孟祥林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

一、徐州的區(qū)域中心城市發(fā)展定位與城市圈的范圍界定

(一)徐州的區(qū)域中心城市發(fā)展定位

在江蘇省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，設(shè)計(jì)了未來江蘇省要形成三個(gè)城市圈：南京圈、蘇錫常圈和徐州圈。三個(gè)城市圈中，南京圈和蘇錫常圈實(shí)際上最終會(huì)發(fā)展成為一個(gè)城市圈，在這個(gè)城市圈中有兩個(gè)核心：其一是南京；其二是上海。蘇南城市圈在構(gòu)建過程中不能離開上海的影響，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、嘉興、湖州、杭州等城市的發(fā)展都與上海有關(guān)系，在大都市的發(fā)展進(jìn)程中，上海已經(jīng)進(jìn)入到輻射式發(fā)展階段，上海的充分發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊更多城市的發(fā)展。這與其他地區(qū)的以吸收為主要發(fā)展方式的大都市的發(fā)展過程形成鮮明的對(duì)比。徐州在江蘇省的北部，處在河南、安徽、山東和江蘇的四省交界處。以徐州為中心發(fā)展江蘇省北部的城市圈，對(duì)于江蘇省全省的均衡發(fā)展是非常重要的。徐州的發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域性中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮集散中心和交通樞紐中心的作用，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大徐州與周邊城市間的聯(lián)系。按照徐州的發(fā)展規(guī)劃，徐州將打入長三角城市圈，成為長三角城市群的成員城市。徐州是世界上最大的太陽能多晶硅研發(fā)基地，中國最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地和江蘇省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，在江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色[1]。蘇北地區(qū)與徐州鄰近的中等城市就是連云港，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄰近原則，在蘇北地區(qū)首先構(gòu)建“徐州—連云港”“雙核”城市體系是擴(kuò)大徐州影響力的重要選擇。

(二)徐州城市圈的范圍界定

很多專家學(xué)者對(duì)徐州都市圈提出了看法。由于徐州位于江蘇省的西北角，作為江蘇省的一個(gè)大城市，在城市圈界定問題上主要考慮徐州對(duì)蘇北地區(qū)產(chǎn)生直接影響，并與省外的鄰近區(qū)域建立直接聯(lián)系。專家一致認(rèn)為，構(gòu)建城市圈是徐州發(fā)展的重點(diǎn)[2]。徐州城市圈應(yīng)該是一個(gè)跨省城市圈，其具體范圍包括江蘇徐州市、連云港市、宿遷市，安徽宿州市、淮北市，山東棗莊市、微山縣，河南永城市等[3]。也有人在界定徐州城市圈的時(shí)候，將徐州僅僅禁錮在豐縣、沛縣、新沂市、邳州市和睢寧縣等徐州行政區(qū)劃范圍內(nèi)。關(guān)于徐州圈的這種界定方式實(shí)際上是將“徐州城市圈的核心”與徐州圈混為一談了。徐州城市圈需要以徐州為核心向腹地?cái)U(kuò)展，雖然躍出如上這個(gè)范圍后就是鄰近省域范圍，但徐州所處的地理位置決定了在擴(kuò)大徐州的城市影響，在構(gòu)建“廣域徐州城市群”的過程中，必須以徐州為中心，跨省域構(gòu)建城市圈。所以徐州城市圈應(yīng)該是以徐州的行政區(qū)劃為核心，包括魯南、皖東和豫東部分區(qū)域在內(nèi)構(gòu)成的廣域城市群。與山東半島城市群、中原城市群、武漢城市群和長三角城市群形成高效互動(dòng)，在充分整合連云港市、宿遷市、宿州市、淮北市、棗莊市、微山縣、永城市等城市的基礎(chǔ)上，以徐州為中心構(gòu)成多層結(jié)構(gòu)。

(三)“廣域徐州城市群”發(fā)展的理論依據(jù)

