèi)的諸多方式，積極推動(dòng)自身文化、文明的傳播，提升其文化影響力，而重要的支撐點(diǎn)往往是那些知名度較高的一些城市。例如，西班牙在2016年，通過(guò)在全球范圍內(nèi)大力推介塞萬(wàn)提斯逝世四百年紀(jì)念活動(dòng)，以標(biāo)志性人物及其作品為核心載體與表現(xiàn)形式，來(lái)傳播西班牙的國(guó)家文化影響力和形象[3]。英國(guó)自舊的世界殖民體系崩潰、老牌“日不落”帝國(guó)地位喪失之后，更是發(fā)動(dòng)各方力量，全方位、多層面發(fā)展文化上的國(guó)際交流與交往[4]，努力保持其在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等實(shí)力相對(duì)下降后的國(guó)際地位。而西班牙、英國(guó)，在實(shí)施各自的文化意圖時(shí)，又多以各自的重要城市為門戶節(jié)點(diǎn)，如馬德里、巴塞羅那，或者倫敦、曼徹斯特等。

全球化時(shí)代，國(guó)家、地區(qū)間的交往更加便捷與頻繁。然而，全球化并沒(méi)有泯滅國(guó)家乃至地方的文化自覺(jué)與傳統(tǒng)。相反，有越來(lái)越多的國(guó)家在鑒賞、吸收其他文明的優(yōu)秀成果的同時(shí)，激發(fā)了對(duì)自身文化傳統(tǒng)的重新評(píng)估、整理與推介，從而實(shí)現(xiàn)公平、自信和有尊嚴(yán)地參與各個(gè)方面的全球化合作。

在此背景下，我國(guó)應(yīng)該把建設(shè)國(guó)際文化旅游名城作為一項(xiàng)具體的國(guó)家戰(zhàn)略——至少使之成為這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。這樣，無(wú)疑將有利于推行文化外交與交流，提升國(guó)家與民族的文化影響力。而中國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊且充滿生機(jī)，民眾寬容、友善等，具有做大國(guó)際旅游、加深文化交流、增進(jìn)認(rèn)知與認(rèn)同的優(yōu)良基礎(chǔ)。

4 關(guān)于國(guó)際文化旅游名城的描述及相關(guān)國(guó)際規(guī)范

4.1 國(guó)際文化旅游名城的釋義

建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，需要界定其概念、明晰其內(nèi)涵。然而，目前尚缺乏成熟或一致性的認(rèn)知。

例如，2009年，在西安舉行的世界文化旅游論壇上，云南省麗江市被授予“世界著名文化旅游城市”稱號(hào)，倚重的是麗江的自然風(fēng)光和民族文化。不過(guò)，這個(gè)授銜其實(shí)還僅是民間性質(zhì)的，并不代表任何官方認(rèn)證或界定。論壇雖有聯(lián)合國(guó)教科文組織支持和中國(guó)旅游50人專家委員會(huì)的指導(dǎo)，卻由國(guó)際旅游領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主辦，是業(yè)界對(duì)麗江這個(gè)城市的一種評(píng)價(jià)或力挺。本次論壇的參加方在代表性、權(quán)威性等方面，也存在一定的不足。

關(guān)于“國(guó)際文化旅游名城”的理論探討，盡管尚有一定的困難，但對(duì)這一概念或城市種類的認(rèn)識(shí)，仍然可從兩個(gè)大的方面進(jìn)行把握或評(píng)判：一是要有知名度、美譽(yù)度，在全球城市體系占有一定的地位；二是文化積淀厚重、特色鮮明，對(duì)外來(lái)旅行者形成一定的吸引力。大致具備這樣的要素特征的城市，可視之為國(guó)際文化旅游名城。

能夠與國(guó)際文化旅游名城發(fā)生一定聯(lián)系、對(duì)世界城市體系里面的城市進(jìn)行標(biāo)志其地位或綜合影響力高低大小的概念，當(dāng)是“世界城市”（World City）或“全球城市”（Global City）。然而，究竟世界城市或全球城市所指為何，標(biāo)準(zhǔn)怎樣，其實(shí)也比較模糊。盡管霍爾(P. Hall)、弗里德曼(J.Friedmann)、沙森(S. Sassen)、卡斯特爾（M. Castells）諸人，就“世界城市”或“全球城市”，作了很大的理論繼承與創(chuàng)新，但仍然歧義頗多。譬如他們有的關(guān)注城市在國(guó)際上的資本支配能力，有的側(cè)重服務(wù)能力，還有的看重其為世界性流通所提供場(chǎng)所的一面（Global Spaces of Flows），并相應(yīng)衍生出測(cè)度世界性城市的兩種實(shí)證方法：中心度（Centrality Index）或聯(lián)系度（Connectivity Index）[5]。

