包詠菲 朱瑾

地下綜合管廊建設(shè)這一“冷門”工程，2015年突然從星星之火變成燎原之勢(shì)，各地提出重磅規(guī)劃，住建部部長發(fā)布全國總動(dòng)員，擬用三年時(shí)間鋪設(shè)8000公里管廊。將原本一條條單獨(dú)鋪設(shè)的線纜管線集中起來，統(tǒng)一置于新建的地下管廊之中，可使城市告別“蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”，再不需要頻繁地“開膛破肚”，還能節(jié)約用地，堪稱“收納神器”。

蘇州自2015年入選全國首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市以來，歷時(shí)三年，完成了桑田島、城北路、澄陽路、太湖新城啟動(dòng)區(qū)和太湖新城二期等5個(gè)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，截至2018年7月底，已累計(jì)完成管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)36.38公里，完成率達(dá)107%，順利通過住建部組織的專家考核。

記者沿著蘇州市城北路地下綜合管廊專用通道現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)里面別有洞天。整個(gè)地下空間被建成了一個(gè)隧道，隧道被分成了若干個(gè)艙室，電力、通信、給水、污水、有線電視、天然氣、熱力、預(yù)留中水等8類管線都被收容在預(yù)先分配好的艙室內(nèi)。管廊內(nèi)設(shè)專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

頂層設(shè)計(jì)，確保建設(shè)順利

蘇州市于2008年啟動(dòng)了江蘇省第一條綜合管廊——月亮灣綜合管廊的建設(shè)。近年來，更是以綜合管廊試點(diǎn)工作為契機(jī)累計(jì)建設(shè)綜合管廊50多公里。按照2015年編制完成的《蘇州市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，至2030年蘇州市區(qū)將建設(shè)干線綜合管廊約193公里，其中包括近期規(guī)劃約87公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約106公里，建設(shè)總投資估算為272億元。根據(jù)《蘇州市地下綜合管廊建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2016年至2020年期間，蘇州全市范圍將建設(shè)地下綜合管廊約110公里，實(shí)現(xiàn)全市域四市六區(qū)全面覆蓋。今年上半年，由市容市政局牽頭組織編制了《蘇州市地下綜合管廊三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，提出了包括完善規(guī)劃體系、健全規(guī)章制度、整合資源平臺(tái)、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施和加強(qiáng)科研創(chuàng)新等五大目標(biāo)共16項(xiàng)任務(wù)。

在推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)過程中，蘇州市同步制定一系列綜合管廊的管理規(guī)章制度，為管廊建設(shè)發(fā)展提供政策保障。綜合管理方面，修訂了《蘇州市地下管線管理辦法》，專設(shè)地下綜合管廊章節(jié)，對(duì)管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、強(qiáng)制入廊、有償使用方面進(jìn)行規(guī)范管理；入廊收費(fèi)方面，由物價(jià)部門牽頭，制定了《蘇州市城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；運(yùn)營維護(hù)方面，已制定出臺(tái)《蘇州市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管辦法》《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)地下管線入廊建設(shè)管理的實(shí)施意見》；資金管理和保障方面，出臺(tái)了《蘇州市地下綜合管廊財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》。

蘇州市地下管線管理所副所長楊洪凱表示，地下管廊建設(shè)還涉及房屋拆遷、管線遷改、河道臨圍、苗木移植、交通疏導(dǎo)、市政協(xié)調(diào)、園林等方面，每條管廊的外圍協(xié)調(diào)單位多達(dá)20多家。2015年初，蘇州市成立了以市長任組長的地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市各部委辦局、各區(qū)政府、各管線單位主要負(fù)責(zé)人，并在市容市政管理局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，蘇州市地下管線管理所具體承擔(dān)日常工作，以有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為地下管廊建設(shè)保駕護(hù)航。此外，市容市政局和規(guī)劃局牽頭建立了地下管線管理聯(lián)席會(huì)議制度，市相關(guān)部門、各管線單位及各區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為成員單位，真正實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決了管廊建設(shè)中跨部門跨地區(qū)各項(xiàng)事宜。

積極探索，創(chuàng)新投融資模式

上世紀(jì)90年代以來，蘇州在燃?xì)狻⒐┧?、垃圾處理等市政公用領(lǐng)域，陸續(xù)開展了特許經(jīng)營模式，積累了比較豐富的政企合作經(jīng)驗(yàn)。

