尹才祥

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)全面深化改革，堅持制定改革任務(wù)和狠抓改革落實并重，推動改革落實工作取得重大進(jìn)展和積極成效。習(xí)近平總書記深刻指出：“抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志?！碑?dāng)前，全面深化改革正處在施工高峰期，必須深刻認(rèn)識推進(jìn)改革落實的重要性、艱巨性，把貫徹落實改革決策部署作為政治任務(wù)、政治責(zé)任，投入更多精力、下更大氣力抓好落實。

提高政治站位，認(rèn)清狠抓落實的關(guān)鍵作用

改革重在落實，也難在落實。抓改革落實，前提是要提高政治站位，認(rèn)清當(dāng)前改革形勢和抓改革落實的關(guān)鍵作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央全面深化改革的決策部署上來，統(tǒng)一到推動改革落實的新任務(wù)新要求上來。

狠抓改革落實，才能更大力度實現(xiàn)改革突破。當(dāng)前，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。用習(xí)近平總書記的話來說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。解決這些深層次的問題，就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。只有切實解決好全面深化改革中面臨的各種挑戰(zhàn)和問題，才能在改革的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。改革進(jìn)程中深層次的矛盾和問題只能用改革的辦法來解決，迫切需要改革增動力、添活力、挖潛力，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益的藩籬，真正讓改革舉措落實落地。

狠抓改革落實，才能進(jìn)一步增強(qiáng)改革實效。一分部署，九分落實。從改革落實的效果來看，“打折”“擦邊”現(xiàn)象依然存在。解決好這些問題，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好改革落實的重要指示精神，回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足人民群眾對美好生活的向往。要進(jìn)一步推出創(chuàng)新措施，一著不讓抓好落實，切實提升改革實效。要從惠民生的角度去認(rèn)識改革，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，順應(yīng)社情民意，堅持不懈深化改革、落實改革。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革工作成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓實踐來檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，確保各項改革取得預(yù)期成效。

突出政治擔(dān)當(dāng)，把握狠抓落實的基本要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“使自己的政治能力與擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相匹配”。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治擔(dān)當(dāng)是最大的擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面深化改革，抓好改革落實不是坐而論道、紙上談兵，必須提升擔(dān)當(dāng)能力，扛起擔(dān)當(dāng)責(zé)任，增強(qiáng)改革主動，把握基本要求，拿出切實可行的新舉措，推動改革落到實處。

一是增強(qiáng)政治意識，著眼大局抓落實。增強(qiáng)政治意識是馬克思主義政黨的性質(zhì)決定的，是我們黨對黨員干部的一貫要求。今天，改革面臨的矛盾增多、難度加大，越是任務(wù)艱巨繁重，越需要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要敢于直面矛盾、解決問題，推動工作落地落實。支持改革、推進(jìn)改革、落實改革是我們必須擔(dān)負(fù)起的重大政治責(zé)任。要在著眼大局中抓好謀劃，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。要自覺把講政治的要求轉(zhuǎn)化為堅定不移推進(jìn)改革的實際行動，注意從政治高度認(rèn)識問題、把握工作、推動發(fā)展，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，始終保持頭腦清醒，任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，全面落實改革要求，堅定不移推進(jìn)改革落地落實。

二是堅持正確方法，把握規(guī)律抓落實。只有把握規(guī)律，遵循科學(xué)的方法，才能找到解決問題的“金鑰匙”。首先，堅持改革落實的問題導(dǎo)向。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向；任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。要在深入發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，要在精準(zhǔn)分析問題上下功夫，要在有效解決問題上下功夫。始終秉持強(qiáng)烈的問題意識，切實把解決問題作為目標(biāo)指向，提出有針對性措施，在解決突出問題、難點問題上出實招。其次，增強(qiáng)改革落實政策的耦合性。改革越深入，越要注重協(xié)同，抓改革方案要協(xié)同，抓改革落實要協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。再次，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索良性互動。要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革舉措落到實處。

三是注重解決問題，落地見效抓落實。抓改革落實的根本目的是要解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功。干什么？關(guān)鍵要找準(zhǔn)落實改革的薄弱點；怎么干？關(guān)鍵要找準(zhǔn)工作的著力點；怎么干好？關(guān)鍵要把解放思想轉(zhuǎn)化為持續(xù)的工作動力。要精準(zhǔn)聚焦問題，對癥下藥，著力補齊短板弱項，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、指導(dǎo)性和適用性。切實找準(zhǔn)深化改革的重點，落實改革不放空炮。注重改革落實時效，要堅持為民取向，注重從群眾關(guān)注的焦點問題中、從制約發(fā)展的體制機(jī)制上，確定改革的重點、目標(biāo)，集中用力，精準(zhǔn)發(fā)力，做到改革既有力度更有溫度，確保人民群眾感受到真真切切的改革成效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

強(qiáng)化政治保障，確保改革舉措落實落地

抓好改革落實，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向，突出主體責(zé)任，努力先行先試，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善督察機(jī)制，為改革落實提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

加強(qiáng)黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)這項重大改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，這是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的必然要求。將全面深化改革進(jìn)行到底，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須把準(zhǔn)政治方向、政治立場、政治定位、政治大局，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。

形成層層抓落實的強(qiáng)大合力。主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人來說，抓好改革落實，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對抓改革落實工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)樹立不抓改革落實就是嚴(yán)重失職的意識。第一責(zé)任人要承擔(dān)落實改革部署具體任務(wù)的主體責(zé)任，把改革落實工作作為部門一項重要職能，納入部門總體工作進(jìn)行謀劃和部署，突出精準(zhǔn)發(fā)力，當(dāng)好改革的實干家，對中央部署的改革落實任務(wù)親力親為，對中央提出的原則要求結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化實化，形成層層抓落實的強(qiáng)大合力。

以有力督察倒逼改革落實。督察是抓落實的重要手段，必須用好這把“利劍”，提高督察實效，推動改革落地。督察要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，要深入實際、深入基層，遇到問題要一竿子插到底。對重大改革、復(fù)雜問題，必要時要“回頭看”。加大督察問責(zé)力度，重點督察中央和省委部署改革任務(wù)的承接落實、各項改革試點的進(jìn)度等。進(jìn)一步加大改革督察力度，拓展改革督察廣度深度，強(qiáng)化改革督察職能，健全督察機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)的督察體系，各級主要負(fù)責(zé)同志要多研究部署督察工作，突出督察落實，以真督促真抓，以實察逼實干，用好“督察”殺手锏，走好落實改革“最后一公里”。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）