杜建國

企業(yè)環(huán)境污染問題是我國當(dāng)下面臨的主要難題之一。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體，是環(huán)境保護(hù)的重要參與者，應(yīng)該承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任。然而，環(huán)境問題遠(yuǎn)非單純的技術(shù)難題，而是復(fù)雜社會條件和多元利益沖突等相互作用的結(jié)果。由于環(huán)境問題的外部性，企業(yè)環(huán)境污染治理必然是一個多元主體參與的復(fù)雜過程，需要多種協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和利益分配機(jī)制共存，不同主體在治理過程中發(fā)揮各自不可取代的作用，即構(gòu)建一套可以使社會各界力量共同參與治理的制度形態(tài)。在這過程中，尤其要發(fā)揮“市場拉力—政府推力”雙重動力驅(qū)動的系統(tǒng)作用。

構(gòu)建社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理的共享機(jī)制

企業(yè)環(huán)境污染治理體系中的社會主體參與者可分為消費(fèi)型社會主體、投資型社會主體以及監(jiān)管型社會主體三大類，在治理體系中的多方主體間存在著經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益等目標(biāo)的合作與沖突。因此，需構(gòu)建以資源共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏為價值理念的共建共享機(jī)制，從“理念—技術(shù)—制度”三重解鎖企業(yè)環(huán)境污染治理困境。消費(fèi)型社會主體參與者通過綠色消費(fèi)驅(qū)動企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新，一方面有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，另一方面有利于自身健康、滿足對美好生活的需求，從而實(shí)現(xiàn)利益共享。同時，產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型社會主體對企業(yè)綠色生產(chǎn)過程的信息共享。投資型社會主體參與者通過證券市場參與企業(yè)綠色投資，既是投資者，也是消費(fèi)者，是企業(yè)環(huán)境污染治理決策的受益人之一。通過參與對投資企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目可能給環(huán)境造成影響的調(diào)查、預(yù)測和估價，并提出公開的處理意見和對策，形成公眾投資者與企業(yè)綠色發(fā)展利益與信息共享。監(jiān)管型社會主體參與者主要包括社區(qū)公眾、社會組織、科研院所等社會主體，通過企業(yè)環(huán)境信息披露、環(huán)境項(xiàng)目影響評價、環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)合作等途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息與技術(shù)共享。

構(gòu)建共享機(jī)制需提高社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理的共容利益。共容利益一般指理性地追求自身利益的個人或擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織，若能獲得穩(wěn)定社會總產(chǎn)出中相當(dāng)大的利益，同時會因該產(chǎn)出的減少而遭受損失，則他們在此社會中便擁有了共容利益。社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理實(shí)質(zhì)上是在政策機(jī)制和市場機(jī)制引導(dǎo)下的多元主體聯(lián)合治理模式，社會主體和企業(yè)都是企業(yè)環(huán)境污染治理的主體，需找到利益共容點(diǎn)。

一是提高綠色產(chǎn)品的價值屬性。研究表明，產(chǎn)品的價值屬性會正向影響消費(fèi)者綠色購買行為，因而提高綠色產(chǎn)品的價值屬性，一方面可提升消費(fèi)者的購買欲，另一方面可實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增加，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與企業(yè)的共容利益。產(chǎn)品價值屬性包括五個方面，即社會性、功能性、情感性、條件性和嘗新性。嘗新性、情感性和社會性可通過提高消費(fèi)者的環(huán)保意識、環(huán)境價值觀來實(shí)現(xiàn)。功能性由生產(chǎn)者決定，要求企業(yè)在生產(chǎn)時，不能因?yàn)榫G色產(chǎn)品的成本高就不保證其質(zhì)量。政府及相關(guān)部門加大對綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼，可以增加綠色產(chǎn)品的條件性。

二是提高企業(yè)綠色社會責(zé)任。企業(yè)綠色社會責(zé)任指企業(yè)在經(jīng)營活動過程中充分考慮其對環(huán)境和資源的影響，把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)營管理的全過程，使節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展融為一體，在增進(jìn)環(huán)境公益的前提下企業(yè)獲得發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會公眾與企業(yè)的共容利益。一方面，要先從企業(yè)家做起，對企業(yè)家進(jìn)行綠色社會責(zé)任培訓(xùn)和教育。通過企業(yè)家自身樹立綠色社會責(zé)任理念影響企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營決策，從而影響企業(yè)環(huán)境行為、企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的綠色度。另一方面，需發(fā)揮社會公眾的環(huán)境監(jiān)督作用，尤其是第三方評估和公眾投資者對企業(yè)綠色社會責(zé)任的披露與公開。