德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒于1933年提出了中心地理論[4]，克氏在其著述中將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠?qū)Ω沟禺a(chǎn)生聚集整合作用的城市(城鎮(zhèn))界定為中心地，認(rèn)為較高級(jí)別的中心地與較低級(jí)別的中心地間在數(shù)量上存在正六邊形關(guān)系，即一個(gè)較高級(jí)別的中心地與腹地內(nèi)的六個(gè)較低級(jí)別的中心地間可以建立直接聯(lián)系，這是有關(guān)城市群方面的最初表述。該理論中并未論及行政約束對(duì)構(gòu)建城市群的負(fù)面影響。既然城市并非孤立發(fā)展，就需要突破地域關(guān)系和行政區(qū)劃約束，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律在不同層級(jí)的中心地間建立聯(lián)系，從而形成不同規(guī)模和層級(jí)的城市體系。徐州位于江蘇省的西北角，與蘇中和蘇南的中心城市間不易建立直接聯(lián)系，為了進(jìn)一步強(qiáng)化徐州在城市化進(jìn)程中的凝聚力和輻射力，就需要跨行政區(qū)劃與周邊的中等城市間構(gòu)建起“廣域徐州城市群”，使得徐州成為蘇北地區(qū)的另外一個(gè)增長點(diǎn)，與蘇中和蘇南相呼應(yīng)，從而推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化的整體水平得到提升，這符合城市群構(gòu)建過程中需要遵循的“中心地近鄰”原則。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，通過“軟區(qū)劃”[5]構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市群已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為此提供了經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，構(gòu)建“廣域徐州城市群”就更能體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。

二、徐州城市群發(fā)展中存在的問題與優(yōu)勢(shì)條件分析

(一)徐州城市圈發(fā)展中存在的問題

1.市區(qū)同城禁錮了徐州向外擴(kuò)展

在徐州城市群發(fā)展中，市區(qū)同城的矛盾主要表現(xiàn)在徐州市與銅山區(qū)之間。銅山區(qū)在徐州的各個(gè)城區(qū)中面積最大，并且呈半圓形包圍著徐州市區(qū)，所以徐州市與郊區(qū)間的關(guān)系，在很大程度上是徐州市與銅山區(qū)之間的關(guān)系。徐州市和銅山區(qū)的行政中心雖然在空間上鄰近，但城市與郊區(qū)在發(fā)展思路上出現(xiàn)不一致的情況下，徐州就會(huì)在很大程度上受到銅山區(qū)的禁錮。兩個(gè)行政中心同處一城，在行政關(guān)系不能妥善處理的情況下，二者之間不但不能展示出資源整合聚合優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)在一定程度上出現(xiàn)矛盾。在城市化進(jìn)程中，城市發(fā)展的問題很多時(shí)候都是由行政區(qū)劃不合理所致。行政區(qū)劃是在歷史中形成的，目前的行政區(qū)劃是延續(xù)歷史形成的。為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少由于行政區(qū)劃對(duì)城市發(fā)展造成的阻礙，適度調(diào)整行政區(qū)劃是很必要的。在徐州市與銅山區(qū)間的關(guān)系上，如果將銅山區(qū)一分為二，并且在距離徐州市相當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置行政中心，這樣就能夠在徐州市區(qū)外圍有賈汪區(qū)、銅山一區(qū)和銅山二區(qū)三個(gè)外圍城區(qū)，形成“一城三星”的發(fā)展格局，才有利于徐州城區(qū)以較快速度向外圍擴(kuò)展。

2.行政中心位于省域邊緣

徐州位于江蘇省的西北角，這樣的區(qū)位條件對(duì)構(gòu)建以徐州為中心的“廣域徐州城市群”是存在矛盾的。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心位于地理區(qū)域的中心位置上時(shí)，便于經(jīng)濟(jì)中心在腹地內(nèi)向各個(gè)方向均勻擴(kuò)展，同時(shí)也有助于經(jīng)濟(jì)中心在行政區(qū)劃范圍內(nèi)與腹地內(nèi)的中等城市之間建立聯(lián)系。在構(gòu)建城市體系的過程中，除了要考慮行政區(qū)劃以內(nèi)的因素外，需要更多考慮與周邊行政區(qū)劃進(jìn)行整合，通過整合鄰近的其他省域的中等城市，擴(kuò)大城市規(guī)模。但出于地方利益，行政對(duì)接在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，這就在很大程度上延緩了跨區(qū)域發(fā)展城市群的速度，這是構(gòu)建徐州城市群的不利因素。為了突破這種發(fā)展瓶頸，就需要構(gòu)建以徐州為中心的多條發(fā)展線，為構(gòu)建大尺度城市群做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)還要強(qiáng)化豐縣、沛縣、新沂市、宿遷市、邳州市的發(fā)展，讓其在發(fā)展線構(gòu)建過程中發(fā)揮次級(jí)經(jīng)濟(jì)核心的作用。

