郭俊華 衛(wèi)玲 邊衛(wèi)軍

摘要：? 在新時代我國處于跨越經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉換階段的重要關口，迫切需要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。而產業(yè)結構轉型與升級是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內容。本文通過分析中國產業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀以及轉型升級面臨的問題，探索新時代新常態(tài)下中國產業(yè)發(fā)展優(yōu)化的路徑、產業(yè)轉型升級的方向及全球價值鏈層次的提升，并結合相關數(shù)據(jù)從優(yōu)化產能、提升高技術產業(yè)創(chuàng)新能力、促進產業(yè)轉型與保障就業(yè)和產業(yè)內結構調整等方面提出新時代新常態(tài)下中國產業(yè)結構轉型升級的對策建議。

關鍵詞：? 新時代; 新常態(tài); 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系; 產業(yè)結構; 轉型升級; 供給側改革; 產業(yè)政策

文獻標識碼： A? 文章編號： 1002-2848-2018（06）-0081-10

一、引 言

我國經(jīng)濟社會已進入新時代，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段性特征出發(fā)，進入新常態(tài)后，中國將逐漸告別傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑，產業(yè)結構將迎來大幅度的調整和升級。然而，由于過去過度依賴國外市場需求、技術外溢與產業(yè)轉移，導致我國經(jīng)濟結構長期失衡，內生增長動力不足、產能相對過剩、技術依賴嚴重。黨的十九大提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。2018年中央經(jīng)濟工作會議確立了新時代習近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想，主要內涵概括為“七個堅持”，其中之一就是堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律，即“觀大勢”。同時，提出要推進由中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變等。在新時代新常態(tài)的背景下，產業(yè)結構優(yōu)化是中國今后經(jīng)濟工作的重點，必須采取果斷措施進行供給側結構性改革，化解過剩產能，重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新能源、新技術;完善產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、開發(fā)產業(yè)共性技術，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造傳統(tǒng)制造業(yè)，用創(chuàng)新驅動提高生產效率、節(jié)約資源投入?？傊?，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、以創(chuàng)新驅動推動產業(yè)結構深度調整、重振實體經(jīng)濟為主線調整和完善相關產業(yè)政策，打造新常態(tài)下的現(xiàn)代化產業(yè)新體系。

二、相關文獻綜述

何德旭，姚戰(zhàn)琪認為，中國應該以高技術產業(yè)為驅動，結合現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)打造中國產業(yè)結構的整體升級[1]。孫明春分析了中國經(jīng)濟走向新常態(tài)面臨的路徑和挑戰(zhàn)，并分析對中國各個經(jīng)濟層面產生的影響[2]。王軍認為，產業(yè)結構調整與產能過剩相互交織，創(chuàng)新驅動將為經(jīng)濟發(fā)展轉型和升級提供根本動力[3]。管清友認為，中國實體經(jīng)濟處于結構調整的重要階段，服務業(yè)超過重化工業(yè)成為產業(yè)發(fā)展的新趨勢。要加快推動新一輪結構調整，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，構建創(chuàng)新驅動、人才驅動、開放驅動的新經(jīng)濟結構[4]。李義平認為，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，粗放經(jīng)營難以為繼，不創(chuàng)新、不深化改革就難以持續(xù)發(fā)展[5]。陳雨露認為，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)面臨大的改革與調整、更大的消費市場，第二次人口紅利等七個大的機遇，強調中國制造開始以創(chuàng)新作為驅動力，知識密集型制造業(yè)成為中國制造業(yè)發(fā)展的方向[6]。黃群慧提出中國必須重視傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的問題，將第三次工業(yè)革命契機和中國產業(yè)結構轉型升級相結合[7]。苗圩認為，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構不合理、發(fā)展環(huán)境差，激烈的國際競爭等是中國新常態(tài)下工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)[8]。石建勛認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)要求經(jīng)濟增長穩(wěn)定、結構優(yōu)化、環(huán)境改善和提高民生福利[9]。史欣向等人認為中國進入新常態(tài)時期，市場和創(chuàng)新對經(jīng)濟轉型升級的作用空前提升，創(chuàng)新性地重構了產業(yè)安全的理論框架，并設計了一個新的產業(yè)安全評價體系[10]。何玉長認為新常態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略跨越“中等收入陷阱”，重在經(jīng)濟結構轉型升級，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)經(jīng)濟結構中高端、創(chuàng)新經(jīng)濟增長動力機制、轉變經(jīng)濟增長方式、堅持環(huán)境與社會協(xié)調發(fā)展[11]。劉志彪認為要改變過去那種扭曲要素價格方式創(chuàng)造人為比較優(yōu)勢的產業(yè)政策，率先在內涵、特征和功能等方面進行轉型升級[12]。陳麗嫻提出服務業(yè)開放主要通過產業(yè)結構升級進而促進經(jīng)濟高質量發(fā)展[13]。魏婕等指出在追求經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中，各國都能抓住不同時期的工業(yè)革命對產業(yè)結構進行多次大規(guī)模的調整[14]。彭宇文等認為產業(yè)結構轉型升級可以優(yōu)化轉移勞動力的知識結構和技能結構，進一步推動經(jīng)濟的高效率運行[15]。李強指出加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展高新技術產業(yè)，是提高經(jīng)濟增長質量的有效途徑[16]。