構(gòu)建社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理的運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建一套治理體系包含機(jī)制設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)管、考核、完善等環(huán)節(jié)，其中，執(zhí)行、監(jiān)管、考核、完善等運(yùn)行過程尤為關(guān)鍵。在社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理的體系構(gòu)建中，需辨析制度執(zhí)行困境，有針對性地提升企業(yè)環(huán)境污染治理的執(zhí)行力；需制定明晰約束性指標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境污染治理，這既涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色考核評價，也包括資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；同時，該考核指標(biāo)體系也需能夠靈活反映各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)發(fā)展需求；這一切都迫切需要整合各部門與社會各界力量，形成聯(lián)合監(jiān)管體系。

建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)環(huán)境污染治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)行力。目前，我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要由碳排放實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)、水土安全信息管理系統(tǒng)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證管理電子政務(wù)系統(tǒng)、排污權(quán)在線交易系統(tǒng)等組成。未來，物聯(lián)網(wǎng)和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜合集成技術(shù)的運(yùn)用，將有助于實(shí)現(xiàn)社會主體對企業(yè)環(huán)境污染治理的聯(lián)合監(jiān)管。同時，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管和產(chǎn)品綠色質(zhì)量溯源制度、激勵公眾參與決策監(jiān)管舉報、提高環(huán)境處罰標(biāo)準(zhǔn)、完善社會主體環(huán)境監(jiān)管立法等措施，也有助于形成多主體參與的司法與道德監(jiān)管合力。

鼓勵社會公眾參與企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管體系，增強(qiáng)公信力。首先，以政府監(jiān)管為主導(dǎo)。一方面，完善立法保障環(huán)境信息披露的順利進(jìn)行，提高監(jiān)管的時效性；另一方面，政府監(jiān)管可更多地通過運(yùn)用稅收政策和信貸政策發(fā)揮作用，避免直接補(bǔ)貼產(chǎn)生市場失靈的隱憂。其次，發(fā)揮直接利益相關(guān)者監(jiān)督作用。提高企業(yè)直接利益相關(guān)者的環(huán)保意識和環(huán)保責(zé)任，綜合關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效和環(huán)境績效，提高企業(yè)的環(huán)境壓力。再次，鼓勵社會公眾監(jiān)督。包括對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和對政府有關(guān)環(huán)保行政的監(jiān)督。

完善考核指標(biāo)體系擴(kuò)大參與主體，提升透明度。首先，按照各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，重點(diǎn)細(xì)化地區(qū)分類考核制度。如對服務(wù)業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)能耗為重點(diǎn)、實(shí)行人均能耗和能耗總量雙控制的企業(yè)環(huán)境污染治理考核指標(biāo)體系。其次，發(fā)揮社會主體強(qiáng)大的社會網(wǎng)絡(luò)作用，助力政府加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染治理的過程考核。鼓勵、支持市場主體或第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)環(huán)境信用評價工作，如對企業(yè)綠色產(chǎn)品的鑒定、信息發(fā)布，以及綠色積分公示等市場化手段，推動環(huán)境信息公開，提高環(huán)境信用評價公正性、獨(dú)立性，對企業(yè)環(huán)境污染治理實(shí)行第三方考核，制定規(guī)范完善的社會責(zé)任報告，來維護(hù)企業(yè)和社會公眾雙方的利益訴求。

構(gòu)建社會主體參與企業(yè)環(huán)境污染治理的服務(wù)機(jī)制

以建立社會主體參與的市場化、多元化的企業(yè)環(huán)境污染治理體系為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，把構(gòu)建信息、知識、技術(shù)、教育等服務(wù)機(jī)制作為主要載體，把完善金融、立法、土地等基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)制作為支撐，保障企業(yè)環(huán)境污染治理體系的運(yùn)行。

信息服務(wù)機(jī)制的建立和完善有利于利益相關(guān)者和社會公眾掌握和了解企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)的過程，讓更多主體參與決策。要著力于構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的多主體協(xié)同環(huán)境信息共享機(jī)制，發(fā)揮政府信息共享服務(wù)體系作用，提高環(huán)境信息的處理速度與利用效率，推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)代化。

知識與技術(shù)服務(wù)機(jī)制指的是依據(jù)專家知識與技術(shù)整合各類有效資源，并迅速應(yīng)用于企業(yè)環(huán)境污染治理實(shí)踐過程的保障體系，主要包含集環(huán)境治理與創(chuàng)新中的知識技術(shù)需求、組織整合、咨詢、培訓(xùn)與實(shí)踐等于一體的政策制度。

教育服務(wù)機(jī)制指的是通過教育培訓(xùn)改變消費(fèi)者與公眾的環(huán)保意識和態(tài)度，引導(dǎo)社會公眾及各類主體主動改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與消費(fèi)方式的一系列政策體系。媒體是社會大眾獲取信息的主要渠道，更是公眾參與治理的一種渠道。要發(fā)揮媒體傳播在環(huán)境保護(hù)中的作用。

基礎(chǔ)性制度建設(shè)服務(wù)機(jī)制指的是綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，構(gòu)建支持社會主體參與的，符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的企業(yè)環(huán)境污染治理基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

（作者系江蘇大學(xué)管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）