群眾雜志社調研組

常州，北枕長江，東濱太湖，地處長三角腹地，歷史上享有“天下名士有部落，東南無與常匹儔”的盛譽。2600多年文化的光芒穿越古今，續(xù)寫著這座國家歷史文化名城的輝煌。

40年前，常州的旅游業(yè)還是一片荒蕪，除了傳統(tǒng)的公園外，幾乎沒有任何其他旅游資源，全年營業(yè)收入不足300萬元；40年后，常州擁有A級景區(qū)31家，位列全省第二，旅游業(yè)總收入近千億元。

40年滄桑巨變，常州在旅游資源稟賦相對缺乏的情況下，解放思想、改革創(chuàng)新，用“無中生有”的智慧，探索出一條資源創(chuàng)造型的發(fā)展新路，描繪出一幅全域旅游的美麗圖卷。

全域旅游發(fā)展的實踐探索

常州旅游業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)旅游到專項旅游再到全域旅游，經歷了艱難起步、大膽創(chuàng)新、融合提升的艱辛歷程。常州人以理念的轉變帶動體制機制的突破，以改革的探索帶動旅游品質的提升，推動旅游與文化、生態(tài)、健康、城建、鄉(xiāng)村及相關產業(yè)深度融合，形成了多點支撐發(fā)展的全域旅游大格局。

解放思想，解決旅游業(yè)發(fā)展要不要、能不能的問題。沒有思想的大解放就沒有常州旅游業(yè)的大發(fā)展。改革開放之初，常州是一個工業(yè)明星城市，但在旅游業(yè)方面卻“一窮二白”。作為一個工業(yè)明星城市，要不要發(fā)展旅游產業(yè)？常州人認為，推動產業(yè)結構轉型，發(fā)展旅游業(yè)是最現(xiàn)實的選擇。1986年，市委、市政府把旅游業(yè)發(fā)展擺上議事日程，向解放思想要出路，在發(fā)展特色旅游上求突破，拉開了向全域旅游發(fā)展的序幕。作為一個旅游資源匱乏的城市，能不能發(fā)展旅游產業(yè)？常州辯證看待旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，抓住人民群眾對旅游消費需求高漲的機遇，在文旅融合、全域旅游上求突破，相繼打造出環(huán)球恐龍城、天目湖旅游度假區(qū)等一系列旅游精品項目。

科學決策，回答旅游業(yè)發(fā)展什么、怎么發(fā)展的問題?？茖W決策是常州全域旅游發(fā)展的“點睛之筆”。一方面，在發(fā)展什么上做足調研論證、科學決策的大文章。在摸清家底、把握趨勢、充分論證的基礎上，明晰了全市旅游發(fā)展的主攻方向、戰(zhàn)略重點。常州雖無名川大山，也缺名勝古跡，但始終堅持“旅游即經濟、旅游即文化、旅游即環(huán)境、旅游即城市、旅游即生活”的發(fā)展理念，實施政府主導、部門協(xié)作、產業(yè)聯(lián)動、社會參與的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，沒有資源開發(fā)資源，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有道路蹚出新路。另一方面，在怎么發(fā)展上做足規(guī)劃引導、項目帶動的大文章。從“八五”時期開始，把旅游業(yè)列入五年規(guī)劃當中統(tǒng)籌發(fā)展；出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見，把旅游業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)來培育；“十三五”規(guī)劃更是提出建成中國知名的歷史文化旅游名城和主題公園之都的目標。在實踐中，以環(huán)球恐龍城和天目湖旅游度假區(qū)等重點項目開發(fā)為突破，探索出以大項目帶動大開發(fā)的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新發(fā)展，明確旅游業(yè)提升什么、怎么提升的問題。進入新時代，常州旅游業(yè)向更高層次和目標邁進，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切要求。在提升什么上，通過提升品質、品位、品牌明確創(chuàng)新重點。突出旅游品質提升，在游客體驗、文化享受、精神需求等價值內涵上發(fā)力；突出旅游品位提升，充分挖掘國家歷史文化名城、大運河、名人故居、非物質文化遺產等文化資源；突出旅游品牌提升，打好以青果巷、古淹城為代表的文化品牌，以天目湖、恐龍城、環(huán)球港為代表的休閑品牌。在怎么提升上，通過發(fā)展全域旅游明確創(chuàng)新路徑。改變“抓旅游就是抓景點”的點狀思維，重點推進、整體謀劃旅游目的地建設，將旅游明星城市建設放在加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的大格局中謀劃，把工業(yè)、農業(yè)和城市資源都作為旅游資源。