以上研究主要從各視角分析新常態(tài)下的產業(yè)升級問題，本文延續(xù)了新常態(tài)下創(chuàng)新驅動新興產業(yè)結構升級的思路，從我國傳統(tǒng)產業(yè)結構障礙入手，用一系列數(shù)據(jù)指標對我國高技術產業(yè)的創(chuàng)新能力進行評估，特別是在發(fā)展新興產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)改造對于就業(yè)的影響方面提出了不同的見解，并從新時代產業(yè)新技術、互聯(lián)網(wǎng)+、清潔新能源方面提出了具體建議。

三、新常態(tài)下中國產業(yè)結構現(xiàn)狀及轉型升級困境

在經(jīng)濟進入新常態(tài)的同時，中國產業(yè)結構也逐漸由傳統(tǒng)型過渡到現(xiàn)代型。表1構建三次產業(yè)產值結構表，從三次產業(yè)構成和三次產業(yè)對GDP的貢獻率兩個方面考察當前中國產業(yè)結構發(fā)展的結構性特征。

從表1可以看出，2010—2016年第一、二、三產業(yè)產值占生產總值比重由2010年的9.6∶46.2∶44.2，轉變?yōu)?016年的8.6∶39.8∶51.6，其中第二產業(yè)比重下降了6.4個百分點，下降趨勢明顯;第一產業(yè)作為基礎產業(yè)，在產業(yè)結構逐漸轉化為現(xiàn)代型特征后，比重降幅1.0，降幅較小，進入穩(wěn)定發(fā)展階段;第三產業(yè)發(fā)展迅速，上升了7.4個百分點，并突破50%，成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。從三次產業(yè)對GDP的貢獻率來看：第二產業(yè)和第三產業(yè)是對GDP增長貢獻最大的兩個產業(yè)，2014年第二產業(yè)和第三產業(yè)對GDP的貢獻率分別為47.1%和48.1%，第三產業(yè)對GDP的貢獻率首次超過第二產業(yè)。到2016年，第三產業(yè)對GDP的貢獻率已經(jīng)接近第二產業(yè)的兩倍。

表2統(tǒng)計了2010—2016年中國三次產業(yè)內部分行業(yè)增加值構成情況。第三產業(yè)服務業(yè)內部包括生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)兩個部分，消費性服務業(yè)需求略有下滑，2014年房地產業(yè)增加值比2013年下降了0.1個百分點;而生產性服務業(yè)雖取得了一定程度的發(fā)展，但是效率低、流動性差、市場化不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年公布的中國生產性服務業(yè)類目，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為生產性服務業(yè)的范疇。2010—2016年增加值比重由4.6：6.3∶8.8變?yōu)?.5∶8.3∶9.6，說明金融業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但是所占比例仍然較低;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)所占比重雖然下降了0.1個百分點，但整體保持穩(wěn)定，說明物流行業(yè)發(fā)展依然有較大提升空間。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，解決產業(yè)結構調整中的一系列問題，成為中國當前經(jīng)濟工作的重點，主要面臨以下方面問題：

（一）產業(yè)內部發(fā)展不協(xié)調，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩

（1）傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩，國內需求趨于飽和、資源浪費嚴重。產能過剩不但是對資源的大量浪費和生態(tài)的損害，也加劇了畸形的產業(yè)結構。圖1描述了中國產能過剩的水泥、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產能狀況?？梢钥闯?，2011—2014年產量逐漸達到峰值平臺、2015年各行業(yè)產能年增長率整體呈現(xiàn)下行趨勢。其中，鋼鐵行業(yè)下降的趨勢最為明顯，繼2013年產出增長0.123%之后，連續(xù)兩年下跌，2015年首次出現(xiàn)負增長，跌至-0.022%，是產能過剩最嚴重的行業(yè)。直到2016年，隨著國際、國內經(jīng)濟回暖，除電解鋁外其他三個行業(yè)產量增長率才重新變?yōu)檎鲩L，但增長率遠小于2011年，與粗鋼增長率接近。

政府對這些傳統(tǒng)行業(yè)常年給予高額的財政補貼用于改造技術，彌補虧損。而投資過度、盲目投資是導致產能過剩的主要原因。行業(yè)產能過剩勢必引起企業(yè)競爭加劇、價格下跌、壓縮企業(yè)利潤空間。產能過剩客觀上造成了傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)“供大于求”的局面，加之受到國外需求減弱和國際貿易摩擦增加，即“反傾銷”的雙重影響，產品價格持續(xù)走低，嚴重擠壓了企業(yè)的利潤空間。

