(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所, 山西 長治 046000)
當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益體現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨學(xué)科相集合的特點(diǎn),在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)資源方面,一家企業(yè)和一家科研單位取得完全有優(yōu)勢可能性不大,種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新更是如此。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,調(diào)動科研人員積極性,推動農(nóng)業(yè)科研單位與種業(yè)企業(yè)合作交流,國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)中已經(jīng)提出,鼓勵(lì)科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果,品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán),可以作價(jià)到企業(yè)投資入股[1]。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。同時(shí)支持科研院所和高等院校通過兼掛職,與企業(yè)開展人才合作,鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。
2016年國家出臺《成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定和《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》后,各省紛紛出臺成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定,在技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取用于獎勵(lì)的比例比國家規(guī)定的都有所提高。相關(guān)政策的出臺,大大激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。推進(jìn)一大批農(nóng)業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)開始更廣泛更深入更緊密的合作。
農(nóng)業(yè)科研單位具有人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、儀器設(shè)備先進(jìn)優(yōu)勢、基礎(chǔ)研究優(yōu)勢等。種業(yè)企業(yè)有了解市場需求優(yōu)勢、市場銷售優(yōu)勢、推廣宣傳優(yōu)勢等。雙方合作使科研單位的技術(shù)、設(shè)備、人才等在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮作用,科研和企業(yè)的需求相融合,科研單位的資源和企業(yè)的資源得到充分利用,形成互利互惠、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,達(dá)到雙方利益最大化。
種子企業(yè)作為市場的主體,通過合作,科研單位的科研信息、科研水平、科研思路等帶入企業(yè),從而提高企業(yè)的研發(fā)水平,提高創(chuàng)新效率,使企業(yè)的科研產(chǎn)出在市場上不同于別人的產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,市場風(fēng)險(xiǎn)大大降低。同時(shí),通過合作,企業(yè)可以了解和掌握科技前沿動態(tài),接受科研科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟?,及時(shí)調(diào)整自己的科研和創(chuàng)新目標(biāo),有針對性地增加科研投入,增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。
黨的十九大提出“深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。深化科研體制改革、深化種業(yè)體制改革的最終目的是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,服務(wù)社會、服務(wù)關(guān)系國計(jì)民生的“三農(nóng)”問題。科企合作讓科技人員走出實(shí)驗(yàn)室,走出辦公室,走進(jìn)基層接接地氣,鍛煉培養(yǎng)一批既能搞科研又會服務(wù)“三農(nóng)”的科技人員,有針對性的提供科技服務(wù)。同時(shí)也推進(jìn)科研面向生產(chǎn)、面向需求,為農(nóng)業(yè)科研延展空間、搭建平臺,促動科技人員思想觀念的轉(zhuǎn)變主動為新時(shí)期的“三農(nóng)”工作提供有效的科技支撐。
全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1 100家,涉及種植業(yè)的科研機(jī)構(gòu)就有636家。山西省的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)40家,涉及種植業(yè)的科研機(jī)構(gòu)27家[2]。我院在全省9個(gè)市下設(shè)26個(gè)專業(yè)研究所,有一半以上的專業(yè)所在做玉米、小麥、大豆、棉花以及經(jīng)濟(jì)作物品種的研發(fā)工作。“十二五”期間,全院鑒定科研成果129項(xiàng),其中12項(xiàng)達(dá)國際領(lǐng)先水平,76項(xiàng)達(dá)國際先進(jìn)水平。246個(gè)農(nóng)作物新品種通過省級審(認(rèn))定,占全省審定品種的48.7%[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)通過國家審(鑒)定和省級審(認(rèn))的品種,除一小部分玉米新品種和小麥新品種轉(zhuǎn)讓外,多數(shù)科技成果閑置,沒有得到很好的開發(fā)利用。
