龐穎茜

摘 要：政府采購是一項十分復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不僅規(guī)模大、周期長，而且涉及環(huán)節(jié)較多，經(jīng)常遇到一些不可預(yù)見的因素，給政府采購帶來一定的風(fēng)險，影響政府采購的順利進行。儀器設(shè)備采購是政府采購的重要組成，相比于其他采購類項目或服務(wù)類項目，儀器設(shè)備采購種類繁多，對技術(shù)性、專業(yè)性和服務(wù)性要求越高，存在風(fēng)險因素越大。因此，世界各國普遍重視儀器設(shè)備的采購風(fēng)險管理。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：政府；儀器設(shè)備；采購管理

政府儀器設(shè)備采購管理的含義與特點

政府儀器設(shè)備管理的含義

政府儀器設(shè)備采購是政府采購管理的重要環(huán)節(jié)，是政府通過預(yù)算、采購、驗收等環(huán)節(jié)，運用財政資金購買政府辦公所需儀器設(shè)備的過程。該項活動涉及面廣、周期長，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響政府采購目標的實現(xiàn)，給政府采購帶來風(fēng)險，影響政府公共職能的履行。

政府儀器設(shè)備采購管理的特點

首先，種類多，技術(shù)性能相差較大。政府采購工作是服務(wù)于政府各個職能部門的，各個部門之間工作性質(zhì)不同，對儀器設(shè)備的性能要求也相對較高。例如行政部門需要的儀器設(shè)備數(shù)量多、技術(shù)含量低、價格也比較便宜?？蒲胁块T需要儀器設(shè)備數(shù)量少、價值高、技術(shù)要求較高。這就造成政府儀器設(shè)備種類比較雜，既有價格低的，也有價格高的；既有國產(chǎn)的，也有進口的。給采購工作帶來了難題，增強了風(fēng)險隱患；其次，專業(yè)性和技術(shù)性要求高。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府對專業(yè)設(shè)備的采購要求不斷提高，而專業(yè)設(shè)備主要用于技術(shù)檢驗和科學(xué)研究等領(lǐng)域，專業(yè)設(shè)備性能參數(shù)高，使用復(fù)雜，需要專業(yè)人員來操作。采購人員不了解專業(yè)設(shè)備的性能，容易增強采購工作的風(fēng)險；最后，時效性和服務(wù)性要求較高。儀器設(shè)備不僅專業(yè)性要求較高，而且對時效性和服務(wù)性要求較高。政府采購工作啟動后，需要供應(yīng)商保證按時交貨，否則影響政府服務(wù)職能的履行。同樣，儀器設(shè)備的后續(xù)培訓(xùn)、維護、保養(yǎng)等工作至關(guān)重要，需要供應(yīng)商有較強的服務(wù)能力。

政府儀器設(shè)備采購的風(fēng)險管理

正如上文所述，政府儀器設(shè)備采購有著特殊性，采購過程中一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響采購預(yù)期目的的實現(xiàn)或者帶來間接損失，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險。具體而言，主要包括以下幾方面：一是，采購支出超出預(yù)算的風(fēng)險。影響政府儀器設(shè)備采購風(fēng)險的因素有很多，無論是采購人員、采購代理或者市場本身的風(fēng)險，都可能導(dǎo)致采購價格超出預(yù)算，影響政府采購目標的實現(xiàn)；二是，采購合同履約風(fēng)險。在采購過程中，供應(yīng)商在組織管理、生產(chǎn)加工或者運輸過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致供應(yīng)商不能按時交貨，或者供應(yīng)商的商品質(zhì)量達不到預(yù)期要求，貨不對路或者存在瑕疵，這些都會影響采購合同的履行；三是，咨詢專家或監(jiān)理工程師失職風(fēng)險。政府采購的部分儀器設(shè)備專業(yè)性和技術(shù)性較強，一般的采購人員不具備專業(yè)知識，也不熟悉儀器設(shè)備的市場發(fā)展現(xiàn)狀，因此往往需要聘請專業(yè)的咨詢專家或者監(jiān)理工程師，來幫助政府制定采購計劃、進行工程設(shè)計、編制招投標文件等，但部分專家或工程師缺乏職業(yè)操守和職業(yè)道德，工作沒有做到認真負責，或者被供應(yīng)商所利用，故意偏袒供應(yīng)商，損害了采購人的利益；四是監(jiān)管風(fēng)險。當前，政府采購中存在多頭管理、職責不清的問題，相關(guān)的法律法規(guī)對相關(guān)人員的責任沒有明確規(guī)定。加上采購監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管手段落后，也間接導(dǎo)致了不合理的采購行為的發(fā)生。

加強政府儀器設(shè)備采購風(fēng)險管理的對策

加強采購隊伍建設(shè)

首先，采購人員要嚴格遵循政府采購法的相關(guān)規(guī)定，堅持職業(yè)道德，杜絕攀關(guān)系、走人情等行為的發(fā)生，提高采購行為的規(guī)范化和合理化。其次，加強對采購人員的培訓(xùn)。作為政府儀器設(shè)備的采購人員，不僅要具備職業(yè)道德，也要提高自身的專業(yè)知識和能力。采購人員不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)招投標、市場調(diào)查、合同等知識，還要了解機電、建筑材料、精密儀器等專業(yè)知識，提高采購行為的專業(yè)化。

完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能

建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面采購計劃、采購，驗收，付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面采購計劃與審批，詢價與確定供應(yīng)商，采購與驗收，采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當分離，以確保不相容崗位相互分離，制約和監(jiān)督政府采購。

加強采購信息收集和管理

主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心地收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

加強對供應(yīng)商的資格審查

在簽訂采購合同之前，對供應(yīng)商進行認真詳細的調(diào)查，有助于降低供應(yīng)商方面帶來的采購風(fēng)險。相關(guān)部門要從商業(yè)信譽、經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、產(chǎn)品性能等諸多方面，對供應(yīng)商進行全面了解，保證將所要進行的政府采購項目交由有履約能力的供應(yīng)商承擔，以防止供應(yīng)商在簽約后由于履約能力的不足而給政府采購目標的實現(xiàn)帶來風(fēng)險。

（作者單位：河北省公共資源交易中心）

【參考文獻】

[1]王慧婷.我國政府采購現(xiàn)狀及建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（03）.