孫亞南

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。他在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在抓改革落實(shí)上下更大氣力，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題、解決問(wèn)題。他還要求，做實(shí)改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。在改革實(shí)踐中，必須充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)，特別是要注意防止空落實(shí)、慢落實(shí)、亂落實(shí)和低水平落實(shí)等不良現(xiàn)象。

空落實(shí)——會(huì)多、文多，行動(dòng)少、實(shí)效差

2011年，習(xí)近平總書(shū)記就曾用一副對(duì)聯(lián)來(lái)諷刺“文山會(huì)?！钡默F(xiàn)象。上聯(lián)是“你開(kāi)會(huì)我開(kāi)會(huì)大家都開(kāi)會(huì)”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。開(kāi)會(huì)和發(fā)文是黨和政府了解情況、傾聽(tīng)意見(jiàn)、布置工作和解決問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，是必要的，但“若徒以文也，譬之優(yōu)偶之戲”。在一些地方，這種現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本解決。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記談到，他這一年來(lái)不算接待調(diào)研和陪同考察，僅被通知參加會(huì)議就達(dá)100余次。很多會(huì)議都明確通知黨政一把手均須參加，還有不少會(huì)議要求分管副職一并參加。同時(shí)，各條線各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核均要求“臺(tái)賬齊全”“留痕留跡”，布置安排的工作又“急、集、難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，很多時(shí)候只得工作“落實(shí)”于臺(tái)賬資料?！叭ラ_(kāi)完會(huì)后，我們回來(lái)還要給下面開(kāi)會(huì)布置”，“上面發(fā)文件，我們都還沒(méi)搞懂，先轉(zhuǎn)發(fā)下去再說(shuō)”。他還補(bǔ)充道：“很多時(shí)候感覺(jué)沒(méi)有足夠的時(shí)間去深入一線，落實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

一方面，上級(jí)號(hào)召基層干部扎根一線，狠抓落實(shí)；另一方面，基層干部卻陷于上級(jí)的各種會(huì)議，忙于各種工作的“留痕留跡”，難以脫身。這樣的情況，近期已有多家媒體報(bào)道過(guò)，中央也已出臺(tái)文件大力整治，各級(jí)黨委政府必須下大力氣扭轉(zhuǎn)一些地方和部門(mén)依舊存在的“文件落實(shí)文件”“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的頑疾。事實(shí)上，評(píng)價(jià)工作是否有實(shí)績(jī)、改革是否有成效，不在于開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文、表了多少態(tài)，而在于是否有切實(shí)的行動(dòng)、精準(zhǔn)的舉措，以及群眾看得見(jiàn)的成績(jī)?；鶎右痪€是全面深化改革的前沿陣地，是落實(shí)改革措施的正面戰(zhàn)場(chǎng)。要努力實(shí)現(xiàn)能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，能合并的會(huì)一律合并，能用現(xiàn)代通訊手段開(kāi)的會(huì)不集中開(kāi)，能一次性開(kāi)的會(huì)不層層開(kāi)，提倡開(kāi)短會(huì)、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。精神只求傳達(dá)到位，記錄只求真實(shí)完整，材料只求說(shuō)清問(wèn)題，確?；鶎痈刹坑凶銐虻臅r(shí)間和精力深入基層，落實(shí)改革舉措。

慢落實(shí)——效率低下，回避矛盾，推諉扯皮

自“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)都得到了有效改善，但在一些地方和部門(mén)依然存在無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)、問(wèn)題能及時(shí)解決而不及時(shí)解決、對(duì)符合政策的群眾訴求推諉扯皮等現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，有的干部對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度雖然有了很好的轉(zhuǎn)變，但在解決實(shí)際需求上庸懶散拖，不付諸行動(dòng)，當(dāng)起“笑面虎”；有的干部以暫無(wú)政策為理由，“底氣十足”地拒絕解決群眾合理訴求。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象一針見(jiàn)血地指出，這種情況“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”。“慢落實(shí)”其實(shí)是不落實(shí)，是一些干部辦事拖沓、庸懶無(wú)為的陋習(xí)，是一種典型的官僚主義作風(fēng)，與全面深化改革“時(shí)不我待”“只爭(zhēng)朝夕”的要求背道而馳?！奥鋵?shí)”更會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇和問(wèn)題解決最佳時(shí)期，直接傷害群眾感情，影響黨委政府公信力。