3.周邊城市群間存在資源競爭

前文述及，徐州城市群在構(gòu)建過程中需要與周邊區(qū)劃展開廣泛合作，但這種合作是以競爭為前提的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，每個(gè)城市都在想對(duì)策構(gòu)建以自身為中心的城市圈，徐州北側(cè)以濟(jì)寧為中心，整合兗州、鄒城、曲阜構(gòu)建的濟(jì)寧城市圈，在短時(shí)間內(nèi)還不能對(duì)行政區(qū)劃外形成較強(qiáng)的輻射作用，所以濟(jì)寧城市圈在一定程度上會(huì)與徐州形成競爭局面。除此以外，徐州西側(cè)的中原城市群以及徐州南側(cè)的南京城市群，也都會(huì)與徐州形成競爭局面。城市和城市群之間的競爭會(huì)在一定程度上弱化合作的動(dòng)因。城市強(qiáng)化自身競爭力的途徑有兩個(gè)：其一是強(qiáng)化自身影響力；其二是輔以行政力量。行政力量能夠改變行政區(qū)域的歸屬關(guān)系，城市群在擴(kuò)展過程中存在的資源競爭問題將會(huì)長期存在。核心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政級(jí)別，在很大程度上決定了該城市與其他城市間的關(guān)系，并影響著城市的發(fā)展方向。徐州是樞紐城市，這在一定程度上強(qiáng)化了資源聚集力，但“位于行政區(qū)劃邊緣”這個(gè)弱勢(shì)將會(huì)長期存在。

4.城市化進(jìn)程中的行政區(qū)劃障礙

跨行政區(qū)劃構(gòu)建城市群會(huì)存在行政區(qū)劃障礙，于是在行政區(qū)劃邊界處往往會(huì)出現(xiàn)城市化的空白區(qū)，行政區(qū)劃約束使得資源在行政區(qū)劃邊界處不能得到有效整合。由于行政區(qū)劃約束，在城市化進(jìn)程中會(huì)存在“肥水不流外人田”的觀念，產(chǎn)業(yè)布局、資源流向、通訊網(wǎng)絡(luò)、金融系統(tǒng)等方面都會(huì)在行政區(qū)劃邊界處遇到障礙。在這種情況下，行政區(qū)劃邊緣處的城市化也被邊緣化。按照城市發(fā)展的“攤大餅”原則，城鎮(zhèn)化強(qiáng)度也會(huì)由行政區(qū)域內(nèi)的核心城市向行政區(qū)劃邊緣逐漸攤薄，大都市的輻射力在行政區(qū)劃邊緣處會(huì)出現(xiàn)“斷層”，于是城市高度發(fā)展區(qū)域與低水平發(fā)展區(qū)域在行政區(qū)劃邊界處會(huì)出現(xiàn)較大差別，在京津大都市與近京津的河北省地區(qū)之間就存在這種情況。改變這種狀態(tài)的措施就是“協(xié)同發(fā)展”，即打破行政區(qū)劃閾限讓鄰近的行政區(qū)劃資源互通，大都市能夠在更廣泛的腹地內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局。因此構(gòu)建“廣域徐州城市群”的前提就是與鄰近行政區(qū)劃樹立協(xié)同發(fā)展意識(shí)，打破行政區(qū)劃壁壘，使徐州在鄰近行政區(qū)劃間發(fā)揮中心城市的作用，對(duì)鄰近中心地發(fā)揮整合作用的同時(shí)，通過強(qiáng)大的輻射作用提升腹地內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平。