概言之，世界城市或全球城市，是從內(nèi)、外兩個(gè)維度測(cè)量的卓越城市：城市在自身內(nèi)容規(guī)定性上既已不凡，同時(shí)在橫向比較上又高出他者、別的城市。也即是，世界名城應(yīng)當(dāng)具有依賴某種穩(wěn)定特質(zhì)而形成的較高知名度。這種特質(zhì)是世界名城的基礎(chǔ)，可能是科技、產(chǎn)業(yè)、文化、自然風(fēng)光、人文傳統(tǒng)等[6]。

對(duì)于國(guó)際文化旅游名城來(lái)說(shuō)，就是依托歷史文化、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)資源，以高度發(fā)達(dá)的旅游業(yè)確立、凸顯其在世界城市體系中的突出地位。

4.2 建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的國(guó)際規(guī)范基礎(chǔ)

近代以來(lái)，尤其是現(xiàn)代建筑迅猛興起以及兩次世界大戰(zhàn)之后，整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)人類所創(chuàng)造的歷史文化及多樣化的文明成果的保護(hù)與繼承，更加重視。

1931年，歷史古跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議（ICHATHM）第一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于歷史古跡修復(fù)的雅典憲章》；1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑師協(xié)會(huì)（CIAM）在雅典第四次大會(huì)形成《雅典憲章》。前者是國(guó)際上自上世紀(jì)六十年代開(kāi)始的關(guān)于歷史建筑、城鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)系列文件的先驅(qū)與源頭，后者也有關(guān)于城市建筑遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容[7]。

1964年，ICHATHM第二次會(huì)議通過(guò)著名的《威尼斯憲章》，成為當(dāng)今歷史遺產(chǎn)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件；1965年，成立國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過(guò)《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》。1976年，UNESCO在內(nèi)羅畢通過(guò)《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》（即《內(nèi)羅畢建議》）。1987年，ICOMOS在華盛頓通過(guò)《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)憲章》（簡(jiǎn)稱《華盛頓憲章》）。這些文件與城市歷史文化的保護(hù)、傳承、利用等，皆密切相關(guān)。

1999年《國(guó)際文化旅游憲章》（Interational Cultural Tourism Charter）更是提出，自然與文化遺產(chǎn)是人類重要的社會(huì)資產(chǎn)，其屬于所有的人，對(duì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行合理、良好的管理，是人權(quán)也是特權(quán)。而通過(guò)國(guó)內(nèi)外旅游的方式與遺產(chǎn)建立協(xié)調(diào)、合作關(guān)系，有助于保護(hù)工作，也是實(shí)現(xiàn)文化交流的最重要途徑之一。

聯(lián)合國(guó)教科文組織還于2011年通過(guò)《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀的建議》，明確指出“歷史性城鎮(zhèn)景觀”（Historic Urban Landscape）是“文化和自然價(jià)值及其屬性在歷史上層層累積而產(chǎn)生的城市區(qū)域”，要實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持可持續(xù)性[8]。

另外，為促進(jìn)對(duì)歷史城區(qū)及其承載過(guò)的活動(dòng)所表達(dá)的社會(huì)文明及多樣性文化的保護(hù)，聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)展了世界遺產(chǎn)城市（World Heritage City or Town）的認(rèn)定活動(dòng)，文化遺產(chǎn)富集且具有一處世界遺產(chǎn)的任何城市都可能獲得該稱號(hào)。譬如費(fèi)城、巴黎、弗洛倫薩，以及我國(guó)的蘇州等城市。

在我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中占有重要地位的歷史文化名城等，具有重大的旅游價(jià)值。而對(duì)照諸多關(guān)于保護(hù)、利用城市文化遺產(chǎn)的國(guó)際性文件規(guī)范與實(shí)踐，可知我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域里面所長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則和奉行的指導(dǎo)思想等，是具有一致性、合理性、科學(xué)性的，預(yù)示著我國(guó)建設(shè)若干國(guó)際文化旅游名城不僅有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，而且有國(guó)際、國(guó)內(nèi)的體系合理的文件框架的保障。

