張麗麗 趙江寧

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。我們根據(jù)對江蘇13個設(shè)區(qū)市899個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問卷分析，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中具有多樣訴求，而滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訴求，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為鄉(xiāng)村振興主力軍

近年來，我省以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬，在銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，已逐步成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

負(fù)責(zé)人呈現(xiàn)年輕化、知識化特征，逐步成為鄉(xiāng)村的“精英”人群。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人中，50歲以下占68.2%，高中及以上文化程度占67.9%。從種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社到龍頭企業(yè)，負(fù)責(zé)人年齡逐漸趨小，學(xué)歷走高，合作社和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人具有一定“精英化”特征。

經(jīng)營內(nèi)容日益多元，在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營內(nèi)容以糧食和果蔬種植為主，占比分別為53.5%、29.2%。具體來看，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場從事糧食種植比例最高，合作社、龍頭企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容較前兩個主體更為多元，合作社經(jīng)營類型較多的有糧食、蔬果、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，龍頭企業(yè)經(jīng)營類型較多的有農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬果、農(nóng)旅觀光、園藝花卉等。日趨多元的經(jīng)營內(nèi)容表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)結(jié)構(gòu)成效明顯。

經(jīng)營規(guī)模適度，逐步成為先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成者。種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較為適度，種植業(yè)中經(jīng)營面積在50畝到300畝的主體占56.0%，養(yǎng)殖業(yè)中養(yǎng)殖規(guī)模在100只（頭、羽）到10000只（頭、羽）的主體占62.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，融資能力較普通農(nóng)戶高，便于采用先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)把握市場的本領(lǐng)、有效聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素。

經(jīng)營效益總體穩(wěn)定，逐步成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的利潤額逐年增加，且均高于普通農(nóng)戶，逐步成為農(nóng)村社會的中堅(jiān)力量。

帶動就業(yè)作用明顯，逐步成為鄉(xiāng)村振興的重要帶動者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平均提供常年和季節(jié)性就業(yè)崗位分別為12.8個、17.4個，其中提供常年和季節(jié)性就業(yè)崗位的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為39.3個、58.0個，帶動就業(yè)能力高于其他經(jīng)營主體。不同類型經(jīng)營主體用工策略存在差異，種養(yǎng)大戶主要以季節(jié)性用工為主，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均以“常年用工+季節(jié)性用工”為主。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展具有多元訴求

人才訴求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體員工較普通農(nóng)戶呈年輕化特征，但40歲以下比例僅為28.8%，年輕人愿意從事農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)，“農(nóng)二代”后繼無人問題日益突出。調(diào)研中，多數(shù)經(jīng)營主體認(rèn)為亟需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人；部分經(jīng)營主體希望有更多吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)的政策；部分經(jīng)營主體希望能放寬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參保年齡，從而應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)雇工年齡偏大的現(xiàn)實(shí)。

用地訴求。調(diào)研中，經(jīng)營主體反映土地碎片化現(xiàn)象依然存在。其中，多數(shù)經(jīng)營主體擔(dān)心租金會提高，希望能有穩(wěn)定的租金預(yù)期；多數(shù)經(jīng)營主體希望能夠簽訂較長期限流轉(zhuǎn)合同，以便加大投資；部分經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地提出訴求。

財(cái)政支持訴求。調(diào)研中，對于“您希望獲得哪些財(cái)政政策支持”，64.0%的經(jīng)營主體希望獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持，63.0%的經(jīng)營主體希望獲得財(cái)政貼息貸款，51.3%的經(jīng)營主體希望獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治補(bǔ)助，31.6%的經(jīng)營主體希望獲得加工流通設(shè)施和技術(shù)改造方面的補(bǔ)貼。

營銷訴求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍希望拓展銷售渠道。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場目前銷售方式主要是“賣給個人或收購站”，他們迫切希望能夠通過新型銷售模式和平臺，提升產(chǎn)品附加值。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場品牌數(shù)量低于農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有幫助塑造品牌的訴求。