(二)徐州城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

圖1 徐州在蘇魯豫皖四省中的位置

如圖1所示，以徐州為中心的城市群如果劃分為三個(gè)圈層，只有第一個(gè)圈層在徐州行政區(qū)劃范圍內(nèi)，該層即前文述及的徐州轄區(qū)內(nèi)的豐縣、沛縣、邳州市、新沂市和睢寧縣。從圖1中可以看出第二個(gè)圈層涉及三個(gè)省，第三個(gè)圈層涉及四個(gè)省。徐州位于隴海線和京滬線的交匯處，將四個(gè)省很好地整合在了一起。徐州所處的位置是四省的凹凸咬合之處，這樣的位置易于四省強(qiáng)化區(qū)域間的聯(lián)系。徐州城市群在構(gòu)建過程中，如果能夠?qū)ⅰ翱缡∮驑?gòu)建城市群”的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，徐州的區(qū)域中心地位在短時(shí)間內(nèi)就能夠得以強(qiáng)化。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

沿隴海線和京滬線徐州腹地的礦產(chǎn)資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源等都很豐富，這為以徐州為中心構(gòu)建城市圈奠定了基礎(chǔ)，徐州作為蘇北的特大城市，已經(jīng)顯示出在產(chǎn)業(yè)聚集和資源聚集方面的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開始對(duì)周邊地區(qū)形成較強(qiáng)的輻射影響。徐州是重要的煤炭基地，除了煤炭外還有井鹽、鐵、鈦、大理石、石灰石等30多種礦產(chǎn)，電力、煤化工和鹽化工是徐州的支柱產(chǎn)業(yè)。以徐州為中心，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等都開始發(fā)展，有利于區(qū)域綜合競爭力的提升，有利于滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁[6]。依托歷史基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，徐州與腹地內(nèi)的小城市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)局面，徐州正在形成以工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。

3.環(huán)境優(yōu)勢(shì)

徐州的環(huán)境優(yōu)勢(shì)主要是指其市場環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)離不開優(yōu)秀的市場環(huán)境。徐州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了徐州能夠與周邊的省會(huì)城市和有影響力的中等城市建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。徐州處在南京、鄭州、濟(jì)南、武漢四大省會(huì)城市中間，并且能夠方便地與連云港、濟(jì)寧、開封和蚌埠建立聯(lián)系，這為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出了廣闊的市場。隨著徐州聚合整合力度不斷強(qiáng)化，這里正在成為蘇魯豫皖等附近居民理想的休閑、消費(fèi)場所。在“徐州—連云港”“雙核”城市體系不斷得到強(qiáng)化的過程中，徐州的沿海城市吸引力正在得到強(qiáng)化，更多的人開始看重在徐州投資的增值潛力。

