文│丁國進(jìn)（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市治蝗滅鼠指揮部辦公室）

十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么、怎么改，是要考慮的關(guān)鍵問題。筆者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)昌吉市畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行了一些探索。

一、基本情況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，昌吉市畜禽存欄85.74萬頭（只），出欄189.49萬頭（只），飼養(yǎng)總量275.23萬頭（只）。其中，牛出欄13.02萬頭、羊出欄116.39萬只、生豬出欄58.88萬頭、家禽出欄1528.76萬羽。肉、奶、蛋產(chǎn)量分別為11.6萬噸、22.55萬噸、1.09萬噸。

1.養(yǎng)殖方式。昌吉市以高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，不斷提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。截至2017年年底，昌吉市有年存欄200頭以上奶牛規(guī)模場9個(gè)、出欄2000只以上肉羊規(guī)模場16個(gè)、出欄1000頭以上肉牛規(guī)模場10個(gè)、出欄1000頭以上生豬規(guī)模場17個(gè)、出欄10000羽以上家禽規(guī)模場8個(gè)。其中，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范場9個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖已成為昌吉市養(yǎng)殖業(yè)的主流模式。

2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是奶產(chǎn)業(yè)。昌吉市依托娃哈哈、麥趣爾兩大乳制品加工龍頭企業(yè)及周邊的7家乳品企業(yè)，突出發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化奶站9家、機(jī)械化擠奶廳21個(gè)。全市奶牛存欄5.3萬頭（其中優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄3.2萬頭），平均單產(chǎn)7.5噸，日上市鮮奶300噸，成為全疆重要的奶源基地。二是肉產(chǎn)業(yè)。在市場的拉動(dòng)下，全市商品畜數(shù)量發(fā)展到160萬頭（只），肉產(chǎn)量達(dá)到11.6萬噸，外銷量達(dá)到6.6萬噸。三是種產(chǎn)業(yè)。在牛的種源建設(shè)上，扶持天山畜牧成功上市，成為我國知名的牛品種改良產(chǎn)品及服務(wù)提供商之一。在羊的種源建設(shè)上，建成天山畜牧、天泰、天翔、雪羚等4家自治區(qū)級(jí)種羊場，著力打造外向型的種源供應(yīng)基地。在豬的種源建設(shè)上，天康二元母豬繁育場生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年生產(chǎn)仔豬達(dá)到6萬頭。在家禽的種源建設(shè)上，建成泰昆、三原等6家種雞場，目前種雞存欄37萬套，年產(chǎn)雞苗3700萬只。截至2017年年底，昌吉市羊的良種率達(dá)到60%以上，牛的良種率達(dá)到80%，生豬、家禽的良種率達(dá)到98%以上。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.畜產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昌吉市城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求逐年增加，城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)模式不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。加上距離首府烏魯木齊較近，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求將繼續(xù)剛性增長，將進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。一是品種優(yōu)勢。全市有泰昆、雞樂樂等6家種雞場，天山畜牧奶牛良種繁育中心、天泰種羊場、天康原種豬場等種源企業(yè)，形成了較為完善的牛、羊、豬、禽良種繁育體系。二是技術(shù)優(yōu)勢。形成了完善的重大動(dòng)物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、草原保護(hù)與建設(shè)體系、科技支撐體系。畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化水平較高，科技含量逐年提高，目前畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力和總體生產(chǎn)水平居于全疆前列。

3.政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。中央及內(nèi)地援建省對(duì)新疆的援建力度持續(xù)加大，為昌吉市畜牧業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。區(qū)外資本、工商業(yè)資本投向昌吉市畜牧業(yè)和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的比重將呈上升趨勢。政府將大力改善投資環(huán)境，積極吸納國際、國內(nèi)資本進(jìn)入昌吉市。這不僅有助于解決畜牧業(yè)投入不足的問題，還可引進(jìn)區(qū)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為今后畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

三、問題分析

1.抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。奶產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)受市場影響較大。奶產(chǎn)業(yè)從2014年初受國際奶粉價(jià)格下跌的影響，價(jià)格下行；到2017年，大部分散養(yǎng)戶和一些規(guī)模奶牛場退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶業(yè)整體發(fā)展缺乏后勁。生豬產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)生豬整體價(jià)格的影響，價(jià)格變化較大。

2.抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。雖然昌吉市連續(xù)多年未發(fā)生口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，但是布魯氏菌病等非常規(guī)免疫疫病隨著肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和外調(diào)牛羊數(shù)量的增加，會(huì)具有一定感染風(fēng)險(xiǎn)。

四、改革的重點(diǎn)

以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以爭當(dāng)全疆畜牧業(yè)發(fā)展的排頭兵為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、品種改良為基礎(chǔ)、防疫體系建設(shè)為保障，著力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)是“向著五個(gè)方向調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、完善五大體系”。