2015年2月，蘇州市政府授權(quán)蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司（以下簡稱管廊開發(fā)公司），由其專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理事務(wù)，管廊所在地政府會(huì)根據(jù)國家政策給予管廊公司一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在多元主體關(guān)系方面，管廊公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議，與各管線單位簽訂入廊協(xié)議，與施工企業(yè)簽訂工程承包合同，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂設(shè)備供應(yīng)合同，成為具有完整功能的獨(dú)立開發(fā)主體。

在成立管廊開發(fā)公司過程中，蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將持有的管廊公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給各類市場主體；通過增資擴(kuò)股，引進(jìn)各類市場主體，逐步擴(kuò)大各類市場主體參與比例。最終，管廊開發(fā)公司股東達(dá)到4家，城投公司占股45%，水務(wù)集團(tuán)占股20%，供電公司占股15%，燃?xì)饧瘓F(tuán)占股20%。這4家股東均為與地下管線鋪設(shè)、使用密切相關(guān)的利益主體。此種股權(quán)結(jié)構(gòu)，在規(guī)避以往出現(xiàn)的管線建設(shè)不同步問題等方面具有明顯的先天優(yōu)勢(shì)。

地下綜合管廊投資量大、回報(bào)周期長，為避免出現(xiàn)資金周期錯(cuò)配這類問題，管廊開發(fā)公司與國家開發(fā)銀行蘇州分行簽訂融資協(xié)議，利用銀行貸款、加之項(xiàng)目資本金和政府財(cái)政補(bǔ)貼，形成了可持續(xù)的項(xiàng)目資金保障機(jī)制。

2016年7月，管廊開發(fā)公司與國開行蘇州分行簽署開發(fā)性金融支持蘇州城市地下綜合管廊建設(shè)合作協(xié)議。根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議，在“十三五”規(guī)劃期間，乃至遠(yuǎn)期2030年末，雙方在蘇州城市地下綜合管廊項(xiàng)目上的各類金融產(chǎn)品擬融資合作規(guī)模為200億元，資金來源包括央行PSL（抵押補(bǔ)充貸款）資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等。

以城北路綜合管廊項(xiàng)目為例，管廊開發(fā)公司創(chuàng)新地采用與管線單位合資入股的投資模式，以政府授予的特許經(jīng)營權(quán)為保障， 實(shí)現(xiàn)公司自主經(jīng)營，利于建設(shè)周期縮短，也利于后期運(yùn)營管理，降低財(cái)政支付壓力。

先行先試，突破技術(shù)難關(guān)

蘇州市地處長江下游，水系多，地下水豐沛，綜合管廊在軟土地基條件下施工技術(shù)要求高、難度較大。在施工過程中，蘇州針對(duì)不同的地質(zhì)地形條件，開展技術(shù)攻關(guān)，破解建設(shè)難題，取得了多項(xiàng)創(chuàng)新突破。

在管廊建設(shè)過程中，一系列高難度的節(jié)點(diǎn)工程成為新挑戰(zhàn)。由于城北路管廊過元和塘節(jié)點(diǎn)工程線位上有許多需要拆遷的建筑物、障礙物，道路交通疏解壓力大，各類管線分布復(fù)雜，經(jīng)專家反復(fù)研討，將原來的明挖方案調(diào)整為矩形頂管方案。實(shí)際施工中，頂管截面尺寸9.1米×5.5米，總頂進(jìn)長度達(dá)233.6米，創(chuàng)造了國內(nèi)現(xiàn)有同類型長距離大截面的矩形頂管之最，被業(yè)界稱為“中國第一頂”。此外，人民路交叉路口和廣濟(jì)路交叉路口頂管施工，先后多次跨越運(yùn)營中的輕軌4號(hào)線和2號(hào)線，獲得了國內(nèi)首個(gè)雙孔頂管跨越既有管線、世界首條穿越地鐵最大斷面矩形管廊等殊榮。

為提升管廊建設(shè)施工工效，結(jié)合裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，蘇州管廊開發(fā)公司同東南大學(xué)合作開展“預(yù)制裝配式砼箱涵在綜合管廊建設(shè)中的運(yùn)用”研究，并取得初步成果，在太湖新城龍翔路綜合管廊示范段施工中采用了“預(yù)制疊合裝配整體式管廊”建設(shè)技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)不僅結(jié)構(gòu)安全性能好，而且在防水性能、構(gòu)件運(yùn)輸、節(jié)能減排等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，蘇州通過成立地下綜合管廊科研中心等，開展設(shè)計(jì)施工方面的新技術(shù)探索，申報(bào)、獲得了國家科技示范工程和多項(xiàng)國家專利， 2017年成功舉辦了“地下綜合管廊工程矩形頂管技術(shù)研討會(huì)”，有效地促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)蘇州管廊開發(fā)公司聯(lián)合江蘇省管廊工程技術(shù)研究中心，對(duì)管廊相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行研究，對(duì)管廊BIM、照明、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，共取得相關(guān)專利12項(xiàng)，軟件著作1部，有效促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在軌道交通、河道、隧道等復(fù)雜地段的管廊建設(shè)方面，為其他城市提供了一系列可操作、可推廣的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