5 建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的技術(shù)路線或措施探討

建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，是在對(duì)城市本身所擁有的資源稟賦條件進(jìn)行深入挖掘、全面梳理與分析的基礎(chǔ)上，參酌和研判中國(guó)與世界日益一體化、中國(guó)不斷崛起與日益開(kāi)放的背景下，為特定城市提出的未來(lái)定位以及愿景描畫(huà)，也是城市自身在將來(lái)所努力的發(fā)展方向與設(shè)計(jì)。然而，在國(guó)際文化旅游名城的目標(biāo)或愿景確定之后，采取怎樣切實(shí)可行的建設(shè)措施、制定怎樣的技術(shù)路線等，便具有了急迫而重要的實(shí)操意義。這既需要遵循國(guó)際高知名度城市建設(shè)的一般規(guī)律，也應(yīng)當(dāng)具體、針對(duì)地推進(jìn)，并在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整、豐富。

就現(xiàn)階段那些提出了該建設(shè)目標(biāo)的城市的初步探索或經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際文化旅游名城建設(shè)至少應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

5.1 打造國(guó)際性城市文化吸引物

高顏值、具有恒久魅力、能夠跨越不同文化與文明藩籬與限制的文化旅游吸引物，是國(guó)際文化旅游名城建設(shè)的核心內(nèi)容，也是彌足珍貴的條件。國(guó)際文化旅游吸引物的打造，需要在理清城市文化發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，立足于城市特色，通過(guò)對(duì)代表性的文化旅游資源進(jìn)行整體策劃和設(shè)計(jì)，創(chuàng)新其內(nèi)容及表現(xiàn)形式，在提升城市文化旅游資源品位的基礎(chǔ)上，提高城市的國(guó)際知名度和影響力。

5.2 完善城市旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)際文化旅游名城呼喚世界一流的旅游服務(wù)與設(shè)施。首先是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)。個(gè)性化雖然是提升國(guó)際游客滿意度的重要一環(huán)，但標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，個(gè)性化的服務(wù)建立在標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范之上。其次，精細(xì)化、特色化的城市旅游服務(wù)內(nèi)容，以及開(kāi)放、包容的人文環(huán)境，也是世界級(jí)旅游目的地城市的重要特征。當(dāng)城市的包括旅游服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的所有方面的基礎(chǔ)設(shè)施一同達(dá)致便利化時(shí)，城市的國(guó)際美譽(yù)度無(wú)疑會(huì)得到極大地提升，自然能夠提高其在國(guó)際城市體系中的地位、加重城市在國(guó)際城市格局中的分量。

5.3 充分發(fā)揮以城市為核心的多元主體的協(xié)同作用

建設(shè)若干國(guó)際文化旅游名城，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、高站位等特點(diǎn)的戰(zhàn)略設(shè)定。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家與地方、政府與企業(yè)等多元主體的共同參與和發(fā)力。從城市政府的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)疑需要改善營(yíng)商環(huán)境、加大扶持力度、釋放政策紅利、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新等；而從旅游業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者看，則應(yīng)積極投身其中，提高企業(yè)的國(guó)際生產(chǎn)能力，從而為國(guó)際文化旅游名城的建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力與不竭活力。

5.4 進(jìn)一步重視城市的國(guó)際營(yíng)銷與推廣

建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)銷與推廣必不可少?！熬葡阋才孪镒印?。城市即使有再好的文化旅游資源與產(chǎn)品，如果缺乏專業(yè)的、有計(jì)劃的宣傳與推廣，也難以很好地走向國(guó)際市場(chǎng)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以科學(xué)技術(shù)為手段，以文化創(chuàng)意為靈魂，以城市品牌為內(nèi)容的推廣、營(yíng)銷，當(dāng)然應(yīng)是國(guó)際文化旅游名城建設(shè)工作的重要方面或利器。

