陳桂萍

摘要：在近些年，隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及公共的財政體系不斷完善，社會的各界人士越來越關注事業(yè)單位的專項資金管理情況，這就要求必須建立起完善的專項資金績效評價指標管理體系，以確保評價程序合理規(guī)范，進而提高事業(yè)單位的專項資金使用的效益。本文就以我國的行政事業(yè)單位的專項資金進行舉例，并提出相關的解決辦法。

關鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；績效評價；體系探討

首先需要了解什么是事業(yè)單位的專項資金，事業(yè)單位的專項資金就是指事業(yè)單位為了完成指定的任務從而就會需要向國家或者其上級部門申請資金，專項資金的好處就是可以很大程度上推動我國的事業(yè)發(fā)展，也可以增加我國的經(jīng)濟發(fā)展，在我國實行當中取得了很大的成效。但是我國目前事業(yè)單位的專項資金在使用的過程中還是存在著很多的問題，所以就需要進行預算管理工作，預算管理是作為一種管理財務的方法，所以全面發(fā)展預算管理對于事業(yè)單位來說是非常有效的。另外預算管理的核心都是以績效來進行考核的，所以這就需要事業(yè)單位建立起一套非常完整的績效評價體系，這樣才能夠讓我國的專項資金發(fā)揮到最大的作用。另外我國在資金申報的時候有很多不完整，不細化等等問題，這也就要求我國的事業(yè)單位必須嚴格的管理好資金的管理制度，從而才能夠確保專項資金的萬無一失。

一、簡述我國專項資金及其績效評估的相關問題

（一）專項資金管理環(huán)節(jié)

在我國從實行部門預算到國庫集中支付，對于專項資金的管理工作，涉及到很多方面。首先是對于資金預算的時候，就必須要將申請的專項資金算入到事業(yè)單位部門的年度預算當中，這樣才能夠獲得專項資金申請的通過，另外對于后期的追加預算的資金也需要這樣進行。第二點就是在專項資金使用的時候，使用過程這里面也包括了授權(quán)環(huán)節(jié)以及撥款的方式，需要做好資金的管理工作；第三項目的決算階段，包括了竣工決策，管理結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余的資金，進而分析資金的使用情況；第四在項目決算完成之后進行專項資金的使用績效評價。所以我國的事業(yè)單位在申請專項資金的時候，就必須要遵守我國目前現(xiàn)有對于專項資金使用管理的規(guī)定以及守則，需要單獨的進行資金的核算。避免事業(yè)支出擠占專項資金，從而保障專項資金的使用效果。在目前，有的行政事業(yè)單位缺少對于專項資金的管理，經(jīng)常會出現(xiàn)預算不全面，支出隨意，評估隨意等等問題。

（二）專項資金績效評價

在我國以前的專項資金的評價工作當中，很多時候都是只看重于其中的財務指標，如果只是看重于財務指標這樣對于后期的發(fā)展很有很大的限制。另外加上我國事業(yè)單位的專項資金發(fā)展比較晚，相對于一些發(fā)達國家來說缺乏很多的實踐經(jīng)驗以及科學的分析。從而導致了內(nèi)容的不完善。所以在管理專項資金的過程當中，應當需要在保證質(zhì)量的前提之下，對于資金進行檢查，通過投入一定的人力從而達到產(chǎn)出最大化，解決項目在實施過程當中的進度緩慢問題，以此也就很大程度上提升了專項資金的使用效率。

二、完善構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系的策略分析

（一）事業(yè)單位專項資金績效評價體系指標設置問題

由于我國的事業(yè)單位起步比較晚，一直都是處于一個初期的發(fā)展研究階段，從而也就導致我國事業(yè)單位的專項資金的績效指標的設置一直不夠科學，這當中最主要的原因還是要歸于個性指標的反映比較少，加上很多時候都是過分的偏重會計的信息，以及合同管理上，這樣就會導致無法實現(xiàn)對于員工滿意度的評價，以及事業(yè)單位的發(fā)展情況評價，長期下去就會導致專項資金使用效果不是特別明顯。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部約束激勵機制設置缺乏，外部的監(jiān)督機制不夠健全

任何工作想要或者發(fā)展，就需要不斷的自我監(jiān)督以及自我激勵，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)不斷進步，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的，同樣我國的事業(yè)單位為什么會出現(xiàn)這么多問題，很大程度上就是因為沒有做到事業(yè)單位內(nèi)部的自我約束以及自我激勵，缺乏這些也就導致很多工人員的積極性不工作是很高，其次就是我國事業(yè)單位的專項資金使用的時候沒有專門的人進行一個有效的監(jiān)督管理工作，這樣也會導致很多問題的出現(xiàn)。