培訓(xùn)訴求。調(diào)研中，對于“您最迫切需要的培訓(xùn)”，所有經(jīng)營主體選擇“三農(nóng)”政策。對于“在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最需要提供的幫助”，排在前列的依次為：栽培養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良作物（畜禽）品種、病蟲害防治和動物疫病防控。這說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對技術(shù)培訓(xùn)有強(qiáng)烈需求。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨人才、土地、融資等一系列問題，迫切需要政府相關(guān)部門給予大力扶持和支持。

吸引并留住農(nóng)業(yè)人才，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供人力支持。調(diào)查顯示，年輕人不愿留在農(nóng)村主要是因?yàn)槿鄙儋嶅X的機(jī)會（占66.4%）、環(huán)境不宜（占62.9%）和教育水平不高（占60.9%）。為此，要吸引并留住農(nóng)業(yè)人才，一是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在提升一產(chǎn)附加值的同時，向二三產(chǎn)業(yè)鏈條拓展。在糧食主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用小麥；在園藝、畜禽產(chǎn)區(qū)，發(fā)展高端花卉、生鮮凈菜、高端熟食制品等產(chǎn)業(yè)。因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，在鄉(xiāng)村發(fā)展更多利潤高的產(chǎn)業(yè)。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。調(diào)研中，經(jīng)營主體對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施等有強(qiáng)烈需求，亟需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，讓農(nóng)村住著舒服、便利，讓農(nóng)村居民安居樂業(yè)。三是提升農(nóng)村教育。子女教育問題是影響居住決定的關(guān)鍵因素，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村教育事業(yè)的資金投入，通過教育提升農(nóng)村人力資本，避免“教育移民”現(xiàn)象。

開展針對性培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力水平。一方面，注重“三農(nóng)”政策宣傳。如在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)中，通過分析并宣傳特色產(chǎn)業(yè)和高效模式的成本效益，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性。另一方面，注重“因材施教”。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，重點(diǎn)關(guān)注綠色種養(yǎng)技術(shù)的引導(dǎo)；對于合作社，除了種養(yǎng)技術(shù)，重點(diǎn)幫助解決設(shè)施用地及加工等方面難題；對于龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、加工技術(shù)、經(jīng)營管理方面給予幫助。

加大品牌培育力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力。一是走品牌差異化之路。家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體在初級農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建中具有優(yōu)勢，引導(dǎo)其建立生態(tài)循環(huán)、綜合種養(yǎng)模式，在當(dāng)?shù)卮蛟煊兄鹊摹靶《馈薄靶《逼放?。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，攻關(guān)良種選育、品種改造、預(yù)冷加工等關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)品牌。二是走標(biāo)準(zhǔn)差異化之路。按標(biāo)生產(chǎn)是品牌化的關(guān)鍵，對于大宗農(nóng)產(chǎn)品，注重通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)發(fā)展專用產(chǎn)品；對于消費(fèi)者價格敏感度低的特色產(chǎn)品，注重通過標(biāo)準(zhǔn)提升檔次；對于農(nóng)業(yè)加工品，注重整合產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。

提升財(cái)政扶持精準(zhǔn)化水平，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供資金保障。財(cái)政支持需要與經(jīng)營主體的需求對接，提高財(cái)政支持資金投放的精準(zhǔn)度。一是提高項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對項(xiàng)目需求較為迫切，但鑒于財(cái)力有限，經(jīng)營主體較多，需要完善項(xiàng)目管理手段，防止同一經(jīng)營主體多次獲得項(xiàng)目，避免扶持扭曲市場，無法激勵真正有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是鼓勵財(cái)政貼息貸款等扶持手段?？紤]到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貸款貼息需求的迫切性，可進(jìn)一步加大財(cái)政貼息扶持方式，通過財(cái)政杠桿撬動金融投入，合力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是鼓勵開設(shè)雇工責(zé)任險。對此類險種進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體員工保障力度，防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。推進(jìn)“三權(quán)分置”，通過落實(shí)集體所有權(quán)，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)；通過穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，維護(hù)社會公平、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；通過放活經(jīng)營權(quán)，推動土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。不過，目前債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性不夠，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大投資不利。可試點(diǎn)探索土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，滿足土地經(jīng)營權(quán)人融資需求，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定經(jīng)營。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）