楊潤(rùn)華

摘 要：加快雙一流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。人力資源作為高校雙一流建設(shè)的重要資源，應(yīng)根據(jù)雙一流建設(shè)的要求，創(chuàng)新人力資源的校院二級(jí)管理。從人力資源校院二級(jí)管理的原則，人力資源配置、開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的校院二級(jí)管理功能，人力資源校院二級(jí)管理實(shí)施三方面對(duì)高校人力資源校院二級(jí)管理進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè)；人力資源；校院二級(jí)管理

十九大提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，是繼國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的教研[2017]2號(hào)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》后明確將一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱雙一流）建設(shè)納入高等教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃中。雙一流建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在雙一流建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何落實(shí)中組部、人事部、教育部三部《深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立適應(yīng)雙一流建設(shè)和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等學(xué)校人事管理制度，改革高校人力資源管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。高校正在進(jìn)行的校院二級(jí)管理改革為高校人力資源校院二級(jí)管理的探索指明了方向。

高校正在進(jìn)行的校院二級(jí)管理存在問(wèn)題有：高等學(xué)校資源配置存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)現(xiàn)象，校院管理職權(quán)的劃分上大部分高等學(xué)校沒(méi)有成功地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，許多管理職能仍然集中在學(xué)校一級(jí)[1]，校院權(quán)責(zé)利關(guān)系混亂拖累了運(yùn)行效率[2]，學(xué)校財(cái)務(wù)管理一直采取高度集中的財(cái)務(wù)管理體制，不能正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，相關(guān)配套改革與評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施不力[1]。雙一流建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下高校人力資源校院二級(jí)管理應(yīng)該克服上述問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新。本文從人力資源校院二級(jí)管理的原則，人力資源校院二級(jí)管理的配置、開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等功能以及人力資源校院二級(jí)管理實(shí)施三方面進(jìn)行探析。

人力資源校院二級(jí)管理原則

戰(zhàn)略性

人力資源戰(zhàn)略要與高校的戰(zhàn)略保持一致，由于不同高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和條件制定的雙一流建設(shè)戰(zhàn)略有差異性，其人力資源的戰(zhàn)略也體現(xiàn)出差異性。

如四川大學(xué)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略為“辦最好的醫(yī)科，辦一流的文科、理科和新工科”，華中科技大學(xué)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略，則是重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持“綜合性、高水平、強(qiáng)特色”推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施倍增計(jì)劃和科技成果登峰計(jì)劃，引進(jìn)和培育優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)，學(xué)科交叉融合和新工科建設(shè)。

頂層設(shè)計(jì)性

雙一流建設(shè)的基礎(chǔ)和核心是學(xué)科建設(shè)，要從整體、交叉、超前、聚合做好頂層設(shè)計(jì)。整體：制定學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，交叉：推動(dòng)跨學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，超前：前瞻部署建設(shè)高峰學(xué)科，聚合：集中力量形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)[3]。

融合性

包括兩個(gè)方面，一方面人力資源管理與高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略融合，另一方面與人力資源管理系統(tǒng)各要素及規(guī)劃、崗位分析、招聘、培訓(xùn)、薪酬體系、績(jī)效考核、職業(yè)生涯管理過(guò)程融合。

系統(tǒng)性

高校為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略而部署的人力資源管理政策、資源配置、規(guī)劃、崗位分析、招聘、培訓(xùn)、薪酬體系、績(jī)效考核、職業(yè)生涯管理等實(shí)踐以及方法、手段等構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的人力資源管理系統(tǒng)。

目標(biāo)導(dǎo)向性

根據(jù)高校雙一流建設(shè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)及頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，人力資源管理通過(guò)目標(biāo)分解、分權(quán)、職能下移，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，將人力資源管理與高?？蒲小⒔虒W(xué)、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)有機(jī)融合，促進(jìn)高校雙一流建設(shè)。

人力資源校院二級(jí)管理核心職能

雙一流建設(shè)目標(biāo)下，人力資源校院二級(jí)管理應(yīng)該圍繞人力資源管理核心職能進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)人力資源校院二級(jí)管理原則以及人力資源管理的功能，本文認(rèn)為核心職能包括人力資源配置、開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)四方面職能，通過(guò)核心職能的管理，構(gòu)建校院人力資源二級(jí)管理體系。

