夏曉凱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障體系的不斷完善，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)逐漸發(fā)展起來，這在一定程度上為企業(yè)退休人員的生活給予了保障。加強(qiáng)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理是國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革總體部署的基本要求，是企業(yè)作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要措施，是保障退休人員權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。本文對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的意義和保障措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員；社會(huì)化管理；意義；保障措施

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指企業(yè)職工在辦理完退休離職手續(xù)之后，對(duì)其的管理服務(wù)脫離出原企業(yè)，轉(zhuǎn)而由城市街道以及社區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的屬地管理及提供相應(yīng)的管理服務(wù)，養(yǎng)老金通過社會(huì)統(tǒng)籌管理并發(fā)放。而通過以上形式進(jìn)行企業(yè)退休人員的管理，可促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)改革進(jìn)行深化，使企業(yè)辦理社會(huì)問題得以解決的重要舉措。

實(shí)施企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的重要意義

首先，對(duì)企業(yè)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理是國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革總體部署的基本要求。國(guó)有企業(yè)包攬職工的生、老、病、死，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成并遺留下來的產(chǎn)物。退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院基于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀與促進(jìn)社會(huì)和諧而實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，并在逐漸地完善。1995年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的發(fā)布使社會(huì)保障在體系上更加完善，建立了企事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的資金來源，且資金來源具有多元化，在保障制度上更加規(guī)范，使得退休人員享受到更加社會(huì)化的管理服務(wù)。1997年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)提出了更高的要求，要不斷提高管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)通過《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，該決定中提出應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)社會(huì)保障向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)型，使退休人員的管理脫離出原企業(yè)，由專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放工作，由社區(qū)進(jìn)行退休人員的管理。2000年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于完善城市社會(huì)保障體系試點(diǎn)的方案》中，要求各地從2001年開始應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的推進(jìn)工作。2003年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》，其在退休人員社會(huì)化管理上提出了更加明確及具體的要求。

其次，退休人員社會(huì)化管理，是企業(yè)作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要措施。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)諸多社會(huì)職能。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展確立的背景之下，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能顯現(xiàn)出了越來越多的弊端。企業(yè)花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力開展這方面的工作，背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能集中全力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法與其他所有制企業(yè)站在同一起跑線上。只有徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能，把企業(yè)從社會(huì)事務(wù)中解脫出來，改變長(zhǎng)期以來政企不分的局面，才能使企業(yè)一心一意謀發(fā)展，全心全力搞經(jīng)營(yíng)。

再次，退休人員社會(huì)化管理，是保障退休人員權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。受到歷史方面的原因以及隸屬關(guān)系等等因素的影響，不同的國(guó)有企業(yè)之間差異較大，若國(guó)有企業(yè)效益較差，在企業(yè)辦社會(huì)職能方面就會(huì)出現(xiàn)較多欠賬的情況，無論是設(shè)施建設(shè)、退休人員的待遇、管理服務(wù)水平等方面都會(huì)與地方政府辦社會(huì)職能存在較大差距，因此容易引發(fā)矛盾甚至影響部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)的兼并、重組、破產(chǎn)日益增多，導(dǎo)致大批的企業(yè)退休人員或者是在職人員面臨著失去依托的可能，基礎(chǔ)服務(wù)得不到應(yīng)有的保障，需要建立完善的社會(huì)化管理服務(wù)體系。

退休人員社會(huì)化管理主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定和企業(yè)以及相應(yīng)社區(qū)的實(shí)際情況，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主要包括如下內(nèi)容：

其一，能夠與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行很好的配合，將養(yǎng)老金及時(shí)、足額地發(fā)放到退休人員手中，使他們的基本生活得到保障。其二，開展相關(guān)咨詢服務(wù)方便企業(yè)退休人員。其三，了解退休人員的生活情況，能夠利于養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的開展，對(duì)其起到輔助作用。其四，對(duì)于企業(yè)退休人員死亡的，幫助其家屬進(jìn)行喪葬補(bǔ)助金、遺屬津貼的申請(qǐng)。其五，對(duì)企業(yè)退休人員做好思想政治教育的集中管理工作。其六，為企業(yè)退休人員建立居民健康檔案，做好相應(yīng)的健康教育、疾病防控及保健等工作，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。其七，組織企業(yè)退休人員根據(jù)興趣愛好進(jìn)行各類適宜的文體活動(dòng)以及公益活動(dòng)，提升自我管理能力，并促進(jìn)互助服務(wù)的開展。