以鋼鐵行業(yè)為例，由于房地產行業(yè)庫存難以出清，對于鋼材的需求量減少，國內市場鋼材需求增長放緩，鋼價常年呈低位波動運行態(tài)勢。根據(jù)中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計：2015年鋼鐵行業(yè)虧損面約為50%，負債率高達70%、全行業(yè)利潤負增長（1月—9月利潤總額為-281.22億元，主營業(yè)務虧損552.71億元）。同時，鋼鐵企業(yè)的盈利能力下降，前10名盈利企業(yè)同比下降18.73%。隨著經(jīng)濟回暖，2016年與2017年鋼材價格指數(shù)有所回升。但是，傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)盈利能力下降，利潤下滑，凈資產減少，進一步導致了企業(yè)用于改造技術和升級產品線的資本不足，更加遏制了企業(yè)轉型升級的步伐。

產業(yè)分工停滯于產業(yè)鏈的初級上端，產業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)層次低是中國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的難題。在基礎工業(yè)方面的產出還停留在初級制造品的生產環(huán)節(jié)，大部分是對原材料的簡單加工，資源浪費、污染嚴重等問題依然突出。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)部門存在嚴重的產能過?，F(xiàn)象，而精密耗材和一些技術水平較高的部件卻大量依賴進口。產能出清速度決定了企業(yè)的行業(yè)估值，轉型升級的企業(yè)估值勢必高于傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)中產能過剩的企業(yè)勢必在“供給側結構性改革”的大環(huán)境下退出市場，達到產能出清的目的。

（2）經(jīng)濟高度依賴房地產業(yè)，打壓以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟。第一，資金大量涌入地產業(yè)，導致制造業(yè)資金配置嚴重不足，企業(yè)缺乏資金進行技術改造和品牌建設，實體企業(yè)發(fā)展停滯，企業(yè)虧損倒閉現(xiàn)象時有發(fā)生;第二，政府事實上的“土地財政”，房地產價格與政府的財政收入掛鉤，高額的土地出讓金和地產稅挾持了房價。一方面，房地產庫存無法出清、資金難以回流，銀行的系統(tǒng)性風險不斷增加，另一方面，消費者剛需下的住房需求無法滿足，房價擠壓消費、抑制內需。第三，資本市場不健全，房產投資是居民獲得財產性收入的重要來源。為了維持市場正常運轉，政府必須保證房價不下跌或者緩慢著陸，國家經(jīng)濟與政策被房地產所綁架，嚴重阻礙了產業(yè)結構的調整升級。此外，房地產行業(yè)內部產能過剩、購房需求兩級分化阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出鼓勵房地產開發(fā)商適度降低房價，并且提倡農村居民在城市購買住房。說明城市居民的購房需求已經(jīng)降低，政府試圖通過緩慢降低房價的方式來緩解房地產市場的泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象。但是，房地產行業(yè)本身是投資過剩、經(jīng)濟過熱的產業(yè)，基于房地產的特殊性，小幅降低房地產價格不但不會刺激購房需求，反而會降低居民的購房欲望。同時，房產市場也出現(xiàn)了兩極分化的情況，一線城市房產需求不斷上升，而三四線城市和中小城鎮(zhèn)難以吸納外來就業(yè)人口，房地產嚴重過剩。

（3）勞動人口平均受教育程度較低，勞動力素質提升緩慢。產業(yè)發(fā)展受制于其內部勞動力質量和供給結構，低層次的勞動力難以滿足轉型升級后的傳統(tǒng)產業(yè)和高技術產業(yè)的需要，阻礙產業(yè)結構升級過程。以制造業(yè)為例，長期以來低技術含量產品出口結構特征明顯，其根本原因就是行業(yè)內部從業(yè)人員整體受教育程度較低，制造業(yè)人才結構不合理、高學歷勞動力占比較低。

從表3所示中國制造業(yè)勞動人口受教育程度情況可以看出，2010—2015年制造業(yè)行業(yè)絕大部分勞動人口的教育程度為初中，高中及以上文化程度的比例僅從29.9%增加到39.3%，而2015年代表著先進制造技術和高研發(fā)能力的研究生學歷從業(yè)人員占比為5%，這對于以新材料、新技術來推進的制造業(yè)轉型升級是十分不利的。先進制造技術的發(fā)展離不開人的發(fā)展，高素質的人力資源在產業(yè)升級過程中有著提供智力支持和開發(fā)行業(yè)潛力的積極作用，對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級意義重大。提高制造業(yè)從業(yè)人員教育水平是中國制造業(yè)邁入人工智能生產的當務之急，職業(yè)教育及其他系統(tǒng)大力培養(yǎng)先進制造業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才（工匠）是促進中國產業(yè)轉型升級的必然選擇。

（4）國際分工中處于產業(yè)低端，價值鏈層次低。長期以來，中國憑借“人口紅利”和人為干預土地、環(huán)境、資源定價，在全球范圍內形成了一定程度上的低成本優(yōu)勢。但是，中國產業(yè)低端價值鏈升級存在兩個問題：一是制造業(yè)大部分采用OEM（原始設備制造商）模式，處于產業(yè)價值鏈利潤曲線的最底端，發(fā)達國家在產業(yè)鏈中依靠出口技術和設計占據(jù)“微笑曲線”的上游，其擁有的產品的品牌價值又牢牢鎖定下游的利益鏈條，傳統(tǒng)加工制造企業(yè)獲得的利潤空間有限，同時，又面臨產品供應內部競爭激烈、國內要素價格大幅上漲、東南亞與非洲國家更為廉價勞動力的沖擊，這些進一步擠壓了傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的生存空間。二是中國企業(yè)主要是通過技術引進、消化吸收來引導國際分工價值鏈升級。發(fā)達國家與中國相比，產品市場占有率占絕對優(yōu)勢，形成了事實上的“技術鎖定”。開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的新產品是中國企業(yè)亟待解決的問題。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力和動力不足、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系不完善