人力資源配置職能

主要是定員管理、人才引進(jìn)、內(nèi)部人員（教師及職員）日常管理、人員流動(dòng)管理。定員管理就是基于高校的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)來(lái)配置所需的人力資源，學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)確定定員標(biāo)準(zhǔn)及具體定員經(jīng)費(fèi)、定員結(jié)構(gòu)及數(shù)量，在人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)院在人員選聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、考核分配等方面的自主權(quán)，學(xué)校對(duì)學(xué)院人力資源使用情況進(jìn)行跟蹤及考核，對(duì)人力資源定員類型及數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，學(xué)院進(jìn)行人力資源定員結(jié)構(gòu)及數(shù)量的具體管理，將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校。人才引進(jìn)由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校，學(xué)校統(tǒng)籌對(duì)引進(jìn)人才具有最終決定權(quán)。內(nèi)部人員日常管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，學(xué)院制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校備案。人員流動(dòng)管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，學(xué)院制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校備案。

人力資源開(kāi)發(fā)職能

主要是人員的職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理。學(xué)校根據(jù)學(xué)科對(duì)雙一流建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解，從素質(zhì)和質(zhì)量上保證滿足雙一流建設(shè)的戰(zhàn)略需要，對(duì)教師及職員的職業(yè)生涯及能力提升進(jìn)行分類管理，制定各類人員的職業(yè)生涯及能力提升管理相關(guān)制度及規(guī)定，下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校。學(xué)校對(duì)學(xué)院職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理進(jìn)行核查。

人力資源評(píng)價(jià)職能

主要是績(jī)效評(píng)價(jià)與崗位評(píng)價(jià)?？陀^評(píng)價(jià)人員能否勝任崗位，能否完成規(guī)定業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬分配和是否續(xù)聘的依據(jù)。

人力資源激勵(lì)職能

依據(jù)學(xué)校雙一流戰(zhàn)略需要和人員的績(jī)效表現(xiàn)對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)，分析各類人員需求，激發(fā)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校雙一流戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人員自己的價(jià)值。

人力資源校院二級(jí)管理實(shí)施

經(jīng)費(fèi)的校院二級(jí)管理實(shí)施

在實(shí)施人力資源校院二級(jí)管理時(shí)，要協(xié)同考慮與之相關(guān)的經(jīng)費(fèi)校院二級(jí)管理實(shí)施。實(shí)施思路就是：學(xué)校先確定學(xué)院預(yù)算收入范圍，計(jì)算學(xué)院預(yù)算收入，根據(jù)學(xué)院完成目標(biāo)需求，批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用總額。學(xué)校規(guī)范學(xué)院預(yù)算支出項(xiàng)目，在學(xué)校批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用額度內(nèi)向?qū)W院下放經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。學(xué)校對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與其績(jī)效評(píng)估，學(xué)院按學(xué)校要求執(zhí)行，上報(bào)執(zhí)行情況及結(jié)果。

學(xué)院預(yù)算收入范圍包括人員經(jīng)費(fèi)收入、學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)收入、專項(xiàng)及其他經(jīng)費(fèi)收入。經(jīng)費(fèi)收入的基本人員經(jīng)費(fèi)總額每年由人力資源管理部門(mén)核準(zhǔn)，作為聘用計(jì)劃的依據(jù)。學(xué)院新增院士、杰出教授、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、“四青”等高端人才的人員費(fèi)由學(xué)校另行增加。學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)收入，專項(xiàng)及其他經(jīng)費(fèi)收入。

學(xué)校根據(jù)對(duì)學(xué)院下達(dá)的目標(biāo)，評(píng)估學(xué)院需要的經(jīng)費(fèi)額度，與學(xué)院協(xié)商確定學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用總額，簽訂學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任書(shū)。同時(shí)學(xué)校規(guī)范學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)支出、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出、資源占用費(fèi)等支出等預(yù)算支出項(xiàng)目。學(xué)院在學(xué)校批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用額度內(nèi)，學(xué)院對(duì)具體經(jīng)費(fèi)使用按審批權(quán)限進(jìn)行審批。學(xué)院不得擅自調(diào)整承擔(dān)的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

學(xué)校將建立財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、使用效益直接掛鉤。學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)控對(duì)學(xué)院的投入經(jīng)費(fèi)。

人力資源配置實(shí)施

實(shí)施思路就是：學(xué)校根據(jù)學(xué)院的達(dá)成目標(biāo)，核算學(xué)院定員編制及定員經(jīng)費(fèi)總額計(jì)劃，學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行總額控制。