三、“跨區(qū)劃”“三層次”的徐州城市群構(gòu)建

(一)跨行政區(qū)劃的徐州城市群構(gòu)建

圖2 徐州城市群及周邊關(guān)系

圖3 徐州跨行政區(qū)劃城市群

如圖2所示，徐州城市群位于山東半島城市群、京津冀城市群、太原城市群、中原城市群、武漢城市群和長三角城市群之間，與這些城市群產(chǎn)生互動(dòng)[7]，對(duì)徐州城市群產(chǎn)生直接影響的城市群主要有山東半島城市群、中原城市群、武漢城市群和長三角城市群。構(gòu)建徐州城市群，就需要處理好徐州與這些城市群間的關(guān)系，通過借力發(fā)展，將徐州城市群融入周邊城市中，通過區(qū)域間的高效互動(dòng)，以推動(dòng)徐州城市群的發(fā)展。在城市群構(gòu)建過程中，一般的思維方式是以行政區(qū)劃為界構(gòu)建城市群，但是行政區(qū)劃內(nèi)的各個(gè)子區(qū)域之間的聯(lián)系往往由于空間聯(lián)系成本過高，基于行政區(qū)劃的城市群經(jīng)常有名無實(shí)。但是跨越行政區(qū)劃構(gòu)建城市群往往會(huì)受到行政區(qū)劃的阻隔，即使空間聯(lián)系成本較低的鄰近城市也不容易構(gòu)成城市群。這樣的問題在徐州城市群構(gòu)建的過程中就出現(xiàn)了。如圖3所示，徐州位于江蘇省的西北角，與徐州鄰近的江蘇省行政區(qū)劃內(nèi)的城市有連云港市、宿遷市和淮安市。江蘇是南北狹長的行政區(qū)劃，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，蘇南優(yōu)于蘇北，所以蘇南的中等城市密度高于蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)以南京為中心形成了包括揚(yáng)州、泰州、常州、蘇州、南通等次級(jí)中心在內(nèi)的城市群，南京城市群已經(jīng)與上海融合在一起，將皖南和浙北的部分城市如滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、湖州、嘉興等整合在一起。徐州在構(gòu)建以自身為中心的城市群的過程中，不能禁錮在江蘇省范圍內(nèi)，需要將魯南、豫東和皖北的城市整合在一起。如圖3所示，魯南的濟(jì)寧、棗莊，豫東的菏澤、商丘，皖北的亳州、蚌埠、淮北、宿州等在空間距離上比較鄰近，能夠與徐州形成較好的互動(dòng)，徐州位于四省交界處，如果構(gòu)建徐州城市群，就需要打破四省的行政區(qū)劃限制，在省級(jí)行政區(qū)劃層面進(jìn)行對(duì)話。讓徐州城市群將周邊城市群聯(lián)系在一起，在大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上構(gòu)建廣域城市群。

(二)“三層次”的徐州城市群構(gòu)建

如圖4所示，徐州城市群包括三個(gè)層次，即圖中的C1、C2和C3，C1是城市群的核心層次，包括了徐州的六個(gè)城區(qū)即賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、九里區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)，還有一個(gè)邳州市，豐縣、沛縣、新沂市、睢寧縣由于距離徐州主城較遠(yuǎn)，劃歸C2城市層中，C2層次不僅將徐州主城以及5個(gè)縣級(jí)行政單元包括在其中，而且將山東部分城市和安徽部分城市包括了進(jìn)來，但仍然以徐州行政區(qū)劃為主。C3層次中除了連云港和淮安外，城市群的主要部分是由魯南、豫東和皖北的城市構(gòu)成的。C3是以徐州為核心的廣域城市群，能夠?qū)⒏鼜V泛的區(qū)域在前文述及的城市群間扮演橋梁角色，拉動(dòng)更廣區(qū)域發(fā)展。

1. C1層：“徐州市+邳州市+銅山區(qū)”

圖4 “三層次”的徐州城市群示意圖

如圖4所示，C1層以徐州為核心，由銅山區(qū)和邳州市構(gòu)成，徐州轄區(qū)范圍內(nèi)的豐縣、沛縣、新沂市、睢寧縣、邳州市和銅山區(qū)等行政單元中，銅山區(qū)、邳州市與徐州的位置關(guān)系比較特殊，銅山區(qū)將徐州以C環(huán)形狀包圍了起來，邳州市是距離徐州最近的縣級(jí)行政單元。從圖5中可以看出，在徐州市、銅山區(qū)和邳州市區(qū)域內(nèi)形成了“一星伴月”的城市發(fā)展格局。“一星”即邳州市，“月”即包圍著徐州的銅山區(qū)。從圖5中可以看出，在邳州與徐州間既有高速公路，也有鐵路相通，交通非常便利，所以將邳州與徐州進(jìn)行融合發(fā)展是擴(kuò)大徐州城市影響力的第一步。邳州腹地內(nèi)的鎮(zhèn)級(jí)行政單元的密度較高，邳州市需要整合陳樓鎮(zhèn)、官湖鎮(zhèn)、戴圩鎮(zhèn)、趙墩鎮(zhèn)和義堂鎮(zhèn)，擴(kuò)大邳州市的影響力，在城市規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上與徐州呼應(yīng)，沿著“徐州—邳州”交通線在邳州市與徐州市之間構(gòu)建由趙墩鎮(zhèn)、八義集鎮(zhèn)和大午鎮(zhèn)構(gòu)成的城市走廊，將邳州市與徐州市連接在一起。銅山區(qū)包圍在徐州外圍形成C環(huán)，與賈汪區(qū)合在一起，將徐州外圍形成閉環(huán)。在銅山區(qū)C環(huán)內(nèi)，有兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單元的密集分布區(qū)：其一是與賈汪區(qū)鄰近的黃集鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、柳新鎮(zhèn)和柳泉鎮(zhèn)；其二是徐州東南側(cè)以銅山區(qū)為中心的漢王鎮(zhèn)、棠張鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、伊莊鎮(zhèn)和單集鎮(zhèn)，該密集區(qū)與“邳州—徐州”城市走廊連接在一起，形成城鎮(zhèn)密集帶，對(duì)徐州發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更大的影響。在C1環(huán)發(fā)展過程中，在構(gòu)造“一星”的同時(shí)，要著力打造“一月”，形成圍繞徐州的C型城鎮(zhèn)環(huán)，進(jìn)而在賈汪區(qū)、邳州市和銅山區(qū)三地間形成高效互動(dòng)的三角形區(qū)域。