2015年中國高技術制造業(yè)增加值增長10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%。伴隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，知識和技術對產業(yè)結構升級轉型日益重要，對企業(yè)研究與試驗發(fā)展的投入逐年穩(wěn)步增加。2016年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出為15676.70億元，經(jīng)費投入強度為2.1%，經(jīng)費支出較2015年增長10.2%，投入強度與2015年持平。在2013—2014年R&D;投入強度更是逐年穩(wěn)定增加0.1%，顯示了中國政府對于提升產業(yè)綜合競爭力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力的決心。

然而，2014和2015年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進國外技術經(jīng)費支出分別達到387.51億元、414.06億元，我國有效專利數(shù)量不足全球專利數(shù)量的2%，產生這一現(xiàn)象的原因有以下兩方面：

（1）企業(yè)總體的創(chuàng)新能力和動力不足、高技術產業(yè)有效專利少。中國企業(yè)缺乏關鍵核心專利，對國外技術轉化運用能力不足。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造經(jīng)費支出僅為3147.64億元，同2014年相比下降了17.12%，而技術改造的滯后使得企業(yè)缺乏具有全球競爭優(yōu)勢的尖端技術與核心技術，技術依賴嚴重。表4從高技術產業(yè)中選取了電子及通信、通信設備制造、家用視聽設備制造、電子計算機及辦公設備制造等最具消費潛力的電子產品行業(yè)，統(tǒng)計了其2011—2016年間的有效專利數(shù)量，表5根據(jù)國務院“中國制造2025”衡量中國制造業(yè)創(chuàng)新能力的指標，用高技術產業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重和高技術產業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)兩個指標來衡量我國高技術產業(yè)的創(chuàng)新能力。

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)，2011—2016年中國高技術產業(yè)整體的有效專利數(shù)量不斷增長，從82240件上升到316694件，然而年增長率卻是不斷下降。據(jù)表4的數(shù)據(jù)計算得到：2012年為0.41，而2016年則降為0.31;特別是電子計算機及辦公設備制造業(yè)的有效專利數(shù)量在2013年和2014年連續(xù)出現(xiàn)了兩年的負增長，降幅為0.15;2015年才恢復增長，隨后在2016年又出現(xiàn)負增長;2016年除了家用視聽設備制造業(yè)有效專利數(shù)量0.28的增長率外，其他行業(yè)的年增長率均低于2012年的水平。結合表5衡量創(chuàng)新能力的指標，2016年中國高技術產業(yè)整體R&D;經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重為0.17，比2015年下降了0.002，2016年通信設備制造行業(yè)這個指標為0.25，在選取的幾個主要行業(yè)中是唯一超過行業(yè)平均水平的（2014年新增電子及通信設備制造行業(yè)），說明該行業(yè)內部對科技創(chuàng)新投入力度較大。然而2014年該指標除了電子及通信設備制造增加了0.02外，其他行業(yè)均有所下降，說明行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力有所減弱;2013年在高技術產業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效專利發(fā)明量這個指標中，通信設備制造業(yè)為3.19（件）遠超過高技術產業(yè)整體的1.20（件），但2012年年增長率為0.16，而2014年增長率僅為2012年的1/2為0.9，說明通信設備制造行業(yè)雖然整體創(chuàng)新能力較強、但是后繼乏力;在2015年出現(xiàn)大幅下跌，2016年又出現(xiàn)大幅增長，這與當前國內外經(jīng)濟形勢復雜性有關。值得一提的是，電子及通信設備制造業(yè)2011—2015年指標為：1.19（件）、1.36（件）、1.46（件）、1.76（件）和1.19（件），也是連續(xù)四年超過行業(yè)的平均水平，但是年增長率嚴重放緩，到2015年出現(xiàn)負增長，說明行業(yè)技術創(chuàng)新潛力逐漸消失;雖然在2016年增長率較大提升，但是未來走勢仍不明朗。電子計算機及辦公設備、家用視聽設備有效專利數(shù)量增長出現(xiàn)負數(shù)，說明行業(yè)內部技術成熟但缺乏有效的技術創(chuàng)新、企業(yè)的技術創(chuàng)新能力被鎖定，發(fā)展前景受限。2015年中國計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長10.5%，證明該行業(yè)的發(fā)展空間巨大，但高技術產業(yè)有效專利數(shù)量不足、企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏將嚴重制約行業(yè)的發(fā)展。