5.5 加強(qiáng)包括旅游人才在內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

這其實(shí)是國(guó)際文化旅游名城建設(shè)向度上的智力保障，也是切實(shí)搭建面向外部的城市文化交流橋梁、培育文化使者的要求。僅在國(guó)際旅游人才方面，就值得做好這些具體工作：強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，集中開(kāi)展文化旅游在職人員國(guó)際化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；嘤?xùn)；依托高校、知名企業(yè)等資源建立學(xué)術(shù)、科研、教育綜合體，完成與國(guó)際文化旅游名城相匹配的人才培養(yǎng)制度；大力引進(jìn)各種旅游人才，保證國(guó)際文化旅游名城的順利建設(shè)等。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)，是一個(gè)體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織體系。當(dāng)前，各地區(qū)、各方面的發(fā)展表現(xiàn)為鮮明的不平衡不充分特征[9]。這種客觀因素和情形條件，必然會(huì)影響、制約、波及到我國(guó)的城市建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)與方面。由之而決定，我國(guó)的城市工作既要秉持統(tǒng)一的原則指導(dǎo)，遵從必要的頂層設(shè)計(jì)、貫徹最近的國(guó)家城市工作會(huì)議精神，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)來(lái)自實(shí)踐層面的積極創(chuàng)新與大膽探索，其中之一就是有必要結(jié)合先進(jìn)地區(qū)或區(qū)域的城市所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與雄厚基礎(chǔ)，推動(dòng)和促使它們?cè)O(shè)定關(guān)于城市繼續(xù)發(fā)展的更高遠(yuǎn)、更有益目標(biāo)，在進(jìn)一步城市化的過(guò)程中邁向國(guó)際化、在追求城市國(guó)際化與貢獻(xiàn)中國(guó)智慧及中國(guó)方案的努力中提升城市化水平[10]。

國(guó)內(nèi)的城市應(yīng)當(dāng)各自根據(jù)其資源稟賦、功能定位等差異，設(shè)定適宜的發(fā)展歸宿，既建成眾多能夠?yàn)榇罅棵癖妼?shí)現(xiàn)美好生活需要的一般城鎮(zhèn)——使之作為我國(guó)城市體系結(jié)構(gòu)中堅(jiān)實(shí)的主體支撐，又建成若干具有世界領(lǐng)先與標(biāo)志意義的城市——使之成為世界城市體系結(jié)構(gòu)頂端的璀璨明珠與傳播、散布中華文明的戰(zhàn)略支點(diǎn)。只有當(dāng)我國(guó)的城市中，既有大量屬于“立地”型者，也有少量或一定數(shù)量的城市屬于“頂天”型者，大中小城市實(shí)現(xiàn)了完美與協(xié)同發(fā)展，我國(guó)的城市體系才能算是完善、完整的。

從目前來(lái)說(shuō)，國(guó)際文化旅游名城還僅是一個(gè)學(xué)理性的初步概念。在這一點(diǎn)上，它與世界城市、國(guó)際城市是差不多的。但就立意和出發(fā)點(diǎn)而言，也有較大差別。尤其是，世界城市或國(guó)際城市，突出的是城市在綜合方面的影響力；而世界文化旅游名城則是對(duì)城市的戰(zhàn)略定位，是統(tǒng)領(lǐng)城市的全面謀劃。

總之，既要依托目前已經(jīng)形成的中外文化旅游交流上的便利，繼續(xù)發(fā)展、推進(jìn)實(shí)體層面的請(qǐng)進(jìn)來(lái)，更要借用信息化時(shí)代到來(lái)后所帶來(lái)的信息傳播的無(wú)障礙便利，在全球一體化的背景與格局下積極講好城市故事、塑造并傳播好城市形象，做精線上、線下城市文化旅游營(yíng)銷，在實(shí)體與虛擬兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大城市與世界的交融互動(dòng)。線上傳播和推銷，對(duì)于更多的具有歷史文化資源優(yōu)勢(shì)、而暫時(shí)在城市其他指標(biāo)的考量上還缺乏有利條件的城市而言，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略預(yù)備。

當(dāng)一個(gè)城市更好地融入了世界，總有一天，將有更多的“遠(yuǎn)方的客人”到訪，并自動(dòng)“停下來(lái)”，城市在更廣泛的范圍內(nèi)所散發(fā)的魅力也才會(huì)歷久彌新、久久不散，從而贏得更高的贊揚(yáng)、認(rèn)同與聲譽(yù)。

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[2]王文娜.秦皇島國(guó)際文化旅游名城建設(shè)研究[J].中國(guó)商論,2015(20):130-132.

[3]徐亮.看西班牙如何借“塞萬(wàn)提斯年”提升國(guó)家文化影響力[N].中國(guó)文化報(bào),2017-3-21(4).

[4]楊娜.英國(guó)文化外交評(píng)析[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013(05):17-23.

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