有些地方、部門(mén)和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與目標(biāo)責(zé)任不明確、工作任務(wù)沒(méi)細(xì)化有很大關(guān)系。破解“慢落實(shí)”問(wèn)題，一方面要公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，完善巡視督查、信息反饋、情況通報(bào)等制度；另一方面，黨員干部還要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念。制度不可能窮盡解決所有問(wèn)題，只有以“坐不住”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、“等不及”的緊迫感、“慢不得”的使命感，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)思維，才能更好地推動(dòng)改革成果惠及人民群眾。

亂落實(shí)——不尊重規(guī)律，任性決策，勞民傷財(cái)

黨的十八大以來(lái)，一些所謂“個(gè)性官員”“能吏”因違法違紀(jì)而應(yīng)聲落馬。這些干部有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是亂作為。不尊重客觀規(guī)律，隨意拍板的“亂落實(shí)”“亂作為”，后果有可能是“爛尾樓”“斷頭路”“半拉子項(xiàng)目”等，損失巨大，還會(huì)給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)后患。亂作為、亂落實(shí)隱藏深，不易察覺(jué)，亟待重視和治理。

以招商引資為例，一些干部對(duì)新發(fā)展理念學(xué)習(xí)不深入、貫徹不到位，眼中只有項(xiàng)目、只有資金，曲解上級(jí)工作要求，為追求“數(shù)字政績(jī)”，盲目招商引資，結(jié)果往往南轅北轍，成效大打折扣，甚至成為勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

各地紛紛建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部放下思想包袱，避免出現(xiàn)“干得越多，出錯(cuò)越多”的想法，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。但這并不意味著干部只憑熱情和積極性就可以了，廣大黨員干部既要“甩開(kāi)膀子干事業(yè)”，更要調(diào)查研究、尊重規(guī)律、求真務(wù)實(shí)。反對(duì)“亂落實(shí)”，就是要反對(duì)任性決策、盲目決策，要引導(dǎo)黨員干部吃透精神、精準(zhǔn)施策。

低水平落實(shí)——滿(mǎn)足于“過(guò)得去”，粗枝大葉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革落實(shí)要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿(mǎn)足于一般化、滿(mǎn)足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋。當(dāng)前，有的干部對(duì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開(kāi)展工作不得要領(lǐng)；有的干部安于現(xiàn)狀、故步自封，進(jìn)取意識(shí)淡化；有的干部站位不高、眼界不寬、缺乏發(fā)展眼光和憂患意識(shí)，不善于在國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇面前找定位、定目標(biāo)。“小成則滿(mǎn)、小進(jìn)即安”只能讓改革原地踏步。滿(mǎn)足于一般化、過(guò)得去，全面深化改革的目標(biāo)就不可能高水平落實(shí)。

在調(diào)研中，一些基層干部坦言，現(xiàn)在確實(shí)有“資金難籌”和“項(xiàng)目難找”的困難。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越難找到有市場(chǎng)潛力、適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，特別是偏僻貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)資源差，缺乏招商吸引力。但同一項(xiàng)工作由不同的人來(lái)做，可能事半功倍，也可能事倍功半。辦法總比困難多，干部的知識(shí)更新、方法更新和理念更新顯得尤為重要。在當(dāng)前的形勢(shì)下，不以一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的要求去衡量和推進(jìn)工作，就談不上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，談不上落實(shí)全面深化改革的目標(biāo)，甚至已有的好局面也可能喪失。管理學(xué)中有一個(gè)原則，叫“跳一跳，摘桃子”，意思是設(shè)定目標(biāo)要有可實(shí)現(xiàn)性和挑戰(zhàn)性，要量力而行，但更強(qiáng)調(diào)盡力而為?！叭『跗渖希煤跗渲?；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無(wú)所得矣?！惫湃说倪@句話也是這個(gè)道理?！笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”，在落實(shí)各項(xiàng)工作中，還要有系統(tǒng)思維，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地解決存在的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)有力的督察倒逼改革高水平落實(shí)。

（作者單位：南通大學(xué)商學(xué)院）