圖5 “一星伴月”模式的徐州城市群核心層

2.C2層：“4+10”跨省域城市群

如圖4所示，在C1的外圍，由徐州轄區(qū)內(nèi)的新沂市、睢寧縣、沛縣和豐縣四個(gè)縣(市)以及周邊省份的滕州市、棗莊市、蘭陵縣、郯城縣、宿遷市、泗縣、靈璧縣、宿州市、淮北市、永城市10個(gè)縣(市)形成了C2環(huán)。在該環(huán)中周邊省份的10個(gè)縣(市)被分成兩個(gè)區(qū)域分布在徐州的兩側(cè)，豐縣、沛縣、新沂市和睢寧縣四個(gè)縣(市)在與周邊10個(gè)縣(市)的關(guān)系中扮演的角色是有差異的。徐州與10個(gè)縣(市)建立聯(lián)系需要依托交通干線，所以賈汪區(qū)成為了棗莊市和滕州市的核心，新沂市成為蘭陵縣和郯城縣的核心，宿遷市位于睢寧縣和新沂市之間，三個(gè)小城市要逐步整合在一起發(fā)展。由于地緣關(guān)系，睢寧縣會(huì)成為靈璧縣和泗縣的核心。宿州市、永城市和淮北市會(huì)成為以銅山區(qū)為核心的“小城鎮(zhèn)三角形”。因此沛縣和豐縣在C2中發(fā)揮的作用弱于新沂市和睢寧縣，徐州向東、東南方向的發(fā)展強(qiáng)度要高于向西發(fā)展的強(qiáng)度。C2是以徐州為中心構(gòu)建廣域城市群的基礎(chǔ)，以C1為依托，將周邊10個(gè)縣(市)納入到“廣域徐州城市群”中來，可以為C3的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)新沂市、睢寧縣、賈汪區(qū)和銅山區(qū)等會(huì)逐漸發(fā)展成為徐州周邊的次級(jí)核心城市。

3.C3層：“廣域徐州城市群”目標(biāo)下的“四省城市核心”

在圖4中，“廣域徐州城市群”的C3層全是徐州區(qū)劃以外的區(qū)域，涉及的中等城市包括山東的曲阜市、平邑縣、臨沂市、菏澤市、濟(jì)寧市，河南的商丘市，安徽的亳州市、蚌埠市，江蘇的盱眙縣、懷安市、連云港市等。在C3環(huán)中，需要進(jìn)一步完善“泗縣—泗洪縣”“泗洪縣—蚌埠市”“蚌埠市—盱眙縣”等幾段交通線，使C3環(huán)更加完善，這階段交通線完善后，圍繞徐州的C3環(huán)就成為了閉環(huán)，而且會(huì)強(qiáng)化該區(qū)域內(nèi)C2與C3之間的聯(lián)系，強(qiáng)化睢寧縣在更廣泛區(qū)域內(nèi)的影響力。前文述及，徐州位于江蘇省的西北角，與蘇南城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，構(gòu)建以南京為核心的省域城市群就比較困難。所以就需要考慮在蘇北構(gòu)建以徐州為中心的城市群，與蘇南的南京城市群相呼應(yīng)，在江蘇區(qū)劃內(nèi)形成“雙中心”的城市體系，這與山東半島城市群很相似，這是以濟(jì)南和青島兩個(gè)中心城市構(gòu)建的“雙中心”城市群。徐州是重要的交通樞紐，連霍、京福、京滬、寧徐等高速公路主干線在此交匯，京滬、隴海等鐵路干線也在此交匯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得徐州有充足的條件成為江蘇北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心，輔以行政干預(yù)，為徐州城市群的構(gòu)建創(chuàng)造條件，強(qiáng)化了徐州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的向心力?！皬V域徐州城市群”不僅將徐州與附近的中等城市整合在一起，而且拉動(dòng)了更多鎮(zhèn)級(jí)中心地的發(fā)展，大城市在迅速發(fā)展的同時(shí)拉動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(三)“廣域徐州城市群”的四條發(fā)展線