（2）產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力差，產業(yè)鏈整體競爭力不高。中國企業(yè)在組織生產過程中缺乏與上下游企業(yè)的互動合作，在創(chuàng)新鏈上行業(yè)內部企業(yè)彼此“孤立”，在產業(yè)內部缺乏共性技術、創(chuàng)新成果難以擴散到整個產業(yè)鏈中，導致產業(yè)整體競爭力提升受限。此外，高校和研究機構的知識產權成果轉化應用率低、企業(yè)自主研發(fā)的技術和高?？蒲性核淖钚吕碚摮晒g存在時滯，企業(yè)不能將最新的科技成果轉化到生產過程中去。同時，無論是在高校和科研院所還是企業(yè)的科技研發(fā)部門，都面臨著科技創(chuàng)新項目分布分散，科研資源分配不均、科研項目實施推進缺乏有力的市場環(huán)境、成果轉化生產困難的問題，我國的科技創(chuàng)新環(huán)境依然有諸多問題亟待解決。

（三）就業(yè)與產業(yè)轉型的“兩難之選”

根據(jù)《中國制造2025》的規(guī)劃，用資本替代勞動是中國產業(yè)轉型期間的技術路徑之一。目前，中國的新能源、新材料發(fā)展得并不充分，無論是規(guī)模還是數(shù)量上都與傳統(tǒng)行業(yè)無法抗衡，而且就行業(yè)本身的特點來看，對于一般的勞動力需求較少，主要吸納高技術的專業(yè)性人才，就業(yè)的創(chuàng)造能力有限。技術進步是經(jīng)濟增長的重要推動力，但是采用資本替代勞動對就業(yè)市場的沖擊同樣巨大。在是否放棄傳統(tǒng)產業(yè)、大力開展新興產業(yè)的問題上，就業(yè)率是政府要考慮的重點。

（1）制造業(yè)行業(yè)“減員增效”已經(jīng)成為企業(yè)轉型的常態(tài)。就一般的制造業(yè)企業(yè)而言，在生產線的建設上，監(jiān)控設備、機械自動化設備、免維設備替代簡單的人工操作已經(jīng)逐漸成為主流;同時從產品生產環(huán)節(jié)來看，機器生產線的標準化制造是產品“品控”的重要環(huán)節(jié)，也就是說在產業(yè)升級過程中，資金和技術密集型產品替代簡單的人工操作，在解放大量勞動力的同時，勢必造成從事簡單勞動的這一部分人群失業(yè)。同時由于高技術產業(yè)部門發(fā)展緩慢，勞動力吸納能力不足、勞動力市場供需失衡，高素質勞動力不能達到充分就業(yè)狀態(tài)，不但不利于行業(yè)的發(fā)展，也削弱了經(jīng)濟增長的潛力。

（2）在國際產業(yè)分工中中國逐漸喪失制造業(yè)成本優(yōu)勢，外資撤出導致失業(yè)人口增加。根據(jù)美國波士頓咨詢集團的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟大挪移》報告中分析，在外商對華投資這部分中國的制造業(yè)成本已經(jīng)與美國相差無幾，制造業(yè)成本以美國為基準（100），中國的制造成本指數(shù)是96[17]。喪失成本上的比較優(yōu)勢對中國的傳統(tǒng)制造業(yè)和國內就業(yè)沖擊十分巨大，一旦外商撤資，勢必關閉大量在華制造業(yè)工廠。2015年以富士康、松下為首的制造業(yè)企業(yè)逐漸撤出中國，公司工廠關閉，企業(yè)大幅度裁員?？鐕髽I(yè)轉往印度和東南亞等擁有更廉價勞動力的國家開設新工廠。在如今全世界實體經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，對外出口長期受挫，國內的制造業(yè)企業(yè)無法提供足夠的可以吸納這部分失業(yè)人口的就業(yè)崗位。大量失業(yè)人口的存在，一方面使得國民收入下滑，內需疲軟，同時也對我國的社會安定造成巨大的隱患。

一方面是傳統(tǒng)制造業(yè)轉型中出現(xiàn)大量失業(yè)現(xiàn)象，另一方面是新興產業(yè)無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，甚至出現(xiàn)“機器代替人工”的現(xiàn)象，我國的制造業(yè)在迫切需要轉型的同時承受著保障就業(yè)的強大壓力。

四、新時代新常態(tài)下驅動產業(yè)結構升級的方向選擇

金融危機帶來的持續(xù)性經(jīng)濟蕭條，使得美國、歐盟等發(fā)達國家重新推行“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，重振實體經(jīng)濟。與此同時，中國人口紅利的消失、勞動力成本的上升，又受到東盟國家廉價勞動力的沖擊，低附加值產品出口的價格優(yōu)勢幾近喪失，制造業(yè)效率低，利潤空間不斷壓縮，導致經(jīng)濟長期處于全球價值鏈低端。經(jīng)濟發(fā)展轉入新時代新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，中國產業(yè)結構轉型升級迫在眉睫。

（一）國際分工的產業(yè)價值鏈提升和中國制造的品牌塑造

中國勞動密集型產業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展的末班車，資本技術密集型產業(yè)成為目前產業(yè)發(fā)展的中堅力量，建立技術密集與高附加值產業(yè)成為主導的產業(yè)模式，成為新時代新常態(tài)下中國產業(yè)結構調整的重點。

