劉永松，王彭軍，汪天杰，韋 兵，董志凱，丘金玉，鄭育洪，羅高清，黃法余

（1. 廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510630；2. 廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510630；3. 天河出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510623）

檢疫犬應(yīng)用技術(shù)作為檢驗(yàn)檢疫工作中一種特殊的檢疫手段，已被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫工作中，并取得了良好效果。檢疫犬在我國(guó)應(yīng)用較晚，但發(fā)展較快，在出入境檢疫監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中不斷截獲有害生物及違禁物品，在保障國(guó)門生物安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)檢總局于2016年發(fā)布了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要建成2個(gè)國(guó)家級(jí)檢疫犬繁殖訓(xùn)養(yǎng)中心，為我國(guó)培訓(xùn)更多優(yōu)良的檢疫犬和訓(xùn)導(dǎo)員。本文圍繞國(guó)內(nèi)外檢疫犬應(yīng)用現(xiàn)狀及我國(guó)實(shí)際需求，就如何建設(shè)好檢疫犬基地展開探討。

1 國(guó)內(nèi)外檢疫犬應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

墨西哥是世界上首個(gè)使用檢疫犬進(jìn)行動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫的國(guó)家；美國(guó)于20世紀(jì)70年代末開始使用檢疫犬對(duì)國(guó)際旅客的行李和郵包進(jìn)行檢查；澳大利亞應(yīng)用檢疫犬搜檢技術(shù)始于1992年；新西蘭于1995年開始啟動(dòng)檢疫犬計(jì)劃。我國(guó)于2002年初正式開始應(yīng)用檢疫犬對(duì)入境旅客的行李進(jìn)行搜檢。截至目前，世界上已有30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)在檢疫現(xiàn)場(chǎng)使用檢疫犬[1]。檢疫犬應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)大，從最初的應(yīng)用于空港旅客檢疫現(xiàn)場(chǎng)，逐步拓展到海港、國(guó)際郵件中心、國(guó)際快件中心、國(guó)際展覽中心等，搜尋物品范圍涵蓋肉及肉制品、水產(chǎn)品、果蔬、植物繁殖材料、鮮奶、奶制品等高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品，在保護(hù)本國(guó)（地區(qū)）農(nóng)業(yè)免受外來害病侵?jǐn)_中發(fā)揮著重要作用。目前，國(guó)際常用的檢疫犬品種主要有比格犬、史賓格犬和拉布拉多犬3種。

2 國(guó)內(nèi)外檢疫犬基地建設(shè)情況

美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等較早使用檢疫犬并且應(yīng)用技術(shù)比較成熟的國(guó)家都建有自己的國(guó)家工作犬訓(xùn)練基地。美國(guó)于20世紀(jì)80年代就已建成國(guó)家偵緝?nèi)?xùn)練中心（National detector dog training center，NDDTC）[4]。該中心位于喬治亞州紐南縣，占地103畝，擁有8棟約100個(gè)犬舍，分別向美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局、美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部門、縣農(nóng)業(yè)專員辦公室和外國(guó)同行供犬。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局還建有3個(gè)片區(qū)偵緝?nèi)?xùn)練中心。澳大利亞于1992年啟動(dòng)檢疫犬應(yīng)用項(xiàng)目（Quarantine detector dog program，QDDP），并建立了工作犬繁育基地。該基地占地9公頃，是南半球最大的工作犬基地，每年為海關(guān)、檢疫、警察等部門提供250只工作犬，其中部分輸送到中國(guó)、歐洲、新西蘭、印度尼西亞等國(guó)家。

近年來，由于出入境業(yè)務(wù)量的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)檢疫犬?dāng)?shù)量的需求逐年攀升。截至2017年7月底，已有包括北京、上海、廣東、深圳等32個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局在內(nèi)的74個(gè)進(jìn)境口岸的旅檢或郵檢現(xiàn)場(chǎng)配備了近300只檢疫犬[1，5]。除了部分檢疫犬是由北京檢驗(yàn)檢疫局專業(yè)訓(xùn)練提供外，其余絕大多數(shù)來自于社會(huì)力量或國(guó)外引進(jìn)，質(zhì)量參差不齊。目前我國(guó)僅出入境旅檢口岸就已超200個(gè)，按檢疫犬應(yīng)用范圍計(jì)算，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。除此之外，龐大的國(guó)際市場(chǎng)，也使檢疫犬前景更為廣闊。因此，建設(shè)好檢疫犬基地，不僅是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的需求，更是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