全域旅游發(fā)展的轉型升級

常州人始終保留著“開拓創(chuàng)新、爭先率先”的精神傳統(tǒng)。正是憑借這份精神傳統(tǒng)，常州在鞏固和發(fā)展工業(yè)明星城市的基礎上，大力推進“旅游+”“+旅游”，深化旅游與文化融合、旅游業(yè)與周邊產業(yè)融合，實現(xiàn)了旅游業(yè)的轉型升級。

從重到輕，實現(xiàn)明星城市的轉型。工業(yè)一枝獨大，產業(yè)結構偏重，曾是常州產業(yè)結構之痛。改革開放以來，常州把發(fā)展旅游業(yè)作為調輕產業(yè)結構的重中之重，在轉型升級中釋放“結構紅利”，在“輕結構”上做出“重優(yōu)勢”，推動了常州經濟高質量發(fā)展。截至2017年底，常州市三次產業(yè)增加值比例調整為2.4∶46.5∶51.1，產業(yè)結構顯著調輕。厘清轉型發(fā)展的思路。產業(yè)結構怎么調、突破點在哪里是上世紀末常州發(fā)展的聚焦點。隨著旅游消費需求的增加和國家對第三產業(yè)發(fā)展政策的相繼出臺，常州看到了機遇，把發(fā)展旅游業(yè)當作發(fā)展的突破點，不斷挖掘旅游業(yè)發(fā)展的潛力。發(fā)揮產業(yè)融合的優(yōu)勢。常州人從調輕產業(yè)結構的理念出發(fā)，把旅游與經濟、文化、環(huán)境、城市、健康、體育等結合起來，不斷拓寬旅游業(yè)發(fā)展的范圍。推進“旅游+文化”，打造常州文化旅游地標；推進“旅游+生態(tài)”，打造一批“環(huán)境優(yōu)、特色明、服務好”的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游風情小鎮(zhèn)；推進“旅游+工業(yè)”，形成“工業(yè)旅游集聚區(qū)”；推進“旅游+體育”，實現(xiàn)旅游消費和體育消費的相互支撐。

從零到一，實現(xiàn)無中生有的突破。常州沒有恐龍化石遺存，卻創(chuàng)造了聞名中外的恐龍城；常州沒有海港，卻創(chuàng)造了匯集世界海港風情的江南環(huán)球港；常州沒有迪斯尼，卻創(chuàng)造了虛實結合的嬉戲谷……改革開放40年來，常州旅游業(yè)的發(fā)展過程，實際上就是“從零到一”“無中生有”的顛覆性創(chuàng)新過程?！敖桦u生蛋”創(chuàng)建恐龍城。1996年，原國家地礦部為保護一批珍貴的恐龍化石，擬建一個博物館，嗅覺靈敏的常州人抓住了這個難得的機會。1997年9月，中華恐龍園奠基開建。2000年9月20日，中華恐龍園正式對外開放，現(xiàn)已發(fā)展為集中華恐龍園、恐龍谷溫泉、迪諾水鎮(zhèn)、恐龍大劇場、魯布拉巔峰水世界、迪諾精品酒店、恐龍人俱樂部等景點和設施于一體的環(huán)球恐龍城。“業(yè)態(tài)融合”創(chuàng)建環(huán)球港。江南環(huán)球港探索不同業(yè)態(tài)之間的深度融合，打通“旅游+”和“+旅游”的雙向通道，仿真匯聚世界13個最美港口，以“環(huán)球風情、航海文化和郵輪體驗”為主題，以世界城市地標建筑和港口微縮景觀為載體，探索出了一種創(chuàng)新的文化、商貿、休閑旅游模式?！疤搶嵔Y合”創(chuàng)建嬉戲谷。嬉戲谷以滿足逾4億中國互聯(lián)網用戶的龐大娛樂需求為目標，注重現(xiàn)代數(shù)字文化互動體驗，以“動漫藝術、游戲文化”為主題，將一個從未有過的、神秘未知的、超越現(xiàn)實的“奇幻世界”帶入現(xiàn)實，探索了“互聯(lián)網+主題公園”的新路徑。