（1）打造完整的國際分工產業(yè)鏈，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。企業(yè)的自主創(chuàng)新是打破技術鎖定的唯一手段，通過研發(fā)新產品，提供不同的產品性能體驗、更優(yōu)惠的價格和更好的用戶體驗，快速搶占市場。為此要求企業(yè)從兩個方面著手：

一是把握優(yōu)勢、著力構建完整的全球分工產業(yè)鏈。中國作為制造大國，相較于東南亞小經(jīng)濟體擁有更成熟的供應鏈體系，在許多行業(yè)都擁有成熟的供應鏈，形成了一定的產業(yè)集群和成本競爭力，打造完整的全球分工產業(yè)鏈關系著制造業(yè)的可持續(xù)盈利能力。具體說來：要注重產業(yè)的內生升級，利用互聯(lián)網(wǎng)技術將設計、制造、供應鏈和分銷整合成一個有凝聚力的智能數(shù)字鏈接。同時，在既有產業(yè)發(fā)展層次上，通過技術進步提高生產效率，用渠道管理鏈接產品生產環(huán)節(jié)和服務環(huán)節(jié)，通過設立銷售機構、代理商完善銷售渠道，鏈接產品與服務，加快傳統(tǒng)營銷模式轉型。產業(yè)自身的再生能力和創(chuàng)新能力的提高有利于解決中國制造行業(yè)產品層次低、技術水平低、進入門檻低和企業(yè)利潤低的問題，對于新時代新常態(tài)下中國以制造業(yè)為首的實體經(jīng)濟振興大有助益。

二是以增強國際競爭力為目標，倡導國際化的產業(yè)分工，促進資本、產業(yè)、市場的國際化。如今的國際采購模式采用的是BCCS原則（Best Cost Country Souring），在國際生產分工環(huán)節(jié)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，保留制造業(yè)的核心業(yè)務，采用精益制造，更加關注質量、生產效率和成本減降。中國逐漸將不具有比較優(yōu)勢的價值環(huán)節(jié)重新配置給位于低勞動成本國家（或地區(qū)）的初級產品生產商，通過“雁型模式”把潛在比較劣勢的產業(yè)對外轉移，產成品在第三方國家或地區(qū)直接貼標投放國際市場。在政策方面必須統(tǒng)籌協(xié)調好“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶等新戰(zhàn)略布局。

（2）用質量和品牌重塑中國制造的品牌形象，創(chuàng)造中國智造和中國創(chuàng)造。在全球競爭的大環(huán)境下，質量和品牌不僅關系著制造業(yè)的核心競爭力，也代表著中國制造的整體信譽和形象。然而，一些中國制造的產品形象較差，產品質量低端化、低質化。國內品牌信任危機，國內市場份額流失;國家政策傾向保護國內企業(yè)，行業(yè)標準低;產權意識差、運用知識產權的機制不健全，這些都是中國制造業(yè)發(fā)展面臨的最主要的問題。中國制造業(yè)要想在競爭日趨激烈的國際市場份額中取得主導權，必須用品牌和質量重塑中國制造的核心競爭優(yōu)勢。為此企業(yè)要加強質量監(jiān)管，完善生產服務系統(tǒng)，打造自有工業(yè)設計、技術研發(fā)系統(tǒng)。同時，運用供應鏈管理策略，完善產品質量、降低管理成本，保障合理的預防和鑒定成本來提升產品和服務質量，進而降低內部和外部損失成本。提升企業(yè)內部管理能力，建立嚴格的企業(yè)管理制度和標準的工作流程體系，確保生產線的精細化管理，運用TQM（全員質量管理）等手段對產品的品質進行管控，進而實現(xiàn)中國智造和中國創(chuàng)造。

（二）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的生產性服務業(yè)及綠色低碳產業(yè)

新時代新常態(tài)下，中國產業(yè)結構向輕型化、網(wǎng)絡化和低碳化發(fā)展已經(jīng)成為必然。工廠將不斷進化升級，形成物聯(lián)網(wǎng)與服務互聯(lián)網(wǎng)構成的“智能工廠”，新的產業(yè)模式利用智能機器、數(shù)據(jù)分析等手段，打造新的生產網(wǎng)絡。通過智能機器間的連接，結合軟件和大數(shù)據(jù)分析，可以突破物理和材料化學的限制，為打造現(xiàn)代生產性服務業(yè)提供可能。

（1）打造電子商務平臺下的生產性服務業(yè)。電子商務在企業(yè)經(jīng)營過程中的應用以及互聯(lián)網(wǎng)+下的客戶數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立，有助于企業(yè)更好地了解和滿足客戶需求、精準地鎖定企業(yè)目標客戶群。電子商務打造開放化的工業(yè)網(wǎng)絡，為企業(yè)提供智能的生產管理模式，它可以跨越產品整個生命周期，借助軟件、大數(shù)據(jù)，使企業(yè)能夠“按需生產”“定制生產”，使得制造類企業(yè)向“制造+服務”轉型，推動企業(yè)在產品和服務領域的創(chuàng)新。為研究中國電子商務發(fā)展情況，表6顯示了2013年至2016年中國電子商務的一些基本情況。