2.1.1科技人員思想不夠解放
科研單位的育種人員一般不愿放棄事業(yè)編制穩(wěn)定待遇,難以向企業(yè)有效流動,這就嚴(yán)重制約了種業(yè)科企合作的發(fā)展。從事科技成果轉(zhuǎn)化活動,或者離崗創(chuàng)業(yè),在原則上不超過3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系。3年創(chuàng)業(yè)期間的工資待遇如何發(fā)放?3年時(shí)間期滿后怎么辦?都沒有明確的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,也會影響科企更長遠(yuǎn)縱深發(fā)展。
2.1.2基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足
“十三五”以來,國家對農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用研究方面的經(jīng)費(fèi)減少,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也不多,知名科研院所經(jīng)費(fèi)尚可,多數(shù)科研院所基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足,品種選育工作不能有效開展,沉淀了大量科技資源。以我院為例,育種工程項(xiàng)目4年12萬元,每年3萬,對一個(gè)育種課題來說是杯水車薪,在應(yīng)用研究方面投入的資金和精力有限,如果沒有其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持難以為繼。
2.1.3品種同質(zhì)化
無論國家課題還是省級課題,科研人員承擔(dān)的品種選育相關(guān)的科研項(xiàng)目以完成合同任務(wù)和結(jié)題驗(yàn)收為最終目標(biāo),導(dǎo)致大量研發(fā)創(chuàng)新急功近利,造成審定品種大量同質(zhì)化,新品種沒有新突破。
2.1.4缺乏市場導(dǎo)向
論文是科技人員晉升職稱的重要條件之一,在現(xiàn)行體制下,基礎(chǔ)研究項(xiàng)目發(fā)表論文是必選指標(biāo),大多科研人員以發(fā)表論文為導(dǎo)向,缺少以生產(chǎn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新動力。很多科研成果與市場不相適應(yīng),被束之高閣,成為"鎖在鐵皮柜里的成果",與此同時(shí)種業(yè)企業(yè)又在苦苦尋覓新品種、新技術(shù)[5]。
經(jīng)調(diào)研,中國種業(yè)企業(yè)從2011年的8700多家,到2017年減少到3293家[6],減少了近62%。山西省在2011年種業(yè)公司260多家,到2017年注冊3 000萬以上的28家,減少了89%,如果含純銷售公司在內(nèi)有132家[7],山西減少了不到一半。整體看種業(yè)企業(yè)還是多、小、散的狀態(tài),種子企業(yè)的基礎(chǔ)薄弱,部分企業(yè)即使建立了研發(fā)機(jī)構(gòu),也很難招聘到科研單位的高水平育種人才,缺少技術(shù)(品種)支撐[8],造成企業(yè)參與市場的競爭力弱、創(chuàng)新能力差、效益產(chǎn)出低等缺陷。隨著生物技術(shù)的發(fā)展和新的育種手段的增多,新品種的更新?lián)Q代速度加快,品種的推廣應(yīng)用周期也大大縮短,種子企業(yè)科技創(chuàng)新的難度越來越大,投入越來越高,風(fēng)險(xiǎn)越來越大[9]。山西的幾家種業(yè)企業(yè)建立了自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì),科研經(jīng)費(fèi)也逐年加大,受育種研發(fā)機(jī)構(gòu)的條件和能力限制,研發(fā)人員和資源的匱乏,導(dǎo)致審(認(rèn))定的品種出現(xiàn)一定的局限性,廣適品種少,很難支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。急需尋求與農(nóng)業(yè)科研單位合作,用科研單位的技術(shù)力量和科研成果作為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾做保障,使自身穩(wěn)定快速發(fā)展。
2016 年新《種子法》頒布并實(shí)施,對農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和資源的有效配置起到了一定的推動作用。2017 年《同一生態(tài)區(qū)的引種備案制度》,綠色通道,聯(lián)合體等制度實(shí)施,主糧作物品種數(shù)量井噴。2017年公布的國審玉米品種就有171個(gè),其中10個(gè)品種是科研單位獨(dú)立審定,占6%。144個(gè)品種是公司獨(dú)立或者公司聯(lián)合審定,占42.1%。17個(gè)品種是公司和科研單位聯(lián)合審定,占10%。從表象看近幾年種業(yè)企業(yè)的科研水平在國家政策的扶持下得到大幅提升,審定的品種占了近一半江山,其實(shí)不然,大多品種還是科企合作的產(chǎn)物。雖然多數(shù)種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位以不同形式進(jìn)行了合作,但還存在一些問題。
農(nóng)業(yè)科研體制改革還不到位,國家對種業(yè)科研投入大部分集中在育種環(huán)節(jié),其基礎(chǔ)性研發(fā)不足13%[10],科技人員需要研究經(jīng)費(fèi)來支持研究和緩解經(jīng)費(fèi)壓力,新品種的形成要經(jīng)歷復(fù)雜漫長的過程,而種業(yè)企業(yè)實(shí)力弱,需要科研扶持,需要新成果(品種)來開發(fā)推廣,目的和觀念上存在差異,要形成以科研單位為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,需要一個(gè)過渡期。