（三）重分配輕管理的思想比較嚴重

目前我國的事業(yè)單位在使用專項資金的時候，很多時候的想法都是在拿到專項資金之后，只要把專項資金發(fā)下去就可以，分發(fā)到位就完成了，很多人都只看到了對于資金的分配，沒有過多的去想資金的使用效果。

這樣就會導致很多資金沒有發(fā)揮出其應有的效果，這就是我國事業(yè)單位普遍存在的一個問題，所以需要事業(yè)單位的領導重視專項資金的使用效益，這樣才能夠帶動整個事業(yè)單位形成一個良性循環(huán)。

（四）事業(yè)單位專項資金績效評價缺乏法律保護

首先需要了解的是我國專項資金的審核發(fā)放，一般情況下，事業(yè)單位在進行專項資金申報的時候，是需要通過人大會議來進行投票的，當人大通過之后資金才能夠進行發(fā)放的，所以轉(zhuǎn)型資金的申請是屬于一個法律的行為。但是在事業(yè)的情況當中，我國的事業(yè)單位專項資金缺乏法律的保護，事業(yè)單位申請專項資金的依據(jù)主要是來源于財政部門的文件，這樣在執(zhí)行的時候就會顯得很不正規(guī)。

（五）充分明確績效評估主體

實施績效評價其主要的目的就是為了全方位為資金的使用負責，另外其評價的主體并不在于事業(yè)單位，事業(yè)單位只是把這些專項資金進行合理的分配，其本身在評價當中不占大部分，具體的評價主體還是需要針對于事業(yè)單位的專項資金使用的性質(zhì)來進行確定的，例如這次的專項資金主要適用于社會上的公共服務行業(yè)，社會公共服務行業(yè)的主要性質(zhì)就是為了服務好社會上的群體，所以這次的評價主體除了事業(yè)單位本身之外，更主要的是在于群眾，包括了群眾對于本次資金使用的滿意程度以及體驗之后的感想等等。再比如小區(qū)居民的可再生能源設備進行制冷或者制熱之后，通過中介機構(gòu)對于居民使用的電量以及取暖的費用進行對比，從而可以得出建筑是否有著節(jié)能的效果，對于居民的舒適度是否有所提升等等，這些都是評價的主體部分，所以績效評價不僅僅是為了考核事業(yè)單位本身，其主要的目的是為了檢查專項資金使用的效率以及質(zhì)量，從而才能夠保證專項資金使用的價值。

（六）完善績效評價過程

首先需要事業(yè)單位加強對于自身評價體系的建設，以及完善評價過程當中的所有過程，在專項資金申請的時候，需要做好所有的前期工作，包括專項資金申請的金額，用途，專項資金使用的明細，以及在使用專項資金的時候能夠達到什么樣的效果，這些都是需要在申請的時候要列出來的，其次就是在專項資金使用的時候需要根據(jù)項目的開展進度以及情況進行跟蹤評價，例如項目的實現(xiàn)狀況，完成進度等等，如果實際的情況和預計的有差別，就需要嚴格的控制預算的執(zhí)行，以及項目的成本，最后就是需要對于專項資金使用效果進行檢查和評估，需要派出一些專業(yè)的小組對于這次的專項資金進行全面的審查以及評估工作，并且需要形成文本報告，這樣就能夠為以后的專項資金提供借鑒參考。

三、強化事業(yè)單位專項資金績效評價體系的建議

在全單位范圍之內(nèi)進行廣泛宣傳。在實施單位專項資金的績效評價體系之前，事業(yè)單位應當在全單位范圍之內(nèi)進行廣泛的宣傳，從而能夠在大的環(huán)境之下營造好良好的氛圍，促使有關的工作人員熟悉績效評價工作的具體內(nèi)容以及流程，并且樹立好績效觀念，讓工作人員由被動的去執(zhí)行轉(zhuǎn)變成自主的去工作，隨之效果也會增加。事業(yè)單位可以開展宣傳專欄，制定好宣傳手冊，開展一個關于專項資金的培訓會議，針對于不同的部門可以制定好不同的培訓方法，這樣就可以讓所有人員都了解清楚。

四、結(jié)束語

綜上所述，由此可以得知，目前建立專項資金的績效評價體系已經(jīng)成為事業(yè)單位的首要任務，事業(yè)單位需要從每次的實踐當中不斷的學習，從而才能夠找出適合自身的績效評價體系。

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