隨著供給側結構性改革不斷深入，我國居民消費量不斷增加，電子商務的發(fā)展為消費增加做出了重要貢獻。2015—2016年中國零售業(yè)的網(wǎng)上銷售額增速迅猛，增幅分別達到了33.3%和26.2%。盡管2016年在零售額高速增長的背景下網(wǎng)絡零售額占比有所下降，但這一比例仍然達到了40%以上。2009年是“雙十一”的第一年，銷售額僅有0.5億元，而到了2012年銷售額已經(jīng)達到了191億元，以后每年銷售額以接近50%的增速不斷增長，到了2017年已經(jīng)達到了1682億元。從2013年開始，每年的快遞數(shù)量增速都接近50%。與此同時，企業(yè)利用電子商務的交易量也在不斷增加。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是手機移動端的不斷發(fā)展，電子商務已經(jīng)成了百姓和企業(yè)一條不可或缺的交易渠道。

互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展對中國打造現(xiàn)代生產性服務業(yè)提出了更高要求。需要注意的是，目前國內互聯(lián)網(wǎng)的O2O（線上對線下）模式帶來的低成本競爭優(yōu)勢主要是同實體店鋪經(jīng)營者相比，后者需要支付高額的房屋租金，從而形成一種相對低成本?；ヂ?lián)網(wǎng)公司通過高額補貼吸引消費者，試圖通過壟斷市場來獲得利潤，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。電商發(fā)展的基礎必須依托科技創(chuàng)新和物流成本的管控。首先，要打造完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，通過建設快遞服務信息平臺和物流、倉儲信息庫，打造集海、陸、空全方位的物流網(wǎng)絡和貨物集散中心。其次，加強對于大型電商的行業(yè)準則確定和行業(yè)監(jiān)管，完善電子商務市場的法律規(guī)范和交易平臺。三是結合現(xiàn)代金融業(yè)提供的各類支付、認證、授信服務，用電子商務助推中國的產業(yè)結構升級。

（2）在注重利用新能源的基礎上、實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的能源綠色化和利用高效化。中國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式使得資源、環(huán)境制約了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，2014年以來持續(xù)性的霧霾天氣在損害國民身體健康的同時，也損害了中國的國際形象。

從圖2我們可以清楚地看到中國是政府主導型經(jīng)濟，2008年首次舉辦奧運會，政策方面大力推行清潔能源和綠色低碳的理念，大力調整能源結構、并對配備清潔能源的公共交通采取政府補貼。2013年中國能源消費彈性系數(shù)為0.48，2016年降為0.21，能源消費彈性系數(shù)下降說明，我國能源利用效率不斷地提高。

產業(yè)政策對產業(yè)的發(fā)展影響十分巨大，要求在政策上推行經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)同、城市產業(yè)群與城市共融，將產業(yè)、城市、環(huán)境打造成一個有機的整體;“先治理再發(fā)展”，政府積極鼓勵企業(yè)“轉型”“轉產”，在全行業(yè)范圍內推行污染治理，重點淘汰落后的化工產業(yè)并重點整治企業(yè)的排污不達標問題;在產業(yè)園區(qū)內部推行節(jié)能減排的技術和設備，鼓勵使用清潔能源，發(fā)展清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟，打造制造業(yè)可循環(huán)產業(yè)鏈。促進綠色低碳產業(yè)結構的建立是新時代新常態(tài)我國產業(yè)結構調整的重點方向之一。

（三）創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，用新技術、新材料改造傳統(tǒng)行業(yè)

中國進行產業(yè)結構轉型的一個重要目標就是傳統(tǒng)行業(yè)通過技術革新，提升資源利用效率，達到去產能和去庫存。主要途徑是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，積極發(fā)展定制生產，優(yōu)化生產進度、提高制造績效。對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造，具體從以下兩個方面著手：

（1）加快生產制造與信息技術服務融合，將數(shù)字技術和智能制造技術用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造。新技術的應用是中國傳統(tǒng)制造業(yè)升級的重要手段，利用新能源、新材料和新技術重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的根基，提升設計研發(fā)能力，對產品線進行整體升級。以3D打印技術為例，目前市場上的消費需求中個性化的趨勢越來越明顯，未來的制造業(yè)需要適應個性化的需求，但傳統(tǒng)的制造業(yè)很難解決這個問題，因為傳統(tǒng)制造方式是通過批量生產和大規(guī)模制造來攤銷成本的，高昂的成本使個性化定制無從考量，3D打印技術滿足了產品個性化定制的需求。此外，3D打印利用“增材制造”的原理，解決了傳統(tǒng)制造業(yè)的材料浪費問題。對企業(yè)來說，組織生產要適應新時代消費結構和社會人口結構變動，利用數(shù)字整合，將生產線、機器設備、產品和消費者打造成一個高度互聯(lián)的系統(tǒng)，通過開發(fā)新產品、提升產品功能、滿足新需求來培育自主品牌，培育并增長企業(yè)核心競爭力。

