吳小干

（海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?571100）

1 案情簡(jiǎn)介

2016年5月16日，×市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)接群眾舉報(bào)，稱該市A屠宰廠在夜間屠宰生豬過程中，有不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求行為。5月17日零時(shí)，×市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)動(dòng)監(jiān)支隊(duì)對(duì)A屠宰廠進(jìn)行了突擊檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：宰殺現(xiàn)場(chǎng)豬頭蹄、內(nèi)臟散落在地，衛(wèi)生條件極差；A屠宰廠未按要求設(shè)立急宰間；生豬屠宰相關(guān)記錄未建立或不完善，也不能提供當(dāng)天的入場(chǎng)和肉品檢驗(yàn)、無害化處理、瘦肉精抽檢及肉品出場(chǎng)等記錄證明。執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和攝像、拍照取證，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；對(duì)當(dāng)事人的委托人李×進(jìn)行了詢問，并制作了《詢問筆錄》；依法收集了A屠宰廠的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生豬屠宰生產(chǎn)記錄等相關(guān)證據(jù)材料。隨即制作《行政處罰立案審批表》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人審批，決定立案調(diào)查。

2 處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬案屬實(shí)，其行為違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求”。依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)之規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）有下列情形之一的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）屠宰生豬不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的……”應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)集體討論后，×市農(nóng)業(yè)委員會(huì)于2016年7月4日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的要求。依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條以及《B省行政處罰自由裁量權(quán)參照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，7月8日，×市農(nóng)業(yè)委員會(huì)責(zé)令A(yù)屠宰廠1個(gè)月內(nèi)改正上述違規(guī)行為，并做出“罰款2萬(wàn)元人民幣”的行政處罰決定。當(dāng)事人當(dāng)日即到指定銀行繳納了罰款。8月4日，×市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)當(dāng)事人整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)事人整改合格。

3 案件點(diǎn)評(píng)

本案是一起典型的不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬案[1]。辦案過程中，執(zhí)法人員事前構(gòu)思周密，事中突擊檢查，讓違法行為無處遁形。以下從4個(gè)方面闡述本案的合理性與合法性。

3.1 執(zhí)法主體適格

2013年底，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作[2]。隨即，各省市相關(guān)部門也完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)。依據(jù)《×市人民政府關(guān)于全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》文件精神，×市生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)已移交×市農(nóng)業(yè)委員會(huì)?！潦修r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)受委托承擔(dān)生豬屠宰行政執(zhí)法職責(zé)。故×市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)以×市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的名義實(shí)施行政處罰，處罰主體適格。

3.2 事實(shí)清楚，證據(jù)充分

執(zhí)法人員在接到舉報(bào)后，及時(shí)對(duì)A屠宰廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，不僅收集了大量基礎(chǔ)證據(jù)，也根據(jù)問詢情況獲得了重要線索，以便于收集其他證據(jù)，形成合法、關(guān)聯(lián)、完整的證據(jù)鏈。對(duì)本案的處理，執(zhí)法人員做了大量細(xì)致的調(diào)查研究工作，收集了充分證據(jù)，違規(guī)事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確。

3.3 法律適用準(zhǔn)確

法律適用的準(zhǔn)確性體現(xiàn)在合法、適當(dāng)、及時(shí)3個(gè)方面。一是合法。該案從立案到處罰決定嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。二是適當(dāng)。本案在認(rèn)真查清不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程屠宰生豬的違法事實(shí)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地適用法律。該違法行為違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，處罰機(jī)關(guān)根據(jù)該條例第二十五條第（一）項(xiàng)，參照《B省商務(wù)廳行政處罰自由裁量權(quán)參照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定作出行政處罰決定，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。三是及時(shí)。整個(gè)辦案活動(dòng)和辦案環(huán)節(jié)都講究效率，在保障行政相對(duì)人應(yīng)有權(quán)利的同時(shí)，在法定的時(shí)間內(nèi)調(diào)查處理，及時(shí)結(jié)案。

3.4 及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)備案

根據(jù)《B省重大行政處罰行政強(qiáng)制備案規(guī)定》，本案對(duì)當(dāng)事人罰款2萬(wàn)元，屬于重大行政處罰。本案在做出處罰決定之日起15日內(nèi)，×市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)將行政處罰決定書和必要的說明材料報(bào)送×市法制辦和B省農(nóng)業(yè)廳備案。

4 有關(guān)思考

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管工作

機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為生豬屠宰監(jiān)管的職能部門，依然應(yīng)將屠宰不規(guī)范所引起的食品安全問題作為監(jiān)管重點(diǎn)。為保障豬肉肉品的質(zhì)量安全，一是要權(quán)責(zé)分明，落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門與屠宰企業(yè)的職責(zé)劃分，加大普法力度，強(qiáng)化企業(yè)是落實(shí)動(dòng)物源性食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)[3]。另一方面規(guī)范屠宰行為，嚴(yán)格肉品出場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要求企業(yè)嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》等，保證出場(chǎng)豬肉無動(dòng)物傳染病、寄生蟲病等疫病風(fēng)險(xiǎn)，并確保肉品品質(zhì)、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)等項(xiàng)目均符合要求。

4.2 生豬代宰模式亟待加強(qiáng)整頓

據(jù)悉，全國(guó)多地存在生豬代宰模式隱患多、監(jiān)管責(zé)任難厘清、規(guī)范管理待完善等問題[4-5]?！潦卸鄶?shù)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屬于代宰，存在內(nèi)部管理不規(guī)范，生豬定點(diǎn)屠宰管理制度落實(shí)不到位等問題，這有可能造成豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。因此，一是要調(diào)整優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、支持屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是要加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰過程的全程監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 職能劃轉(zhuǎn)后生豬定點(diǎn)屠宰證的有效性有待確認(rèn)

屠宰廠的生豬定點(diǎn)屠宰證是2008年由×市商務(wù)部門頒發(fā)的（有效期2年）。由于商務(wù)部于2000年起對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)行壓縮整改，商務(wù)部門一直認(rèn)可原頒發(fā)的定點(diǎn)屠宰證有效，造成一些企業(yè)到期未重新發(fā)證。提示主管部門應(yīng)加快開展生豬定點(diǎn)屠宰證的頒證和換證工作，促進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管職能的全面有效落實(shí)。

4.4 信息化監(jiān)督執(zhí)法手段有待強(qiáng)化

在日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，通過群眾舉報(bào)、媒體曝光、監(jiān)督檢查等途徑，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到生豬屠宰的違法行為，但由于聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)不力，證據(jù)收集難，違法方式隱蔽等因素，給依法行政帶來一定難度。建議獸醫(yī)主管部門推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)的信息化建設(shè)，包括畜禽產(chǎn)品安全信息平臺(tái)、屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控終端系統(tǒng)、屠宰企業(yè)信息錄入終端系統(tǒng)、畜禽產(chǎn)品官方檢測(cè)體系等等[6]。目前，河南省濮陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有效利用視頻監(jiān)控手段嚴(yán)防注水違法行為。全市所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)均在生豬進(jìn)場(chǎng)、待宰靜養(yǎng)、屠宰加工等關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，確保“全覆蓋、無死角，全天候、無間斷”[7]。信息化執(zhí)法手段的不斷強(qiáng)化，可以讓執(zhí)法人員足不出戶發(fā)現(xiàn)違法線索，從而節(jié)約執(zhí)法成本，更好依法行政。