智慧運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)集中管理

為保障蘇州城市地下綜合管廊的集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營和維護(hù)，建立發(fā)展可持續(xù)、安全有保證、運(yùn)營規(guī)范化的綜合管廊運(yùn)營體系，蘇州管廊開發(fā)公司設(shè)立了運(yùn)營分公司。分公司按照兩級(jí)運(yùn)維架構(gòu)模式，設(shè)立蘇州地下綜合管廊市級(jí)指揮監(jiān)控中心，以及片區(qū)級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)級(jí)至市級(jí)兩級(jí)運(yùn)維管理，并通過智慧運(yùn)維管理系統(tǒng)，同步建立了全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)監(jiān)控中心的一體化運(yùn)維管理。

在市級(jí)指揮中心的大屏幕上，彩色圖標(biāo)不斷閃動(dòng)，管廊內(nèi)各種相關(guān)設(shè)施的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況盡收眼底。指揮中心10多名維護(hù)人員24小時(shí)密切關(guān)注著廊體和“生命管線”的運(yùn)行情況。工作人員介紹，綜合管廊內(nèi)設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。其中，監(jiān)控系統(tǒng)主要功能是視頻監(jiān)控、防入侵、應(yīng)急通話調(diào)度和環(huán)境監(jiān)測；消防系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制和氣溶膠滅火等；機(jī)電系統(tǒng)則負(fù)責(zé)配電、照明、通風(fēng)、排水。而在管理平臺(tái)的光線測溫預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控管廊內(nèi)各個(gè)不同區(qū)域的溫度，如果溫度超標(biāo)，相應(yīng)模塊便從綠色變?yōu)榧t色，并發(fā)出警報(bào)，以便維護(hù)人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常、消除隱患。

在管線維護(hù)人員定期入廊巡查，及時(shí)為管線查找問題、完成修復(fù)的同時(shí)，管廊維護(hù)單位一旦在日常監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)管線存在明顯異常問題，也將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間聯(lián)系告知。市級(jí)運(yùn)營分公司總經(jīng)理張偉用“物業(yè)”和“業(yè)主”之間的關(guān)系來類比地下綜合管廊運(yùn)維方和各管線單位的責(zé)任分工，“運(yùn)維方（物業(yè)）負(fù)責(zé)的是管廊主體、附屬工程的管理，至于管線的問題，由管線單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，這是不同管理界面的問題。我們的日常巡檢大概一周一次，覆蓋全段管線，重點(diǎn)區(qū)域每天會(huì)巡檢。管廊結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的問題，由我們來協(xié)調(diào)處理，如果涉及入廊管線問題，我們會(huì)通知管線單位來處理”。

據(jù)了解，按照集中管理、統(tǒng)一運(yùn)維的要求，蘇州開展試點(diǎn)建設(shè)的各個(gè)管廊項(xiàng)目均配建了監(jiān)控中心，構(gòu)建信息化、智能化運(yùn)營管理平臺(tái)，在傳感層實(shí)現(xiàn)各類設(shè)備的物聯(lián)互通、智慧傳感，在數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)各類信息的高速傳輸、儲(chǔ)存共享，實(shí)現(xiàn)管廊運(yùn)營統(tǒng)一管理、管線運(yùn)營實(shí)時(shí)監(jiān)控。使各專業(yè)管線單位既能按照專業(yè)分工負(fù)責(zé)專業(yè)維護(hù)，又能服從統(tǒng)一調(diào)度管理。

“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。目前，蘇州市區(qū)建成或正在建設(shè)的管廊總長已達(dá)52.8公里，每當(dāng)一條管廊竣工后，給水、熱力、電力、電信、燃?xì)?、污水等多種管線就會(huì)分批遷至“地宮”，留給地上一片清爽的空間。到2020年短期目標(biāo)完工后，全線110公里的干支線管廊將如大動(dòng)脈一般根植于蘇州全市域四市六區(qū)的道路地下，晝夜不休地為這座歷史文化名城運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力和保障。靠著現(xiàn)代科技的保駕護(hù)航，“長眠”地下的各種管線將很少再被打擾，更不必?fù)?dān)心隔三岔五被挖出來“收拾”，一個(gè)嶄新的“無線”古城將出現(xiàn)在人們面前。