（2）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高科技含量，打造涉農產業(yè)現(xiàn)代產業(yè)鏈。農業(yè)作為基礎產業(yè)，在保證其穩(wěn)定發(fā)展的同時，促進其生產效率和產業(yè)層次的提高。從產業(yè)鏈來看，參考國際經(jīng)驗，在現(xiàn)代農業(yè)結構中實現(xiàn)一二三產業(yè)的融合，加工制造業(yè)和流通服務環(huán)節(jié)是產出貢獻最大的環(huán)節(jié)。為此，要鼓勵涉農企業(yè)打造經(jīng)營產業(yè)鏈，建立集農用物資投入、農業(yè)生產、農產品運輸、再加工和產成品分銷的集成網(wǎng)絡，延長農業(yè)產業(yè)鏈。同時，大力發(fā)展涉農生產性服務業(yè)，提供農用機械租賃和維修、政策法律咨詢、市場價格信息、農業(yè)生產技術推廣等服務，打造農用信息服務平臺。在農用技術的推廣創(chuàng)新方面，積極引進先進的栽培、種植、灌溉技術，依據(jù)土地情況研發(fā)配方農用肥料，推廣循環(huán)型農業(yè)，建立農業(yè)生態(tài)產業(yè)園區(qū)，加強生態(tài)農業(yè)建設。

五、新時代新常態(tài)下中國產業(yè)轉型升級的建議

新時代新常態(tài)下，在經(jīng)濟結構調整的同時，產業(yè)政策也要適用當前的經(jīng)濟社會發(fā)展，并隨之轉型 升級。

1.著力化解過剩產能，運用新材料、新能源、新技術重塑制造業(yè)生產體系。堅持推行供給側結構性改革，建立兩個機制：一是落后產能的市場化退出機制。淘汰落后產能、關閉企業(yè)落后的生產線及處置僵尸企業(yè)，著力提高企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力、優(yōu)化產能結構。二是真正確立產業(yè)升級的機制，建立公平競爭的市場環(huán)境倒逼企業(yè)不斷提高產品和服務質量、技術含量。政府要改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，通過財政補貼企業(yè)提高產品質量和技術創(chuàng)新的行為，增加企業(yè)的創(chuàng)新收益，進而誘導企業(yè)按照市場進行供給創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進行產品研發(fā)和設計創(chuàng)新，通過強化產品質量管控和品牌營銷增強產業(yè)國際競爭力，利用創(chuàng)新驅動提高產品附加值，改變產業(yè)的“組裝加工”現(xiàn)狀，進入國際分工產業(yè)鏈的中高端。

2.完善產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，構建更有效率的技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過保護產權和反壟斷來保障企業(yè)創(chuàng)新主體的利益、建立高效的融資制度，鼓勵企業(yè)將技術創(chuàng)新投放進生產線，打造資金鏈、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相結合的技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)+改造傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵企業(yè)調整產品線和固定資產更新，改造生產工藝，提高企業(yè)管理信息化水平。同時，從財政資金中撥出一部分支持傳統(tǒng)企業(yè)技術革新，鼓勵中小科技企業(yè)發(fā)展，并大力推進中小企業(yè)創(chuàng)新計劃。利用降低稅率的方式，對有轉型意愿的企業(yè)進行補貼，成立財政專項基金，對企業(yè)的重大技術革新予以獎勵。

3.注重勞動力素質的提高和人力資本配置的優(yōu)化。針對制造業(yè)方面勞動力素質低下的現(xiàn)狀，必須著力提升技能型人才和基礎勞動者的文化技術水平。同時，應調整高等教育學科結構、優(yōu)化教育教學內容，增加工學、理學、工程技術和高新技術領域等相關學科專業(yè)設置;協(xié)調制造業(yè)部門技術進步與就業(yè)增長的關系，政府出臺就業(yè)引導政策，對高技術行業(yè)加以補貼，吸納就業(yè);與發(fā)達國家不同，我國區(qū)域發(fā)展水平不一致，東部與中西部城市產業(yè)間人力資本比較優(yōu)勢差異明顯，東部服務業(yè)人力資源質量高于制造業(yè)，而西部城市則相反[18]。由于各地資源稟賦不同，勞動密集型產業(yè)仍然是欠發(fā)達地區(qū)嵌入生產鏈分工的初步環(huán)節(jié)，不但可以吸納農業(yè)轉移的剩余勞動力，也是中西部城市制造業(yè)的起步階段。

4.鼓勵發(fā)展生產性服務業(yè)，促進產業(yè)轉型升級?？萍嫉母a業(yè)制造模式升級產生新的需求，消費者更需要企業(yè)產品所能夠提供的服務而不是產品本身。企業(yè)要將發(fā)展服務業(yè)與推進工業(yè)化相結合，以現(xiàn)代生產性服務業(yè)和制造業(yè)高端環(huán)節(jié)集聚為目標，用輕資產、扁平化的現(xiàn)代生產性服務業(yè)快速響應市場，最大程度上地滿足和引導客戶需求。

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