3 影響基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的因素

3.1 基地面積

基地進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)前，需先核算基本土建面積需求。占地面積應(yīng)根據(jù)同時(shí)繁育、訓(xùn)練的犬?dāng)?shù)確定[6]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，美國(guó)國(guó)家偵緝?nèi)?xùn)練中心（NDDTC）占地約103畝（1畝=666.67 m2），每犬占地面積約1畝；澳大利亞海關(guān)國(guó)家搜索犬繁育及訓(xùn)練中心（NDDP）占地約152畝，每犬占地面積約0.76畝；我國(guó)公安部《公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定公安機(jī)關(guān)警犬基地，每犬最小占地面積省級(jí)0.8畝（地級(jí)為0.5畝，不足100只犬按100只計(jì)算）。在我國(guó)，土地面積劃定還取決于地方政府的支持力度。因此，基地建設(shè)面積一定要結(jié)合自身實(shí)際需要，從基地規(guī)劃涉及的犬種、犬?dāng)?shù)、犬福利，以及承擔(dān)繁育、訓(xùn)練等任務(wù)目標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，并與地方政府協(xié)商，科學(xué)劃定。

3.2 位置規(guī)劃

地塊位置必須符合基地運(yùn)行的基本條件。一是該位置要交通便利，且與交通主干道、城鎮(zhèn)、村莊、養(yǎng)殖場(chǎng)保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，以有利于對(duì)動(dòng)物疫病的有效防控與防疫。二是選址要避免與周邊環(huán)境產(chǎn)生互擾。檢疫犬基地在服務(wù)檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，其犬吠、排泄物勢(shì)必會(huì)給周邊環(huán)境帶來壓力。雖然基地可以進(jìn)行“高環(huán)保、零排放”的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但臨近周邊的村莊或居民區(qū)的發(fā)展也會(huì)給基地綜合管理帶來不可預(yù)見的影響，這些都必須給予充分考慮。

3.3 人力資源

人力資源是基地可持續(xù)發(fā)展的第一要素，關(guān)系基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。檢疫犬應(yīng)用技術(shù)能否轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)斗力，人的因素起著關(guān)鍵性作用。以目前條件來看，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)擁有數(shù)量有限的檢疫犬專家，并主要集中于訓(xùn)練和使用方面。要想滿足基地建設(shè)和將來正常工作開展需求，還要重視有關(guān)人才需求的儲(chǔ)備。

3.4 種犬儲(chǔ)備

檢疫犬的繁育與飼養(yǎng)管理是檢疫犬應(yīng)用技術(shù)的重要組成部分，其中種犬的儲(chǔ)備與管理是檢疫犬繁育工作的重中之重，它直接決定著是否有后備受訓(xùn)幼犬和種用幼犬。在不考慮疾病等因素下，種犬的品種、種公母犬的配比及其數(shù)量是決定幼犬產(chǎn)能的重要因素。如果沒有一定數(shù)量和品種的種犬，那么優(yōu)化繁殖并定期選擇足夠數(shù)量可供訓(xùn)練的幼犬將無從談起；如果缺少優(yōu)秀的可選種源，那么繁育出具有靈敏嗅覺和良好體質(zhì)的備用幼犬的機(jī)會(huì)也將大打折扣。

3.5 幼犬來源

幼犬訓(xùn)練是檢疫犬的基礎(chǔ)訓(xùn)練，幼犬基數(shù)決定待訓(xùn)犬的基數(shù)。檢疫犬在經(jīng)過對(duì)仔犬的淘汰、幼訓(xùn)期的篩查、幼犬初訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練等系列過程后，才能成為品質(zhì)優(yōu)良的檢疫犬。目前國(guó)內(nèi)警犬公開報(bào)道的幼犬淘汰率在10%以上[7]，而澳大利亞早于1984年有報(bào)道稱其導(dǎo)盲犬基地繁殖的幼犬淘汰率竟達(dá)62%[8]。所以在對(duì)受訓(xùn)犬的挑選時(shí)，必須充分考慮到是否有足夠多的后備幼犬來源，包括可能從社會(huì)購買的幼犬源。