從小到大，實現(xiàn)開放融合的跨越?？v觀改革開放40年，常州旅游業(yè)從小到大的過程，既是產業(yè)規(guī)模的由小變大，又是資源要素的由少變多，更是發(fā)展質量的由低變高。在產業(yè)規(guī)模上由小變大。改革開放之初，常州旅游是依附于外事接待的小行業(yè)，到2017年，全市實現(xiàn)旅游總收入953.65億元，旅游接待總人數(shù)6600萬人次，旅游業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重達到28.2%，占GDP的比重達到14.4%，成為了全市主導產業(yè)。在資源要素上由少變多。上世紀90年代初，全市除了傳統(tǒng)的公園外，幾乎沒有其他旅游資源。如今，全市旅行社已達139家，擁有A級景區(qū)31家；國家級旅游度假區(qū)1家，省級旅游度假區(qū)4家；星級飯店45家，鄉(xiāng)村旅游區(qū)200余家，實現(xiàn)了旅游資源要素從單一化向多元化的邁進。在發(fā)展質量上由低變高。把品牌建設作為旅游業(yè)發(fā)展的重頭戲，先后打造出名揚海內外的恐龍城、天目湖等知名品牌，擴大了常州在全國乃至世界的影響。三大主題樂園形成鼎立之勢，造就了“東方奧蘭多”；天目湖旅游度假區(qū)成為集國家旅游度假區(qū)、國家5A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)于一體的國內頂尖旅游度假區(qū)；環(huán)球恐龍城制定的《主題公園服務規(guī)范》成為行業(yè)首個國家標準。

從點到面，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的嬗變。常州旅游業(yè)從點到面的發(fā)展，既是從量變到質變的飛躍，也是從單一分散向跨界融合的嬗變。突出重點，鏈式發(fā)展。以主題樂園為紐帶，帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展。環(huán)球恐龍城構建了包含形象內容、科文項目、主題演藝、特色活動在內的多維度“恐龍IP”體系；江南環(huán)球港，以海洋、港口、游輪等為主題，樓頂游樂場加室內購物中心，把文化、創(chuàng)意、商業(yè)、休閑、演藝等要素融入城市旅游新業(yè)態(tài)。做強特色，文旅融合。以文化內涵和創(chuàng)意設計提升旅游業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)旅游業(yè)和文化的融合。春秋淹城以春秋文化為主題，借助現(xiàn)代科技和文化創(chuàng)意，將歷史遺跡與現(xiàn)代主題公園完美結合；千年古剎天寧禪寺、道教圣地金壇茅山以旅游為媒介，打造獨特的養(yǎng)身養(yǎng)心休閑體驗；“常州三杰”紀念地、新四軍江南指揮部紀念館等通過展品陳列、情景再現(xiàn)等方式弘揚紅色文化精髓。以城帶鄉(xiāng)，遍地開花。以城市旅游品牌為龍頭，按照“協(xié)同融合、集約集群”的思路，在鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村田園景觀、鄉(xiāng)村遺址遺跡和建筑景觀、鄉(xiāng)村人文活動和民俗文化、鄉(xiāng)村旅游商品和工藝品等方面發(fā)力，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，初步形成了溧陽天目湖—南山資源集聚區(qū)、西太湖資源集聚區(qū)等八大鄉(xiāng)村旅游資源聚集區(qū)。

全域旅游發(fā)展的經驗啟示

40年改革開放，40年開荒拓土，常州以敢想敢為的勇氣和“無中生有”的膽識，闖出了全域旅游發(fā)展的新天地。常州發(fā)展全域旅游的實踐，揭示了產業(yè)高質量發(fā)展的內在規(guī)律，是對改革開放的生動詮釋。

