吳敬璉

從上世紀70年代后期算起，中國的改革開放已經(jīng)走過了近40年的路程。改革開放給中國的社會經(jīng)濟生活帶來了翻天覆地的變化，使中國能夠在2010年躍居世界第二大經(jīng)濟體。本書力圖對改革開放以來波濤起伏的歷史進程作一簡要的述評。

在我看來，推動中國經(jīng)濟崛起最重要的因素，是市場的擴展使個人和企業(yè)的選擇權(quán)得到了一定的發(fā)揮空間。雖然還有不少限制，無論是企業(yè)的生產(chǎn)組織方式和銷售定價行為，還是個人對勞動的提供以及對商品服務(wù)的消費選擇，與改革開放前相比，人們有了當初無法想象的自由選擇權(quán)。這種建立在市場基礎(chǔ)之上的自由選擇權(quán)的擴大，為勞動、資本與技術(shù)在特定時間與空間的有效組合創(chuàng)造了便利條件，從而極大地釋放了中國的經(jīng)濟增長潛力。

從這種意義上說，中國的經(jīng)濟改革進程可以歸結(jié)為市場在地域與范圍上不斷擴展的過程。然而，在計劃經(jīng)濟的歷史背景下，市場的出現(xiàn)及其擴展并非是一帆風順地直線進行的過程。那種將中國改革開放看成是基于帕累托優(yōu)化的經(jīng)濟理性而做出的政策選擇的看法，充其量是對中國經(jīng)濟改革進程的一個過度簡略的描述。它沒有解釋，是什么導致了中國在計劃經(jīng)濟的沉重歷史包袱下小心翼翼地重啟市場;也不能說明為什么從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中經(jīng)歷了那么多的曲折和反復(fù)，以及改革開放自身不時面臨停滯甚至倒退風險。

事實上，中國的經(jīng)濟改革是在傳統(tǒng)的工業(yè)化路線已經(jīng)破產(chǎn)、社會瀕于潰敗的歷史背景下，作為命令經(jīng)濟、或稱統(tǒng)制經(jīng)濟模式的一種替代選擇，迫不得已地提出和實施的。其早期強烈的試探和摸索性質(zhì)，使得市場首先在那些國家控制不那么嚴密的領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)一般服務(wù)業(yè)）或者相對隔離的特定區(qū)域（如沿海經(jīng)濟特區(qū)）最先被引入。而作為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟主體的國有經(jīng)濟部門，其早期改革思路則深受東歐市場社會主義理論的影響。人們寄望于在保持蘇聯(lián)式社會經(jīng)濟體制基本框架不變的條件下通過部分引入市場價格信號和激勵機制，達到提高經(jīng)濟效率的目的。其結(jié)果則是在國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”失控和國家加強對企業(yè)管控之間搖擺。這種情況清楚地表明，中國的早期改革并沒有一個清晰的市場化目標，而是通過一些混雜著實用主義色彩的變通性的經(jīng)濟措施，試圖擺脫僵化的命令經(jīng)濟以及“強勢國家無所不能”的意識形態(tài)所帶來的困境。

改革開放指導思想中實用主義色彩是一把雙刃劍，對中國經(jīng)濟改革的路徑和長期績效產(chǎn)生了深遠影響。一方面，中國用“摸著石頭過河”的方式繞過障礙，走出了一條以“增量改革”為表征的經(jīng)濟發(fā)展道路，在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域曾經(jīng)取得了巨大成功，從而加強了中國向市場化、法制化縱深發(fā)展的要求。另一方面，由于缺乏對命令經(jīng)濟弊病根源的徹底反思和廣泛共識，一種脫胎于命令經(jīng)濟思維、強調(diào)國家對經(jīng)濟實現(xiàn)高強度控制的統(tǒng)制經(jīng)濟模式在理論層面獲得了或明或暗的支持，并往往利用市場化改革過程中遭遇的暫時性困難或出現(xiàn)的問題，如社會貧富分化和腐敗現(xiàn)象，使國家權(quán)力對企業(yè)和市場的管控在實踐層面不時過度擴張，給市場化、法治化改革帶來了巨大阻力。尤其是在21世紀初期，面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟和社會形勢，不僅在土地、資本等要素市場的改革上停滯不前，而且在一些工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“國進民退”的情況。

然而正如古活所說，“福兮禍所倚”。改革停滯所造成的種種問題，推動大眾形成了深化改革是唯一出路的共識，促使2012年的中共十八大做出了“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重點領(lǐng)域改革”的歷史性決定。接著，2013年的中共十八屆三中全會為全面深化改革制定了總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和路線圖。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》不但確定在經(jīng)濟領(lǐng)域要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，還把改革延伸到社會政治領(lǐng)域，把“創(chuàng)新社會治理體制”“推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”“加快推進社會主義民主政治制度化”作為全面深化改革的總目標。這樣，就為中國的改革和發(fā)展開辟了嶄新的局面。