4 基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原則與對(duì)策

從國(guó)家質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃要建成的檢疫犬繁殖訓(xùn)養(yǎng)中心的發(fā)展戰(zhàn)略來看，要建設(shè)的基地已在宏觀上被規(guī)劃為“繁-訓(xùn)-養(yǎng)”綜合型主流模式，即主要承擔(dān)檢疫用犬的訓(xùn)練、繁育及訓(xùn)導(dǎo)員的教學(xué)管理等任務(wù)。在基地實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，如果建設(shè)空間有限又不能加以擴(kuò)展，業(yè)務(wù)規(guī)劃不能很好地服務(wù)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)對(duì)數(shù)量和質(zhì)量的需求，那么盲目地追求檢疫犬生產(chǎn)數(shù)量和速度，一定會(huì)遇到難以突破的瓶頸。因此基地要科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，做到引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，還應(yīng)遵循一定原則和做好以下有關(guān)措施。

4.1 準(zhǔn)確定位功能需求，兼顧基地可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

在基地建設(shè)前，需預(yù)先對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)定位。定位內(nèi)容包括承擔(dān)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、社會(huì)級(jí)別、功能需求、占地面積，以及要完成業(yè)務(wù)目標(biāo)的能力等。建設(shè)一個(gè)功能完備、設(shè)施齊全、能滿足集教學(xué)、科研、訓(xùn)練和繁育于一體的檢疫犬基地，需對(duì)各功能區(qū)（主要涉及綜合業(yè)務(wù)管理、繁殖、飼養(yǎng)、訓(xùn)練、健康保障和污水垃圾處理等）進(jìn)行科學(xué)劃分和合理布局，具體建設(shè)不僅要為犬提供一個(gè)舒適、衛(wèi)生、人性化的居住環(huán)境，也要為犬預(yù)留足夠的活動(dòng)空間，用于散放和訓(xùn)練時(shí)使用?；亟ㄔO(shè)絕不能把資金及資源投資在一個(gè)短期的、發(fā)展有限的建設(shè)上，一定要兼顧到基地未來發(fā)展，盡量為將來可能增加的功能設(shè)施留出建設(shè)空間。

4.2 搞好種犬繁育技術(shù)，確?；刂饕獦I(yè)務(wù)健康發(fā)展

質(zhì)量穩(wěn)定、數(shù)量充足的待訓(xùn)犬源是檢疫犬訓(xùn)練得以順利進(jìn)行的前提和保障，而幼犬的短缺經(jīng)常是待訓(xùn)犬源面臨的頭等難題。因此，包括警犬、緝私犬在內(nèi)，許多國(guó)家工作犬訓(xùn)練中心都在積極推動(dòng)工作犬的繁育項(xiàng)目。種犬和幼犬的數(shù)量都是影響后備犬源的主要因素，堅(jiān)持做好種犬的繁育技術(shù)，一方面可以根據(jù)需求利用繁殖技術(shù)調(diào)節(jié)種犬的孕數(shù)及孕期（控制幼犬源）；另一方面，也可以在保證種源純正的同時(shí)，避免因頻繁引犬（種）給基地疫病防控帶來的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然基地內(nèi)繁殖是一項(xiàng)極其耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力的繁重任務(wù)，但搞好檢疫犬的繁育技術(shù)對(duì)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有利。

4.3 統(tǒng)籌儲(chǔ)備人力資源，做好基地人才引進(jìn)和培養(yǎng)

在“繁-訓(xùn)-養(yǎng)”一體化運(yùn)作模式的管理中，專業(yè)的人才隊(duì)伍及其所掌握的科學(xué)技術(shù)，是建成“亞洲領(lǐng)先，世界一流”基地目標(biāo)的中堅(jiān)力量。因此，應(yīng)注重培養(yǎng)、儲(chǔ)備或引進(jìn)包括犬遺傳育種學(xué)、犬行為學(xué)基礎(chǔ)和訓(xùn)練技術(shù)、犬營(yíng)養(yǎng)學(xué)、犬傳染病學(xué)、犬疾病診斷與治療等剛需性專業(yè)人才。隨著人才隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，還可進(jìn)一步集中精力推動(dòng)檢疫犬領(lǐng)域人才，特別是繁育與訓(xùn)練技術(shù)的領(lǐng)軍人才梯隊(duì)，為基地建設(shè)再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 創(chuàng)新核心價(jià)值理念，打造檢驗(yàn)檢疫特色產(chǎn)品