1.向著五個(gè)方向?qū)π竽翗I(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

（1）向著優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊方向調(diào)整。搶抓國家、自治區(qū)大力扶持肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，以西門塔爾牛、德美肉羊、薩?？巳庋?yàn)橹鞴シ较?，采取人工授精、胚胎移植等技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母畜核心群，提高肉牛、肉羊品質(zhì)。

（2）向著生態(tài)畜牧業(yè)方向調(diào)整。以畜禽養(yǎng)殖為中心，同時(shí)因地制宜配置其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、無污染處理業(yè)等），形成高效、無污染的配套系統(tǒng)工程體系，形成循環(huán)發(fā)展體系，破解規(guī)?；B(yǎng)殖污染難題。

（3）向著乳肉兼用方向調(diào)整。在大部分奶牛場、肉牛場，以推廣弗萊維赫乳肉兼用型凍精為重點(diǎn)，每年提供優(yōu)質(zhì)弗萊維赫凍精3000劑。根據(jù)市場變化，適時(shí)調(diào)整。

（4）向著休閑畜牧業(yè)方向調(diào)整。樹立“跳出畜牧看畜牧戰(zhàn)略”意識(shí)，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，挖掘畜牧文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化，將畜牧養(yǎng)殖與生態(tài)旅游和休閑觀光結(jié)合起來。

（5）向著種草養(yǎng)畜方向調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民種植以苜蓿、青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料，為奶牛、肉羊、肉牛養(yǎng)殖提供保障。同時(shí)，制定補(bǔ)助政策，每年種植苜蓿和青貯玉米12萬畝，滿足牲畜對(duì)飼草的需求。

2.加快發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。

（1）奶產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和完善奶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，以規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持新峰、朗青等管理較好的托牛所和規(guī)模場，實(shí)行整場托管的模式，托管經(jīng)營暫停營運(yùn)的奶牛場擠奶廳和奶站。托管企業(yè)選擇合適的托管牛場后，雙方簽訂合同，約定雙方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。托管企業(yè)利用技術(shù)、人才等資源，采取統(tǒng)一的模塊化精細(xì)管理方式，對(duì)奶牛場進(jìn)行程序化管理，從而提升奶牛場生產(chǎn)和管理水平。

（2）肉產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、肉羊、家禽及生豬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)肉源基地建設(shè)，全力打造無公害、綠色品牌。積極開拓疆外及國外畜產(chǎn)品市場，使肉產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民的致富產(chǎn)業(yè)。

（3）種產(chǎn)業(yè)。圍繞種畜禽生產(chǎn)體系建設(shè)，建立畜禽種業(yè)生產(chǎn)基地，在發(fā)揮好現(xiàn)有畜禽種業(yè)基地?cái)U(kuò)繁能力的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)勢畜種生產(chǎn)數(shù)量、提高供種能力，提高種畜禽質(zhì)量，開發(fā)種業(yè)市場，提高種業(yè)經(jīng)營效益。重點(diǎn)支持建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、供種能力強(qiáng)、保障有力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的畜禽種業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打造全疆乃至全國畜禽種業(yè)的名牌，高效推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.完善畜牧業(yè)五大體系建設(shè)。

（1）動(dòng)物疫病防控體系。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)能力、辦公條件、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備配套按自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；能夠承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制、突發(fā)疫情快速反應(yīng)和緊急處置任務(wù)，具備常見動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測能力；能夠開展常見病的血清學(xué)檢測和常見寄生蟲病的初步鑒定工作；能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、應(yīng)急處置和撲滅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能夠開展布魯氏菌病血清學(xué)檢測工作，具備疫病預(yù)防、初步診斷、疫情報(bào)告和實(shí)施免疫接種能力。

（2）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、全程控制的原則，一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以持續(xù)提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為主要任務(wù)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、檢測能力和強(qiáng)化制度建設(shè)為基本要求，加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，大力發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（3）畜禽良種繁育體系。加大畜禽種業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理體系建設(shè)的投入力度，著力打造新疆畜牧業(yè)優(yōu)良品種繁育和供種基地。建立健全與大宗畜產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展相適應(yīng)的種畜禽良種繁育生產(chǎn)體系；建立健全畜禽種業(yè)市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；完善畜禽種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理體系。

（4）飼草料生產(chǎn)體系。以改善草地生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，圍繞國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展人工飼草料基地、草地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測、蝗蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)及應(yīng)急防治體系、草地機(jī)械化與飼草料加工、草地改良工程、草原監(jiān)理防火體系、草地管理體系等工程建設(shè)，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制成果，確保人工飼草料地建設(shè)見到成效。

（5）科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系。以畜牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為目的，以提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)和掌握先進(jìn)畜牧獸醫(yī)技能為主線，加大畜牧業(yè)科技推廣和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)，提高畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。到2020年，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%、畜牧業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到60%以上、畜產(chǎn)品加工率達(dá)到50%；確保畜牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧民增收在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中占主導(dǎo)地位。