中國的經(jīng)濟改革歷程清楚地表明，每當市場經(jīng)濟取向成為中國經(jīng)濟改革政策的主導思想、放手更多地用市場機制配置資源時，中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度就比較好，非國有經(jīng)濟部門的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就會蓬勃發(fā)展，也為國有企業(yè)改革提供了較為寬松的外部環(huán)境。無論是改革開放早期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，還是20世紀90年代中期在財稅、金融和外貿(mào)領(lǐng)域的整體改革在推動民營經(jīng)濟發(fā)展和吸引外資上的明顯成效，以及加入WTO后中國經(jīng)濟通過加速融入全球經(jīng)濟而獲得的巨大市場和制度紅利，都反復(fù)證明了這一點。與之相反，每當中國經(jīng)濟政策受到統(tǒng)制經(jīng)濟思維的干擾時，根植于市場基礎(chǔ)之上的非國有經(jīng)濟部門往往出現(xiàn)收縮，國有企業(yè)改革則陷入停頓，宏觀經(jīng)濟風險和微觀經(jīng)濟效益都出現(xiàn)惡化跡象。最典型的例子是1989～1992年因政治風波而出現(xiàn)的反市場經(jīng)濟思潮，以及2008年全球金融危機發(fā)生后國家采取強刺激政策所帶來的意外經(jīng)濟后果。由此可見，要解決中國經(jīng)濟改革進程中遇到的諸多問題，其出路在于堅持和深化以市場化和法治化為導向的全面改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，而不能訴諸于更多的國家干預(yù)。

沿著以上的基本脈絡(luò)，本書從中國經(jīng)濟政策變遷的歷史維度，分專題梳理了中國經(jīng)濟改革進程的前因后果及其演化路徑，從中也可以看到市場經(jīng)濟和統(tǒng)制經(jīng)濟兩種不同的模式在中國經(jīng)濟改革進程中長期存在的矛盾和沖突，以及市場化和法治化改革停頓會給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的重大風險。盡管“使市場在資源配置中起決定性作用”已經(jīng)寫入中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會的決議，但市場經(jīng)濟取向與回歸統(tǒng)制經(jīng)濟模式之爭并不會就此消失，中國的改革開放將繼續(xù)呈現(xiàn)出巨大的復(fù)雜性和艱巨性。如果對此缺乏清醒的認識，基于市場化和法治化的全面深化改革之路將舉步維艱，甚至有半途而廢的風險。

本書的結(jié)構(gòu)如下。第一章和第二章分別從中國改革開放前夕的社會經(jīng)濟背景和理論知識準備兩方面，討論了中國經(jīng)濟改革的必然性和早期路徑選擇上的歷史局限性。第三章到第五章沿著時間和經(jīng)濟邏輯順序，分別介紹了從早期“增量改革”模式，到20世紀80年代中期對改革目標的探索，再到90年代經(jīng)濟改革整體推進方針的決策背景以及相關(guān)政策對非國有經(jīng)濟部門乃至整個國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的重大影響。第六章和第七章分別聚焦于對外開放和對內(nèi)消除所有制壁壘給中國經(jīng)濟增長帶來的巨大推動力。這些市場化改革的措施，包括加入WTO，為中國企業(yè)創(chuàng)造了一個巨大的、日益融合的國內(nèi)外統(tǒng)一市場，從而極大地增強了市場在資源配置中的作用，為世紀之交中國經(jīng)濟實力的快速提升創(chuàng)造了條件。

然而，中國經(jīng)濟增長質(zhì)量相對低下仍然是一個困擾著決策者的重大問題，表現(xiàn)為國有企業(yè)的高杠桿和低效益，以及普遍存在的高污染、高能耗的粗放式增長模式。第八章到第十章分別從國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局思路中的統(tǒng)制經(jīng)濟傾向、因土地和資本等要素市場價格扭曲和地方保護主義而造成的過度投資傾向，以及由此最終合力導致的宏觀經(jīng)濟脆弱性等方面，揭示了中國經(jīng)濟中依然存在的體制缺陷和重大風險。第十一章則進一步分析了上述經(jīng)濟制度的缺陷和扭曲造成中國經(jīng)濟活動中大量存在的尋租和腐敗行為及其社會后果。腐敗行為的蔓延如果成為社會癌癥，其最大的危害在于耗散市場化、法治化改革所亟需的公眾支持。

本書最后一章著重討論了中國全面深化改革的前景，指出中共十八大以來的經(jīng)濟指導思想和重大政策舉措為進一步市場化改革奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，但各種阻力和障礙依然不可忽視，能否堅定不移地執(zhí)行已有改革規(guī)劃，是中國能否順利地實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。