檢疫犬在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的有效應(yīng)用，是“人-機(jī)-犬”或“人-機(jī)-犬-儀”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降闹匾h(huán)節(jié)。有了檢疫犬，口岸查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)可在不拆封情況下，利用犬的靈敏嗅覺快速對(duì)可疑旅客包裹、郵件或貨物進(jìn)行違禁物鑒別。檢疫犬基地就是要利用檢疫犬有關(guān)的核心技術(shù)為依托，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)特色產(chǎn)品的形象打造，利用科技實(shí)力，深挖檢疫犬在檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的搜檢潛力，以此創(chuàng)造對(duì)所在領(lǐng)域的輻射力、吸引力，乃至國(guó)際影響力。只有做到對(duì)核心地位的成功打造，才能鞏固和提高檢疫犬基地作為核心地位的重要作用，才能吸引和匯聚高技術(shù)人才、資金和更多的科技等資源，從而實(shí)現(xiàn)基地核心地位的再發(fā)展。

4.5 建設(shè)生態(tài)環(huán)?；?，促進(jìn)與地方的和諧發(fā)展

十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的宏偉建設(shè)藍(lán)圖，從根本上要求檢疫犬基地在服務(wù)于檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須為地方生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。檢疫犬基地要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，各功能區(qū)的建設(shè)還要統(tǒng)籌基地的綜合管理、疫病防治、環(huán)境保護(hù)、業(yè)務(wù)拓展等，克服對(duì)周邊環(huán)境所造成的負(fù)面影響，嚴(yán)格控制生產(chǎn)污水、垃圾、噪音、氣味等污染源。利用成熟的科技做到污水零排放、降噪避干擾、控制氣味散發(fā)等措施，處理好基地小環(huán)境和周圍大環(huán)境的和諧融洽，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)?；?，與地方共建，和諧發(fā)展。

4.6 努力構(gòu)建自我優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)

檢疫犬基地的建成，將有力推動(dòng)檢疫犬在海陸空港口岸的應(yīng)用，提高國(guó)門執(zhí)法把關(guān)能力，有效保障口岸國(guó)門生物安全，拓展所在區(qū)域的城市功能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面再上新臺(tái)階提供有力支撐。其圍繞教學(xué)、訓(xùn)練、科研和繁育等的業(yè)務(wù)開展，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)和幫助地方形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。只有做到與地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，基地建設(shè)才能真正做到融入地方建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展中。

4.7 挖掘和利用社會(huì)資源，為基地可持續(xù)發(fā)展拓展空間

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地資源寸土寸金。選定適合基地建設(shè)所需的地塊位置越來越難，更不用說今后對(duì)其進(jìn)行拓展。在此問題上，警犬基地的成功改革和國(guó)外同行為我們提供了現(xiàn)成可行的經(jīng)驗(yàn)借鑒，即挖掘社會(huì)資源并加以利用，成功實(shí)現(xiàn)種犬和幼犬的社會(huì)化家庭式訓(xùn)養(yǎng)。社會(huì)資源容量大，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。社會(huì)資源的有效補(bǔ)充將促進(jìn)對(duì)基地有限資源利用的高效化，不僅節(jié)約人力物力，還能提高周邊民眾的收入來源，有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.8 拓展其它功能建設(shè)

以基地為平臺(tái)開展的檢疫犬競(jìng)技比賽、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、學(xué)生國(guó)門生物安全教育等，不僅是檢疫犬基地應(yīng)用意義的再挖掘，更是對(duì)其功能規(guī)劃的社會(huì)拓展，在基地規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)給予大力支持。

[1] 王希平，趙相鵬，尹羿，等.我國(guó)檢疫犬應(yīng)用現(xiàn)狀[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2016，26（2）：75-76.

[2] 鄭傳發(fā)，劉佳琪，韋兵，等. 澳大利亞檢疫犬應(yīng)用模式對(duì)我國(guó)出入境檢疫的啟示[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（6）：36-39.

[3] 孫盈盈.檢疫犬在長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)入境旅客攜帶物查驗(yàn)工作中的應(yīng)用[D]．南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[4] United States Department of Agriculture. Plant Protection Today - Agriculture's Best Friend[EB/OL].（2017-03-31）[2018-01-22]. https∶//www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/planthealth/ppq-program-overview/plant-protectiontoday/articles/detector-dogs.

[5] 周俊萍，鄭華，過賦文，等.檢疫犬的管理與應(yīng)用[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（12）：32-35.

[6] 公安部裝備財(cái)務(wù)局. 公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[M]. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015.

[7] 劉湖，顧旭華，王林，等. 警犬繁育中幼犬的淘汰率原因分析[J]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī)，2009，36（2）：156-159.

[8] GODDARD M E，BEILHARZ R G. A factor analysis of fearfulness in potential guide dogs[J]. Applied animal behaviour science，1984，12（3）：253-265.