堅持解放思想與創(chuàng)新創(chuàng)意相統(tǒng)一。思想是行動的先導。常州憑借無中生有、借題發(fā)揮的創(chuàng)新精神，持之以恒、追求卓越的工匠精神，爭當一流、敢為人先的進取精神，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉變。在解放思想中探尋路徑。依靠解放思想，常州突破了旅游資源匱乏的制約，把過去不成為資源的轉變?yōu)橘Y源、把過去不起眼的打造成亮點，實現(xiàn)彎道超車，將一座工業(yè)明星城市打造成為旅游明星城市，彰顯了思想解放的偉力。在解放思想中轉型升級。面向未來發(fā)展，常州站在全局的高度、樹立世界的眼光，將旅游明星城市建設放在加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的大格局中謀劃，形成了多點支撐發(fā)展的大旅游格局，實現(xiàn)了經濟與社會效益、生態(tài)和文化效應的有機統(tǒng)一。

堅持政府引導與市場主導相統(tǒng)一。正確處理政府與市場的關系，既發(fā)揮市場的決定性作用，又發(fā)揮政府的有效作用，讓有形之手與無形之手同向發(fā)力、相得益彰，是常州旅游業(yè)得以跨越式發(fā)展的重要原因。注重頂層設計，強化政府引導。常州旅游業(yè)發(fā)展既有“無中生有”的驚艷之筆，更有立足全局的頂層設計。在產業(yè)定位上，明確提出建設旅游明星城市的定位，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來打造。注重基層探索，釋放市場活力。在供給側發(fā)力，旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“吃住行游購娛”向“文商養(yǎng)學”延伸，各類市場主體紛紛加大旅游投入、開發(fā)重大項目、創(chuàng)新宣傳營銷，形成百舸爭流的良好發(fā)展氛圍。

堅持跨界融合與統(tǒng)籌資源相統(tǒng)一?？缃缛诤鲜浅Ｖ萋糜螛I(yè)發(fā)展的最大亮點。把“旅游+”和“+旅游”作為跨界融合的關鍵一招。常州對標“旅游明星城市”新定義，通過跨界融合，使得歷史文化、自然稟賦、運動康養(yǎng)、工業(yè)農事、住宿美食乃至管理質量等通過與旅游業(yè)的結合，實現(xiàn)了產業(yè)化程度的提升。把城鄉(xiāng)各類公共資源集聚到旅游業(yè)作為統(tǒng)籌資源的重要抓手。常州致力于城市公共服務建設，用城市軟實力提升旅游品質，助推旅游業(yè)高質量發(fā)展。建設網狀快速公交線，打造富有特色的城市餐飲，提高城鄉(xiāng)公共服務和設施水平，不斷提升旅游體驗度與游客滿意度。

堅持制度創(chuàng)新與品質提升相統(tǒng)一。制度創(chuàng)新是常州旅游業(yè)發(fā)展的根本之策，是旅游品質不斷提升、產業(yè)進一步發(fā)展的重要保障。一方面，在大格局下創(chuàng)新體制機制。在推進項目建設上，恐龍城等代表性景區(qū)均由國有資本投資開發(fā)，專業(yè)的建設、運營團隊確保了開發(fā)效率、項目品質和管理水平；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，成立常州市旅游事業(yè)指導委員會，在整合各類資源、協(xié)調產業(yè)融合等方面發(fā)揮了重要作用；在保障機制上，探索構建“1+3+N”綜合管理機制，加強旅游市場綜合監(jiān)管；在業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上，實施“人才興旅戰(zhàn)略”，制定旅游人才規(guī)劃，形成旅游人才體系。另一方面，從規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變。常州把工業(yè)明星城市作為硬實力，把旅游明星城市作為美實力，把管理明星城市作為軟實力，形成三力疊加的獨特優(yōu)勢。加快政務信息系統(tǒng)整合共享，營造一流的營商環(huán)境；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一，實施鄉(xiāng)村旅游品質提升工程、城市旅游品位提升工程和旅游形象品牌提升工程；深化全域文明城市建設，完善網格化社會治理體系；運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等信息技術加快旅游信息化建設和智慧化發(fā)展。

（調研組成員：苗成斌、尤展、袁文、包詠菲、朱瑾）