學(xué)院根據(jù)本單位人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，合理制定本單位五年內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。學(xué)院每年根據(jù)學(xué)校核定的人員經(jīng)費(fèi)情況及學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等，制定次年人員聘用計(jì)劃（包含編制內(nèi)和編制外用人），同時(shí)申報(bào)人員經(jīng)費(fèi)總額，包含基本工資、績(jī)效工資和學(xué)校承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的年薪制人員薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)及公積金（含單位繳納部分）、住房補(bǔ)貼等。學(xué)校核算學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)總額，并根據(jù)學(xué)校目標(biāo)及學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等分解目標(biāo)對(duì)學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)于學(xué)院新增高端人才引進(jìn)，學(xué)校將另按一定額度增加學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)總額。其余正常的人才引進(jìn)，按學(xué)院定員及經(jīng)費(fèi)總額額度學(xué)院自主使用人員經(jīng)費(fèi)。內(nèi)部人員日常管理、人員流動(dòng)管理學(xué)院按學(xué)校相關(guān)規(guī)定，制度實(shí)施細(xì)則，學(xué)校下放部分崗位調(diào)整權(quán)限。學(xué)院可根據(jù)實(shí)際工作需要、崗位要求和考核結(jié)果調(diào)整教職工崗位，將執(zhí)行結(jié)果報(bào)學(xué)校備案。

人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)施

實(shí)施思路就是：學(xué)院人員的職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理由學(xué)校制定相關(guān)制度及規(guī)定，在學(xué)校核定的人員經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)，學(xué)校下發(fā)文件由學(xué)院執(zhí)行，學(xué)院也可根據(jù)具體情況制定實(shí)施細(xì)則，將實(shí)施結(jié)果報(bào)學(xué)校備案。學(xué)校對(duì)學(xué)院職業(yè)生涯管理及人員能力提升管理的報(bào)表進(jìn)行核查。

人力資源評(píng)價(jià)實(shí)施

實(shí)施思路就是：以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向?qū)W校考核學(xué)院、學(xué)院考核個(gè)人，學(xué)校制定學(xué)院考核和績(jī)效分配實(shí)施辦法，制定個(gè)人年度考核基本要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。學(xué)院依據(jù)學(xué)?？傮w要求自主制定本單位各級(jí)各類崗位年度考核辦法和績(jī)效工資分配辦法，并報(bào)學(xué)校備案。

學(xué)校以事業(yè)發(fā)展、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向，組織實(shí)施對(duì)學(xué)院的年度考核，并將考核結(jié)果作為核定學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總額的重要依據(jù)。學(xué)院根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，對(duì)教職工進(jìn)行年度和聘期考核。對(duì)教職工的考核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的有關(guān)要求，加強(qiáng)師德考核力度，在思想政治素質(zhì)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，突出業(yè)績(jī)，并把考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬分配和是否續(xù)聘的依據(jù)。

人力資源激勵(lì)實(shí)施

實(shí)施思路就是：人力資源各種激勵(lì)方式權(quán)限下移。第一，完善績(jī)效評(píng)價(jià)后的績(jī)效分配辦法。學(xué)院制定人員績(jī)效工資分配辦法，依據(jù)人員年度考核結(jié)果對(duì)本單位人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資（含年薪制人員年底獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效）進(jìn)行浮動(dòng)分配。

第二，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和職員評(píng)審權(quán)下移，學(xué)校負(fù)責(zé)制定各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件，負(fù)責(zé)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，負(fù)責(zé)審定學(xué)院副高級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審結(jié)果。學(xué)院可執(zhí)行學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件，也可根據(jù)實(shí)際情況另行制定條件，但學(xué)院自主制定的申報(bào)條件不得低于學(xué)校條件，并報(bào)學(xué)校審批。

第三，擴(kuò)大學(xué)院返聘高級(jí)專家的權(quán)限。學(xué)院在人員經(jīng)費(fèi)總額范圍內(nèi)，可返聘高級(jí)專家，并承擔(dān)相應(yīng)人員薪酬待遇；返聘人員應(yīng)與學(xué)院簽訂返聘協(xié)議，報(bào)學(xué)校備案。

第四，擴(kuò)大學(xué)院崗位調(diào)整的權(quán)限。學(xué)院可根據(jù)實(shí)際工作需要、崗位要求和評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整教職工崗位，并報(bào)學(xué)校備案。學(xué)院可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建議學(xué)校對(duì)不合格人員進(jìn)行降低崗位等級(jí)、調(diào)整薪酬或終止聘用。

第五，擴(kuò)大學(xué)院對(duì)教職工出國(guó)（境）管理的權(quán)限。教職工3個(gè)月以下出國(guó)（境）不再通過(guò)學(xué)校審批，由學(xué)院負(fù)責(zé)審批，經(jīng)過(guò)外事相關(guān)流程，報(bào)學(xué)校備案。

（作者單位：四川大學(xué)人事處）

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