在構(gòu)建“廣域徐州城市群”的過程中，要將新沂市、睢寧縣、賈汪區(qū)和銅山區(qū)作為徐州城市群的四個(gè)次級(jí)中心，由次級(jí)中心向外構(gòu)建四條發(fā)展線形成四個(gè)城市走廊，構(gòu)成以徐州為核心的輻射狀發(fā)展格局。

1.“新沂—連云港”發(fā)展線

從圖4中可以看出，新沂是徐州與連云港最接近的部分，新沂與連云港有高速公路和鐵路相連，東海縣是二者之間唯一的縣級(jí)行政單元，只有強(qiáng)化東海縣的發(fā)展力度，才能夠盡快縮短新沂與連云港之間的時(shí)間距離。從圖6中可以看出，東?？h與連云港市和新沂市的距離相當(dāng)，通達(dá)性較高的交通網(wǎng)絡(luò)讓東海縣能夠同時(shí)接受連云港市和徐州市的經(jīng)濟(jì)輻射。在強(qiáng)化東?？h影響力的過程中，需要以東?？h為核心，盡快將周邊的鎮(zhèn)整合在一起，圖6中的石榴鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、牛山鎮(zhèn)和房山鎮(zhèn)等都應(yīng)該成為東?？h短期內(nèi)整合的區(qū)域，東?？h將“新沂—連云港”發(fā)展線一分為二，隨著東?？h影響力逐漸擴(kuò)大，“新沂市—東?？h”段的洪莊鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)以及“東海縣—連云港市”段的白塔埠鎮(zhèn)都會(huì)逐漸得到發(fā)展，成為發(fā)展線上的小城市。

圖6 “新沂—連云港”發(fā)展軸

2.以銅山區(qū)為核心的發(fā)展線

圖7 以銅山區(qū)為核心的發(fā)展線

前文述及，銅山區(qū)呈“半月狀”包圍著徐州，對(duì)構(gòu)建“廣域徐州城市群”具有重要影響。從圖7中可以看出，以銅山區(qū)為中心，向西、西南和南三個(gè)方向伸出了四條發(fā)展線，分別與鄭州、許昌、阜陽和合肥聯(lián)系。在這四條發(fā)展線中，只有阜陽對(duì)徐州的影響最弱，鄭州和合肥都是省會(huì)城市，對(duì)徐州的影響力相對(duì)強(qiáng)些。鄭州是中原城市群的核心，但這個(gè)城市群分為南北兩部分，北部由洛陽、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)和開封以鄭州為中心形成“弓弦+弓背”的空間格局，南部則有許昌、平頂山和漯河形成“三角形”格局，兩部分空間距離較短，整合在一起更能發(fā)揮出聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)徐州城市群產(chǎn)生更大的影響?！班嵵菔小~山區(qū)”線上的商丘以及“許昌市—銅山區(qū)”線上的亳州都是C3環(huán)上的重要節(jié)點(diǎn)城市，中原城市群需要強(qiáng)化向東的影響力，通過強(qiáng)化兩個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)而強(qiáng)化徐州城市群的影響力。在“銅山區(qū)—合肥市”發(fā)展線上，合肥不但通過借力南京的影響強(qiáng)化城市發(fā)展力度，而且也需要通過向北發(fā)展，接受徐州的影響力。于是在銅山區(qū)西南側(cè)的扇形區(qū)域都會(huì)對(duì)徐州的發(fā)展形成不同程度的影響。以銅山區(qū)為核心強(qiáng)化扇形面上的四條發(fā)展線，對(duì)徐州城市群的發(fā)展能夠起到很大的促進(jìn)作用。

