摘要：目前糧食污染在社會(huì)上受到了廣泛關(guān)注，直接對(duì)大眾生命安全造成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)行也產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，生態(tài)難民成為現(xiàn)階段一種新的社會(huì)現(xiàn)象。而糧食對(duì)于人類發(fā)展來說地位是非常崇高的，糧食的特殊性要求在立法方面進(jìn)行完善。只是國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食污染方面的法律體系并不健全，法規(guī)數(shù)量少，內(nèi)容過于分散，相關(guān)的安全要求并不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行的法規(guī)操作性非常低，相關(guān)部門雖然也出臺(tái)了一些文件，但也只是針對(duì)糧食污染的片面性問題，全面系統(tǒng)的法律體系還需要進(jìn)一步補(bǔ)充，法律的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性還需要進(jìn)行強(qiáng)化。基于這種需求，國(guó)內(nèi)在糧食立法上需要進(jìn)行革新，糧食污染方面需要單獨(dú)進(jìn)行立法，這樣才能滿足相關(guān)的要求，未來相關(guān)法律中應(yīng)該建立詳細(xì)全面的糧食質(zhì)量要求以及監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、信息曝光等方面的規(guī)定，還需要在糧食入市方面加以嚴(yán)格的限制與檢測(cè)，多種制度需要相互配合實(shí)施，這樣才能確保糧食污染問題在立法方面，得到有效的限制。

關(guān)鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善

本世紀(jì)以來社會(huì)上暴露出很多問題，環(huán)保與糧食安全正是其中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，糧食安全暴露數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?，而糧食污染是其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)威脅，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)十分普遍，在這種情況下。要想對(duì)其進(jìn)行有效的治理，就要從立法方面入手。

一、糧食污染的含義及其危害性

所謂糧食污染，就是一些污染因素進(jìn)入到糧食生產(chǎn)以及貿(mào)易中，導(dǎo)致糧食質(zhì)量受到影響，甚至?xí)?duì)人類的安全造成嚴(yán)重威脅，由于糧食在人們生活中是一種常用的資源，也是必不可少的資源，所以嚴(yán)重的情況下，會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至國(guó)家安全造成威脅。糧食污染有不同的類型，例如生物性、化學(xué)性等，生物污染主要是真菌毒素造成，大多數(shù)是土壤和空氣中會(huì)有一些污染性的微生物，進(jìn)入到糧食生產(chǎn)中，造成而對(duì)糧食污染，另外就是病蟲害對(duì)糧食質(zhì)量也是有所影響的，化學(xué)污染主要是農(nóng)藥、化肥等化學(xué)元素造成的殘留，或者是工業(yè)生產(chǎn)中的污染物，對(duì)糧食加工造成污染。此外還有一種并不常見的污染類型，就是放射性污染，核泄漏會(huì)造成這種現(xiàn)象，雖然不常見，但是人們還是需要對(duì)這些污染類型有所了解，這樣才能具備足夠的防范意識(shí)，從而在立法中有所體現(xiàn)。

糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 首先糧食污染會(huì)對(duì)食品安全造成嚴(yán)重的威脅，畢竟糧食多數(shù)都是用于食品，一旦糧食出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么食品加工中即便是采取了防范措施也幾乎無濟(jì)于事，畢竟食品生產(chǎn)的源頭就是糧食，檢測(cè)過程再完善也不可能完全杜絕質(zhì)量問題。其次就是對(duì)人類生命造成威脅，很多糧食中的污染物毒性已經(jīng)非常大，通過食物鏈會(huì)進(jìn)入人體中，會(huì)造成食物中毒，甚至?xí)苯訉?dǎo)致死亡。然后就是對(duì)糧食貿(mào)易的影響，畢竟綠色食品才是在市場(chǎng)上最受歡迎的產(chǎn)品，即便是在國(guó)際市場(chǎng)上也是如此，很多國(guó)家嚴(yán)格限制糧食貿(mào)易的一些標(biāo)準(zhǔn)。就是為了方式有質(zhì)量問題的糧食流入國(guó)內(nèi)。在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。 第四， 糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會(huì)問題。

二、我國(guó)糧食污染防治的相關(guān)法律制度

我國(guó)在立法層面對(duì)糧食污染防治已有所 反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是 造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問題日益嚴(yán)重的一大誘因。 第 一，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。 我國(guó)涉及糧 食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的 需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。 雖然國(guó)務(wù)院 先后頒布了《 糧食收購(gòu)條例》 、《 糧食購(gòu)銷違法行為 處罰辦法》 、《 中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》 、《 糧食流通管 理?xiàng)l例》 四部法規(guī)， 使我國(guó)糧食管理在短期內(nèi)有法 可依，但《 糧食收購(gòu)條例》 和《 糧食購(gòu)銷違法行為處 罰辦法》 已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧 食質(zhì)量安全的需要而被廢止， 仍在執(zhí)行的《 中央儲(chǔ) 備糧管理?xiàng)l例》 和《 糧食流通管理?xiàng)l例》 實(shí)難保障糧 食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。 二是 層次低。 目前，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法中效力最高 的是法規(guī)形式的《 中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》 和《 糧食流 通管理?xiàng)l例》 ，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等 形式出現(xiàn)的更低位階的立法。 以這樣的立法結(jié)構(gòu)來 根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。 三是效力差。 現(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量 少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵 蓋糧食生產(chǎn)、 儲(chǔ)備、 流通、加工、 購(gòu)銷、 消費(fèi)等環(huán)節(jié)。 第二，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。 我國(guó)缺 少一部專門針對(duì)糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對(duì) 糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《 農(nóng)業(yè)法》 第3 章第22 條、第4 章第29 條僅對(duì)保障糧食質(zhì)量安全 的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺 乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有 可操作性。 國(guó)家糧食局等部門出臺(tái)的規(guī)范性文件只 涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、完善我國(guó)糧食污染防治立法的建議

2012 年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站 公布了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起 草的《 糧食法》 （ 征求意見稿） ，其中對(duì)糧食質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對(duì)糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用 地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對(duì)糧食 加工經(jīng)營(yíng)者不得使用霉變?cè)Z、被污染超標(biāo)原糧和 添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨 在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn) 防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距 甚遠(yuǎn)。

結(jié)論：總之，糧食的重要性不言而喻，而糧食污染問題的治理也是目前急需解決的問題，立法方面一定要更加完善，現(xiàn)行的相關(guān)法律缺陷非常多，這就意味著未來相關(guān)部門在糧食立法方面需要加大投入，在糧食污染方面要加強(qiáng)重視，要明確糧食污染防治的重要性和地位。本文介紹了糧食污染的一些危害以及現(xiàn)行的法律體系，針對(duì)這些內(nèi)容對(duì)糧食污染的立法提出了一系列的建議，希望對(duì)相關(guān)部門的立法工作提供參照，同時(shí)也希望對(duì)相關(guān)理論研究進(jìn)行有效補(bǔ)充，這樣可以促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展，避免由于糧食污染問題，在社會(huì)上造成的各種問題，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是存在一定推動(dòng)作用的。

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作者簡(jiǎn)介：張祺昌 （1997.12-）男， 甘肅白銀人，本科，中國(guó)計(jì)量大學(xué)，生命科學(xué)學(xué)院，專業(yè)： 食品質(zhì)量與安全。endprint