中共南京市委改革辦

抓改革落實，既是政治和紀律問題，又是態(tài)度和方法問題。習(xí)近平總書記明確提出，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來。近年來，特別是黨的十九大以來，南京認真貫徹中央和省委改革部署要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，扎實推動各項改革落到實處，走出了一條契合時代特征、體現(xiàn)南京特點、彰顯城市特性的改革之路。

把握方向抓落實——加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有主張有原則地推進、有計劃有步驟地落實

習(xí)近平總書記指出，要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。南京市委牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，確保改革有主張有原則地推進、有計劃有步驟地落實。

加強領(lǐng)導(dǎo)，保障改革落實。改革是一場深刻革命，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的政治方向。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親任組長，負責(zé)全市改革的總體設(shè)計、整體推進，議大事、抓大事、謀全局。2014年以來召開領(lǐng)導(dǎo)小組會25次，多次市委常委會涉及改革議題，累計研究出臺改革方案文件400多個，為改革落實指明航向。

圍繞中心，聚焦改革落實。市委始終堅持把狠抓改革落實與特大城市、中心城市的發(fā)展定位相結(jié)合，與“創(chuàng)新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景相結(jié)合，與“強富美高”新南京發(fā)展目標相結(jié)合，持續(xù)完善有利于加快高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升省會城市功能和中心城市首位度。

明確目標，推動改革落實。目標明確，改革落實才有依據(jù)和路徑。市委每年研究年度改革工作要點和季度推進計劃，系統(tǒng)制定改革時間表、任務(wù)書、路線圖，近年來累計細化部署800余條改革任務(wù)，明確改革目標，壓實改革責(zé)任，積蓄起推動改革落實的強大勢能。

聚焦重點抓落實——牽住改革“牛鼻子”，抓重點、抓關(guān)鍵，以點上的突破帶動面上整體提升

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)。抓好改革落實，不能平均用力，必須牽住改革“牛鼻子”，抓重點、抓關(guān)鍵，以點上突破帶動面上整體提升。

以深化科技體制改革持續(xù)增強發(fā)展動能。今年是南京市開展國家科技體制綜合改革試點10周年，市委特別啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，制定出臺政策體系，深入推進“兩落地、一融合”等“十項工程”，取得了階段性成效。目前，南京位居中國創(chuàng)新城市TOP10第5位、全球科研城市50強第12位，有的做法入圍國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，獲得國辦通報表揚。

以深化“放管服”改革著力優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是全球發(fā)展的大勢所趨，是決勝未來的關(guān)鍵所在。南京堅持把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，以刀刃向內(nèi)、自我革命的精神，更大幅度精減行政審批事項，更大程度降低市場準入條件，更大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，全面加強事中事后監(jiān)管，成為全國第二個沒有非行政許可審批的城市，誕生全國首份“不見面”營業(yè)執(zhí)照。

以深化生態(tài)文明體制改革有效提升城市顏值。南京大力推動生態(tài)文明體制改革，出臺全國首部長江岸線保護地方性法規(guī)和濱江生態(tài)環(huán)境保護要點。全面推行“河長制”，在全省率先開展排污權(quán)交易。深入推進“263”專項行動、中央和省環(huán)保督察整改，重點攻堅系統(tǒng)治理、執(zhí)法監(jiān)管等“六場硬仗”，掛牌督辦生活垃圾治理、污水管網(wǎng)建設(shè)等“十大項目”，成為全國副省級城市中首個“國家生態(tài)市”。

以深化民生領(lǐng)域改革切實增強群眾獲得感。南京始終堅持以人民為中心狠抓改革落實，百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，辦成一批關(guān)系百姓切身利益的實事，給群眾帶來了實實在在的獲得感，連續(xù)9年獲評中國最具幸福感城市。在全國率先實行學(xué)前一年基本免費教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，小學(xué)“彈性離?！弊龇ǐ@教育部肯定。養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，被評為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。全國首創(chuàng)的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式被民政部推廣。2017年被評為全國最有安全感的十大城市第4位。

強化責(zé)任抓落實——構(gòu)建完善沉底到邊的責(zé)任體系，立下改革“軍令狀”，倒逼各項改革任務(wù)落實

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善抓落實的工作機制和辦法，把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。市委切實強化使命擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建完善沉底到邊的責(zé)任體系，立下“軍令狀”，倒逼各項改革任務(wù)落實。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部改革責(zé)任制。改革是“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是抓改革落實的關(guān)鍵。市委建立市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點改革任務(wù)責(zé)任制，樹起“第一責(zé)任人”的履職標桿。每位市委常委、副市長和各區(qū)黨政“一把手”根據(jù)職責(zé)分工，分別聯(lián)系一項重點改革任務(wù)。市委改革辦每季度對市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)推進改革任務(wù)情況進行通報，切實以領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓改革的示范作用，帶動全市改革整體推進。全市各部門各單位以此為標桿，落實主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的要求，共同推動改革落實。

強化改革督察考核。改革推進到哪里，督察就要跟進到哪里。市委把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤問效作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌做好省委重點改革任務(wù)專項督察和市級改革督察，按季度通報督察情況。發(fā)揮考核指揮棒作用，把改革任務(wù)全面納入市級機關(guān)績效考核和市對區(qū)考核，明確硬任務(wù)、硬指標、硬考核，以強有力的督察考核形成倒逼壓力、激發(fā)落實動力。

建立完善科學(xué)評價機制。對改革成效進行全面客觀的評價，才能使改革更加精準地對接發(fā)展所需、民心所向。市委近兩年來連續(xù)創(chuàng)新開展重點改革任務(wù)第三方評估，依托專業(yè)機構(gòu)對改革任務(wù)進展、成效和影響進行全面評價，廣泛征集聽取社會各界的意見建議，確保改革始終沿著正確方向前進。從評估結(jié)果看，全市改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，全社會發(fā)展活力顯著增強。

營造氛圍促落實——強化改革宣傳引導(dǎo)，最大限度地凝聚改革共識、形成改革合力

習(xí)近平總書記指出，要大力宣傳推進改革的新進展新成效，堅定全社會改革信心，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。市委注重總結(jié)改革經(jīng)驗，強化宣傳引導(dǎo)，最大限度地凝聚共識、形成合力。

擦亮改革品牌。加強對全市改革工作，特別是國家級、省級重大改革試點經(jīng)驗的總結(jié)提煉和宣傳推廣，積極打造一批全省全國領(lǐng)先、獨具南京特色的改革品牌和亮點。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會信用體系建設(shè)入選全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。社區(qū)減負、街居體制改革等入選中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。南京大屠殺遇難同胞紀念館、武繼軍分別入選全省改革開放40周年先進集體、先進個人。

強化媒體宣傳。充分發(fā)揮市屬媒體的宣傳引導(dǎo)作用和影響力，聯(lián)合南京廣電集團推出大型融媒體互動訪談電視節(jié)目《改革進行時》，在南京日報開設(shè)“南京改革亮點巡禮”專欄，打造一系列改革專題宣傳精品。加強微信公眾號、微博賬號、短視頻等新媒體的改革宣傳力度，積極占領(lǐng)新聞輿論陣地，高揚改革大旗。

擴大公眾參與。深入開展解放思想大討論、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列大調(diào)研活動，進一步提振全市上下改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。認真組織慶祝改革開放40周年工作，精心舉辦慶祝改革開放40周年南京發(fā)展圖片展等有影響、接地氣的宣傳活動，廣泛組織廣大干部群眾參與，激勵和引導(dǎo)全市上下以實際行動推動改革落實。