吳啟標(biāo)

督查是推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記高度重視督查工作，他深刻指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化?！彼鞔_提出，各地區(qū)各部門(mén)要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。近年來(lái)，阜寧縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將加強(qiáng)督查作為推動(dòng)改革落實(shí)的重要手段，以鮮明導(dǎo)向、務(wù)實(shí)舉措保證各項(xiàng)改革決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，通過(guò)抓好改革督察促進(jìn)改革落實(shí)。

提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

在新形勢(shì)下強(qiáng)化督促檢查，對(duì)確保中央和省委省政府、市委市政府的決策落地生根、開(kāi)花結(jié)果，具有十分重要的意義。首先，督促檢查是保證決策落實(shí)的利器?！巴椒ú荒芤宰孕??！秉h委政府決策的生命力在于落實(shí)，落實(shí)的保障在于督查。不抓落實(shí)與督查，再好的目標(biāo)、再好的決策，都只是“鏡中花”“水中月”。其次，督促檢查是完善黨委政府決策的良方。決策正確與否，實(shí)踐是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。督查的作用不僅在于保證政令通暢，還可以通過(guò)督查調(diào)研，對(duì)決策的科學(xué)性、合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)決策部署的修正、調(diào)整和完善。再次，督促檢查是改進(jìn)工作作風(fēng)的猛藥。督促檢查可以對(duì)決策落實(shí)中的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等頑疾猛藥去疴、正風(fēng)肅紀(jì)，破除“中梗阻”，確保令行禁止。

通過(guò)督查推動(dòng)落實(shí)，關(guān)鍵是形成整體合力。一是以理論學(xué)習(xí)強(qiáng)信念。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的黨性和信念支撐。要始終把習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)堅(jiān)持”要求融入到血液中，深度激發(fā)不忘初心、繼續(xù)前行的強(qiáng)大力量。二是以機(jī)制優(yōu)化強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持把優(yōu)化機(jī)制作為強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升服務(wù)水準(zhǔn)的關(guān)鍵一環(huán)，不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的整體動(dòng)能。針對(duì)督查工作的薄弱環(huán)節(jié)，按照流程化、規(guī)范化、高效化要求，建立健全公文處理、會(huì)議保障、后勤服務(wù)等制度，把每一項(xiàng)工作都視為一條“生產(chǎn)線”，突出“做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做”，設(shè)計(jì)工作流程，確保每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)活動(dòng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。三是以嚴(yán)格管理強(qiáng)作風(fēng)。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育和監(jiān)督檢查，不斷筑牢反腐倡廉思想道德防線，注重突出“重實(shí)干”導(dǎo)向，堅(jiān)持把評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦提拔的聚光燈照在敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、成績(jī)突出的同志身上，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

聚焦問(wèn)題，一督到底

抓督查促落實(shí)，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。督查部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于“亮劍”，善于“揮劍”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，一督到底，督出實(shí)效。

一督到底，要有敢于擔(dān)當(dāng)、碰硬較真的干勁。“為官避事平生恥。”作為督查部門(mén)，不能報(bào)喜不報(bào)憂，要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為本領(lǐng)，以指導(dǎo)解決問(wèn)題為能力，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于直面矛盾，敢唱“黑臉”，敢得罪人，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于“亮劍”。

一督到底，要有責(zé)任到人、落實(shí)到事的硬勁。解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，要有嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。阜寧縣在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行的是嚴(yán)格的“五個(gè)一”工作機(jī)制（每個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)工作班子、一套工作制度、一筆啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)）和首席責(zé)任人制度，將目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，強(qiáng)化“軍令”意識(shí)，明確時(shí)限要求，形成任務(wù)倒逼進(jìn)度、督查倒逼落實(shí)的工作機(jī)制。

一督到底，要有鍥而不舍、久久為功的韌勁。很多督查事項(xiàng)推進(jìn)難度大、完成時(shí)間長(zhǎng)，非一朝一夕之功。這就需要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把工作抓實(shí)抓牢不放松。特別是在抓重大項(xiàng)目中，要督促檢查全程跟蹤，堅(jiān)持實(shí)行周報(bào)、月報(bào)、旬報(bào)等制度，反復(fù)抓、抓反復(fù)，形成以周保月、以月保季、以季保年的高頻次、快節(jié)奏督查工作機(jī)制，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

一督到底，要有凝聚合力、事半功倍的巧勁。注重發(fā)揮政府督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查部門(mén)牽頭抓總的作用，綜合運(yùn)用聯(lián)席督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、跟蹤督查、分類(lèi)督查等方式，借助外力、形成合力，建立“一盤(pán)棋”的抓落實(shí)格局。同時(shí)，注重拓寬督查渠道，積極發(fā)揮人大、政協(xié)及社會(huì)媒體監(jiān)督的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、多維共振的“大督查”格局。