品種的選育工作具有長期性、復(fù)雜性和不確定性等特殊性、雙方種質(zhì)資源的相互交叉使用、科研人員的不穩(wěn)定等因素,再加上科企合作的引導(dǎo)性政策出臺較少,缺乏相應(yīng)的約束力,造成很多合作關(guān)系較松散,由此在"誠信"上導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題。由于一但出現(xiàn)誠信問題,科企雙方都很難維護(hù)自身權(quán)益[11]。
種業(yè)企業(yè)在服務(wù)農(nóng)業(yè)的前提下,以盈利為目的,多數(shù)企業(yè)急功近利的思想比較重,希望快出成果,在合作一段時(shí)間后合作項(xiàng)目沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,達(dá)不到預(yù)期,新品種創(chuàng)新沒有新突破,積極性就會降低,就可能中斷合作;而農(nóng)業(yè)科研單位多年來的育種項(xiàng)目大多為國家投資,創(chuàng)制的種質(zhì)資源、產(chǎn)出的產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán),科研人員也有顧慮,要實(shí)現(xiàn)科企合作,與主管單位管理的關(guān)系沒有理順,再加上科研單位人員的調(diào)整,建立持久的合作伙伴難以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)作物新品種的開發(fā)推廣環(huán)節(jié)多,受多方面的因素影響,科企雙方的合作效益要靠科技成果的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn),在利益的劃分上很難按照雙方的約定兌現(xiàn),最終導(dǎo)致合作雙方矛盾加深。
大多數(shù)種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位不是全方位的戰(zhàn)略合作,僅僅是一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)品種的合作。種子企業(yè)的投入看其投入的回報(bào)如何,成果的推廣應(yīng)用受自身的創(chuàng)新性、適應(yīng)性、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、氣候和自然災(zāi)害諸多因素影響和制約,從而影響到到新品種的預(yù)期開發(fā)前景。再就是目前很多種業(yè)企業(yè)的管理水平和經(jīng)營理念還處在相對較低水平,很難對科企合作做出有計(jì)劃的長遠(yuǎn)判斷。
農(nóng)業(yè)科研單位新品種選育以及配套栽培技術(shù)的研究,具有特殊性、復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn),而多數(shù)科企合作的時(shí)間一般是3—5年,在這么短的合作時(shí)間內(nèi)出一品種是比較難的。即使在合作期間產(chǎn)生了成果,其實(shí)是科研人員用國家投入的大量的財(cái)力和物力而形成的積累,如果作為合作的成果,企業(yè)要分享,科研單位和人員也要享有知識產(chǎn)權(quán),因?yàn)橐獔?bào)獎、要升職稱,這些問題達(dá)不到妥善解決就會產(chǎn)生意見和糾紛,直接影響科企雙方合作進(jìn)一步發(fā)展。。
如何加快農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)的合作,鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)??蒲腥藛T與企業(yè)合作,加快推進(jìn)種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,使科研成果盡快變?yōu)樯a(chǎn)力并產(chǎn)業(yè)化。解決種業(yè)企業(yè)品種創(chuàng)新能力弱、商業(yè)化育種機(jī)制尚未形成、玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種大面積推廣力度不夠、新品種選育處于低水平重復(fù)狀態(tài)的局面,使種業(yè)企業(yè)在應(yīng)用成果的同時(shí),既能服務(wù)廣大農(nóng)民、服務(wù)社會,在擴(kuò)大運(yùn)行效果時(shí)自身又能達(dá)到快速發(fā)展,多年來科企雙方都在積極尋求最佳合作模式。
早在2014年農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部實(shí)施種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn),其核心正是通過改革調(diào)動科研人員的積極性,解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等問題。李克強(qiáng)總理2015年7月出席國家科技戰(zhàn)略座談會時(shí)強(qiáng)調(diào),為打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”強(qiáng)調(diào)“要讓科技人員合理合法富起來”,為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍[4],2016年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。 2015年10月1日起施行的“成果轉(zhuǎn)化法”以及2016年5月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》等等,都為科企合作指明了方向。一系列政策法規(guī) ,旨在深化改革的基礎(chǔ)上,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,為農(nóng)業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)合作奠定法律依據(jù)。