3.以睢寧縣為核心的發(fā)展線

如圖8所示，以睢寧縣為核心強(qiáng)化徐州影響力的途徑就是構(gòu)建“睢寧縣—南京市”發(fā)展線，在圖8中“睢寧縣—南京市”段有兩條連接途徑：其一為“睢寧縣—泗縣—五河縣—明光市—來安縣—南京市”(“東線”)；其二是“睢寧縣—泗洪縣—盱眙縣—南京市”(“西線”)。兩條線雖然“睢寧縣—南京市”距離相差不大，但發(fā)展線上的縣級(jí)行政單元數(shù)量有較大差別，“西線”高于“東線”。為了推進(jìn)兩條發(fā)展線，就需要對(duì)發(fā)展線上的縣級(jí)行政單元做文章。圖8中兩條發(fā)展線的東西兩側(cè)分別有懷安和蚌埠兩個(gè)中等城市，要依托兩個(gè)城市在“泗縣—泗洪縣—盱眙縣—明光市—五河縣”圍成的橢圓形區(qū)域內(nèi)構(gòu)建小城市組團(tuán)?！拔骶€”要強(qiáng)化明光市的發(fā)展強(qiáng)度，承擔(dān)起“西線”的節(jié)點(diǎn)城市角色?！皷|線”要強(qiáng)化盱眙縣，這樣就能在“睢寧縣—南京市”間，構(gòu)建起“蚌埠市—明光市—盱眙縣—懷安市”小城市帶，為徐州向南側(cè)延伸，接受南京的城市影響力創(chuàng)造條件。

圖8 “睢寧縣—南京市”發(fā)展線

4.“賈汪區(qū)—曲阜市”發(fā)展線

圖9 “賈汪區(qū)—曲阜市”發(fā)展線

賈汪區(qū)是徐州向北發(fā)展與棗莊、滕州、鄒城、曲阜進(jìn)行整合的重要通道。如圖9所示，在這條發(fā)展線上，需要構(gòu)建兩個(gè)次級(jí)城市團(tuán)：棗莊城市團(tuán)和曲阜城市團(tuán)。棗莊城市團(tuán)在構(gòu)建過程中，除了現(xiàn)在的嶧城區(qū)、 市中區(qū)和山亭區(qū)外， 要逐漸將滕州市和微山縣包

容進(jìn)來。棗莊的西側(cè)是湖泊帶，通過發(fā)展湖區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)可以將賈汪區(qū)、棗莊市以及滕州市連接在一起。棗莊是按照分散發(fā)展方式布局城區(qū)的，這為“大棗莊”的發(fā)展奠定了格局。棗莊位于行政區(qū)劃的西南角，雖然是行政區(qū)域的中心，但并不位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心位置上，滕州市、山亭區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)呈扇面狀環(huán)繞棗莊。將微山縣及微山湖與棗莊市整合發(fā)展后，就會(huì)強(qiáng)化棗莊與濟(jì)寧部分地區(qū)之間的整合力度，為擴(kuò)大棗莊在更大區(qū)域內(nèi)的影響力奠定基礎(chǔ)。在賈汪區(qū)與曲阜市之間就會(huì)形成一個(gè)較大的以棗莊為中心的城市圈。

從圖9中看出，在“賈汪區(qū)—曲阜市”線的最北端，曲阜和濟(jì)寧空間距離很近，以曲阜、濟(jì)寧為中心，整合兗州市、鄒城市以及泗水縣，發(fā)展“雙中心”子城市團(tuán)是理性選擇，該“雙核城市團(tuán)”向南發(fā)展與滕州就逐漸融合在一起，與棗莊地區(qū)的滕州構(gòu)成“滕州—曲阜—濟(jì)寧”三角形?！皾?jì)寧—曲阜”團(tuán)與“棗城團(tuán)”融合在一起后，以賈汪區(qū)為核心的“賈汪區(qū)—曲阜市”發(fā)展線就形成了。

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