退休人員社會(huì)化管理存在問題

其一，退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，國(guó)家高度重視、鼓勵(lì)和支持，也出臺(tái)了一系列政策文件，但未作硬性規(guī)定，也未出臺(tái)操作細(xì)則。各地方政府的認(rèn)識(shí)和重視程度不一致，具體工作難度很大，使得工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理進(jìn)程。

其二，在歷史原因的影響之下，企業(yè)退休人員與原單位聯(lián)系緊密，他們與原單位在經(jīng)濟(jì)上及情感上有一定的依賴關(guān)系。現(xiàn)在從“單位人”一下變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，有一部分人思想上很難接受，甚至有產(chǎn)生抵觸情緒，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的習(xí)慣過程。

其三，企業(yè)退休人員由企業(yè)移交到城市街道和社區(qū)后，作為社會(huì)化管理主體的社區(qū)，管理經(jīng)費(fèi)未列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算范圍，經(jīng)費(fèi)來源缺乏固定渠道。沒有經(jīng)費(fèi)來源，社區(qū)開支不能及時(shí)得以保障，工作難免有折扣。

其四，社區(qū)建設(shè)滯后，管理能力較弱，目前全國(guó)社會(huì)化管理服務(wù)人員與離退休人員的比例平均水平為1∶230，街道、社區(qū)管理服務(wù)人員與離退休人員比例達(dá)到1∶500，而且這些人員大多數(shù)在管理上經(jīng)驗(yàn)不足，這在一定程度上阻礙了社會(huì)化管理服務(wù)的開展。

退休人員社會(huì)化管理的保障措施

退休人員社會(huì)化管理是一項(xiàng)重大的事件，其對(duì)于國(guó)有企業(yè)政企分開改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著一定的影響，與退休人員的利益有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)影響著社區(qū)的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)執(zhí)政黨公共管理、服務(wù)能力和水平。但由于我國(guó)的社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，大多數(shù)是由原來的居委會(huì)直接轉(zhuǎn)體而成，僅限于計(jì)劃生育管理、戶籍管理、治安管理等幾項(xiàng)職能，與現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求差距較大。退休人員社會(huì)化管理工作的開展，需要更有力的保障措施。

首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)工作引起足夠的重視，制定統(tǒng)一完善的操作細(xì)則，保證企業(yè)退休人員能夠順利從企業(yè)管理轉(zhuǎn)移到社會(huì)化管理。操作細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)退休人員移交程序、移交費(fèi)用、移交職能、移交期限、移交后費(fèi)用來源等等。尤其是其中的費(fèi)用問題，應(yīng)當(dāng)和政府財(cái)政部門共同進(jìn)行養(yǎng)老金費(fèi)用支出機(jī)制的探索，將其納入每年的財(cái)政預(yù)算，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、比例進(jìn)行撥付；根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)行專項(xiàng)資金的劃撥以支持該項(xiàng)事業(yè)的順利開展，如建設(shè)企業(yè)退休人員檔案庫(kù)，建設(shè)企業(yè)退休人員活動(dòng)場(chǎng)地等專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，促進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

其次，對(duì)社區(qū)的服務(wù)體系進(jìn)行建立和完善，對(duì)相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施不斷加強(qiáng)投入，保證社區(qū)有能力接受企業(yè)退休人員。調(diào)查研究顯示，我國(guó)很多地區(qū)在社區(qū)服務(wù)設(shè)施上是十分匱乏的，發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，社區(qū)服務(wù)體系十分薄弱，這在很大程度上阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，需要相關(guān)的政府部門給予大力的支持，完善服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)建立起服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，便于及時(shí)地溝通與交流。并且，對(duì)社區(qū)工作人員應(yīng)重視各方面的培訓(xùn)工作，提高其管理工作水平與能力。同時(shí)，在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行大力動(dòng)員，建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供更加多元化的服務(wù)。

最后，對(duì)社區(qū)的溝通機(jī)制進(jìn)行不斷完善，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，保證社區(qū)能夠更好地進(jìn)行企業(yè)退休人員的管理。社區(qū)可以結(jié)合本地的地區(qū)文化、受眾群體等，組織多樣化的文娛、科教、公益活動(dòng)，在增進(jìn)居民感情的同時(shí)，促進(jìn)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而便于社區(qū)管理服務(wù)工作的順利開展。

（作者單位：泰安市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處）

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