2012年11月農(nóng)業(yè)部種子管理局、科技教育司在北京召開了種業(yè)科企合作推進(jìn)座談會,公布了我國科企合作的五種模式,分別是“共建創(chuàng)新平臺”、“協(xié)議約定任務(wù)”、“企業(yè)注資入股”、“科研單位組建聯(lián)合體”、“科研單位整體并入企業(yè)”[14]。這5種合作模式合作的基礎(chǔ)上演變出一些其他的合作方式。諸如通過委托研發(fā)形式選育出的品種通過審定后,由企業(yè)進(jìn)行開發(fā);單品種或者多品種定向合作,利益分成;種業(yè)企業(yè)全額投資,和科研單位約定任務(wù);購買組合或品種,按照審定級別或銷售量給科研單位提成;組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,對若干作物、重點(diǎn)技術(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)等等。實(shí)際運(yùn)作過程中的合作模式很多,但任何方式方法,合作雙方都有一個(gè)磨合的過程,也是一個(gè)相互信任過程。
目前我國尚沒有專門針對科企合作研究的法律體系,科技工作者和種業(yè)企業(yè)要在分散的有關(guān)政策法規(guī)中尋求最佳合作方式,這就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)“規(guī)定”、“條例”以及習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的講話精神。領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì),把握正確方向,解放思想,大膽創(chuàng)新。
貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,正確把握地方和國家政策的銜接,在科技成果處置、收益分配激勵(lì)、相關(guān)崗位管理評價(jià)、科研人員流動等重要內(nèi)容上,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事,不越底線,不碰紅線。
在最大限度釋放科技成果處置分配權(quán),科企雙方在合作過程中制定切實(shí)可行的獎勵(lì)措施和收入分配機(jī)制,充分調(diào)動雙方人員的積極性[12],營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍,科企雙方要把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力作為首要任務(wù),科研單位科研人員深入基層發(fā)揮自己的長處開展科技服務(wù),為三農(nóng)服務(wù),企業(yè)獲得利益后把回報(bào)社會作為自己的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展,各盡其職,進(jìn)而促進(jìn)科企雙方更深層次的合作。
農(nóng)業(yè)新品種的選育與產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)漫長而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,某個(gè)新的種質(zhì)資源的利用、發(fā)掘創(chuàng)新可以產(chǎn)生系列成果和品種。作為企業(yè),不但要和專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)雄厚的大的科研院所和知名專家的合作,也要和基層科研單位、普通的科研育種者、個(gè)體育種者甚至農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社等最基層的單位和個(gè)人合作,他們最了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的品種和技術(shù)方面的問題,科企合作能解決生產(chǎn)中急需的技術(shù),就是抓住了"商機(jī)",會給企業(yè)帶來巨大機(jī)遇??破蠛献饕塾陂L期的發(fā)展,但也要根據(jù)市場和現(xiàn)實(shí)的需求開展多方面、多角度、多層次的合作,雙方共克時(shí)艱,共贏商機(jī),以獲取最大的合作效益,共同發(fā)展。
制定人才培養(yǎng)方案,定期組織科研人員、企業(yè)技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行各種交流會、研討會、學(xué)術(shù)報(bào)告會等,實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、觀念等各方面的交流和共享,在學(xué)習(xí)中共同進(jìn)步,在交流中增進(jìn)溝通,將更好地激勵(lì)雙方人才能力的發(fā)揮,既對人才進(jìn)行了培養(yǎng),也增進(jìn)了雙方的感情,精誠合作,為提升種業(yè)核心競爭力夯實(shí)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)合作的最大成效。
科企雙方都本著為對方著想,科研單位的科研人員利用自身的優(yōu)勢同合作企業(yè)協(xié)同申報(bào)“育繁推一體化”項(xiàng)目,早出成果,出大而好的成果,并且把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)帶到企業(yè),按科研單位科技檔案的要求,注重實(shí)施項(xiàng)目的過程管理,每年都要召開專門的項(xiàng)目進(jìn)展分析研討會,根據(jù)研究進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線和實(shí)施方案,最終增強(qiáng)企業(yè)的科研實(shí)力;企業(yè)員工發(fā)揮自己的基層經(jīng)驗(yàn)、了解農(nóng)民急需的技術(shù)等優(yōu)勢,把在基層遇到的問題、實(shí)施技術(shù)的難點(diǎn)等信息反饋給科研人員,讓科研人員全面了解基層所需,為項(xiàng)目的立項(xiàng)、技術(shù)的實(shí)施、方案的調(diào)整等提供依據(jù)和條件。雙方各自利用自己的優(yōu)勢,真誠為對方著想,將合作過程的每一次交流、研討、學(xué)習(xí)等形成《備忘錄》,明確雙方的職責(zé),確定每一段工作的重點(diǎn),把各種管理工作做細(xì)、做好,實(shí)行規(guī)范的管理,才能鞏固和加強(qiáng)科企合作。
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(本欄目責(zé)任編輯:周介雄)