突出重點(diǎn)，抓住要害

針對(duì)督查工作涉及面廣、牽涉部門(mén)多帶來(lái)的渠道散、部門(mén)多等情況，督促檢查必須進(jìn)一步創(chuàng)新督查機(jī)制和督查方法，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住“要害部位”，不能“眉毛胡子一把抓”。

“一張清單”統(tǒng)領(lǐng)。按照“中心工作開(kāi)展到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里”的要求，阜寧縣對(duì)重點(diǎn)工作推行“清單式”督查，按照一事一項(xiàng)原則，進(jìn)行登記編號(hào)、建檔立案、分解量化、立項(xiàng)督查，做到納入清單的工作有沒(méi)有干、干得怎么樣、距離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)等都一目了然。重點(diǎn)工作任務(wù)逐一明確牽頭單位和辦理要求，既抓住了主體責(zé)任的“牛鼻子”，又減少了多頭督查、重復(fù)督查，為各方抓落實(shí)騰出了時(shí)間和精力。

“一竿到底”督查。針對(duì)常規(guī)督查“只見(jiàn)材料不見(jiàn)人”的問(wèn)題，我們?cè)诳h級(jí)層面建立了一支“大督查”隊(duì)伍，成立了專(zhuān)門(mén)的督查人員庫(kù)，開(kāi)展什么樣的督查，就從“庫(kù)”中挑選什么樣的人員參加，進(jìn)一步加大抽查、暗訪頻率，采用“四不二直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方法，查實(shí)情、見(jiàn)實(shí)底，促使督辦事項(xiàng)件件有落實(shí)，事事有回音。

“一個(gè)通報(bào)”扎口。建立每月一次的集中通報(bào)制度，大力褒獎(jiǎng)和宣傳那些抓落實(shí)成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，成為全縣學(xué)習(xí)樣板；對(duì)那些敷衍塞責(zé)、弄虛作假、華而不實(shí)、落實(shí)不力的反面典型，抓住不放、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光。邀請(qǐng)新聞媒體參與督查，每次督查將各板塊各條線貫徹落實(shí)情況在媒體上定期通報(bào)，客觀反映各地各部門(mén)抓落實(shí)進(jìn)度快慢、力度大小及效果好壞。近年來(lái)，累計(jì)牽頭組織“康居工程”“四好農(nóng)村路”推進(jìn)情況、“為民辦實(shí)事”工程建設(shè)推進(jìn)情況、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理情況等重大督查活動(dòng)30多次，督查結(jié)果在新聞媒體上公布，激發(fā)了各責(zé)任單位抓落實(shí)的動(dòng)力。

樹(shù)立權(quán)威，確保實(shí)效

督查權(quán)威關(guān)系到工作的力度與督促的實(shí)效。實(shí)踐證明，督查權(quán)威越大，督查部門(mén)的“底氣”就越足，職能作用就發(fā)揮得越充分，推動(dòng)黨委政府決策部署落實(shí)也就越到位。

領(lǐng)導(dǎo)重視是樹(shù)立督查權(quán)威的前提。各級(jí)黨委政府都有抓好督查落實(shí)的重要職責(zé)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)除了要帶頭抓督查，還必須給督查部門(mén)“撐腰”“鼓勁”。對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，要深入調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、親自督辦，同時(shí)要重視發(fā)揮督查部門(mén)的職能作用，經(jīng)常出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，賦予他們列席會(huì)議、參加調(diào)研和行使督查職能的職權(quán)。

成果運(yùn)用是樹(shù)立督查權(quán)威的關(guān)鍵。督查工作常遇到“督而不改、促而不動(dòng)”問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是督查缺乏威懾力。因此，要加大督查成果運(yùn)用，把督查成果與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，與績(jī)效管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部使用結(jié)合起來(lái)，做到“考”有依據(jù)、“評(píng)”有實(shí)據(jù)、“獎(jiǎng)”有成效、“懲”有畏戒。

嚴(yán)格操守是樹(shù)立督查權(quán)威的保證。“公生明、廉生威?！倍讲楦刹侩m然手握黨委政府的“尚方寶劍”，但只有律己方能服人，只有正己方能正人。要嚴(yán)格遵守政治、組織、工作和生活紀(jì)律，堅(jiān)守“三嚴(yán)三實(shí)”，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白做人，干干凈凈做事，不犯糊涂，不出問(wèn)題。要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事，依法督查、秉公督查、廉潔督查。

（作者系阜寧縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）