■ 謝 拓，溫金童

（隴東學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

一、問題的提出

2016年中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)改革意見》）以來，全國各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如火如荼，各種形式的合作社、股份公司已呈星火燎原之勢。十九大報(bào)告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年1月2日）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。習(xí)近平總書記近日對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！痹卩l(xiāng)村振興的大好形勢下，探討如何讓“村民變股民”，共奔致富路，是慶陽市農(nóng)村改革發(fā)展中一項(xiàng)具有方向性的重大課題。筆者通過調(diào)查，針對慶陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、法律等視角，分析了慶陽村民變股民的意義和現(xiàn)實(shí)困境，并就如何實(shí)現(xiàn)“村民變股民”提出了幾點(diǎn)建議，以期對慶陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有所助益。

二、慶陽村民變股民的意義

（一）實(shí)施慶陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力?！睉c陽作為農(nóng)業(yè)大市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興市。構(gòu)建適合本市實(shí)際的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，讓村民變股民，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)其他各方面的振興發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、全面建成小康慶陽的重大舉措

慶陽市屬于全國農(nóng)業(yè)貧困地級市，全市總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口229.7萬。貧困人口比較集中，7個(gè)縣屬于六盤山特困片區(qū)扶貧縣，西峰區(qū)屬于“插花型”貧困縣區(qū)。2013年建檔立卡認(rèn)定貧困村537個(gè)，貧困人口60.62萬人。貧困人口總規(guī)模居全省第六，貧困發(fā)生率位居全省第七。2016年底全市仍有23.36萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)14.37%，且大部分處于深度貧困地區(qū)。經(jīng)過幾年努力，全市扶貧工作取得明顯成效。貧困鄉(xiāng)村水、電、路、房、田等生產(chǎn)生活條件得到較大改善；草畜、蘋果、苗林、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)投入力度空前加大，并初具規(guī)模。大批龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展起來；社會(huì)幫扶取得明顯成效，累計(jì)落實(shí)對口幫扶資金2 200萬元，“津洽會(huì)”成功舉辦，集中推介重點(diǎn)項(xiàng)目131個(gè)，現(xiàn)場簽約14個(gè)，簽約金額42.7億元。這為實(shí)現(xiàn)慶陽全面小康和農(nóng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）保障村民合法權(quán)益的重要途徑

人民群眾的需要就是我們的事業(yè)。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體收益分紅——扶貧的關(guān)鍵和致富的希望。農(nóng)民群眾對集體收益分紅更為關(guān)注，對于貧困戶來說，分紅收人就是維持生活的主要來源［1］。當(dāng)前農(nóng)民的最大愿望就是擺脫困境、增加收入。農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，快速增加農(nóng)民收入的最佳途徑是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。

三、慶陽村民變股民的現(xiàn)實(shí)困境

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，村民手頭資金極為有限

慶陽村民變股民的面臨的最大難題：一是慶陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。土地是農(nóng)村、村民的最大資產(chǎn)。本市自然環(huán)境差，多數(shù)地方屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，山大溝深，梁峁交錯(cuò)，六成的耕地是山地，降雨很少，十年九旱。大部分農(nóng)村土地沒有進(jìn)行綜合開發(fā)，地塊分散狹小且不平整，路、水、電建設(shè)滯后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不適宜機(jī)械耕作和連片種植，無法實(shí)現(xiàn)旱澇保收，不利于經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是村民手頭資金極為有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶陽農(nóng)村群眾普遍家底薄，貧困線上下徘徊的不少，脫貧村民中因病、因?qū)W、因婚致貧返貧問題也比較突出，哪來閑置資金參股入股？

（二）村民觀念落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)理念和經(jīng)驗(yàn)

村民變股民，前提是打通思路，變“要我入股”為“我要入股”。土地是主要投資財(cái)富。慶陽市草畜、蘋果、苗林、瓜菜、旅游等特色產(chǎn)業(yè)要規(guī)模發(fā)展，全面升級的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

村民變股民實(shí)質(zhì)是農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，村民將自己占有集體中的資產(chǎn)或其他資產(chǎn)折合入股，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，村民從企業(yè)利潤中分享股利。但目前慶陽市農(nóng)村，除了部分龍頭企業(yè)帶頭人具有較為先進(jìn)的企業(yè)理念之外，廣大村民對股份制十分陌生，或者對入股分紅疑慮重重，更無行使股東權(quán)利，參與企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)了。

（三）經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村股份制改革必須依法推進(jìn)。由于村民經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民股東參與經(jīng)營管理具有被動(dòng)性，加上信息不對稱，監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力尋租、貪污腐敗、侵犯公司和股東合法權(quán)益的現(xiàn)象在股改中屢見不鮮，試點(diǎn)地區(qū)給我們留下了不少教訓(xùn)，為保障股改順利健康進(jìn)行，村民法治意識(shí)提高刻不容緩。

四、慶陽村民變股民的路徑選擇

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

無資產(chǎn)便無企業(yè)，村民變股民更無從談起。當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)家底。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)［2］。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)和法治宣傳

針對村民觀念落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)理念和經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際。建議政府采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)濟(jì)法治常識(shí)的宣傳培訓(xùn)。宣傳方面，可以通過傳統(tǒng)廣告牌，村部公示牌等載體，也可通過報(bào)紙、電視、微信公眾號等媒體，采用人民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行廣泛宣傳。培訓(xùn)方面，可以聘請企業(yè)管理和法律方面的專家集中給農(nóng)村專業(yè)合作社的管理人員、其他企業(yè)負(fù)責(zé)人和有參股意愿的村民分批作講座，培訓(xùn)內(nèi)容主要是現(xiàn)代企業(yè)管理、企業(yè)公司法律實(shí)務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策等知識(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，還可聘請相關(guān)專家作為顧問長期進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)

中央《產(chǎn)權(quán)改革意見》明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境和人文歷史、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源，通過集中開發(fā)、合作開發(fā)或者公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。慶陽市制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜，挖掘土地、文化、旅游等資源，用好用活各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展草畜、蘋果、杏脯、瓜菜、苗林等特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。盤活閑置的集體資源，將資源變資產(chǎn)折合股份，將其評估作價(jià)，入股到合作社，按股份比例獲取收益分紅。在股權(quán)設(shè)置方面，原則上不設(shè)集體股，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分尊重群眾的選擇，也可探索吸納社會(huì)閑散資金，作為個(gè)體股注入集體生產(chǎn)領(lǐng)域，把小規(guī)模的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)瞬間變成社會(huì)化大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益［3］。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)限制個(gè)體股在整個(gè)企業(yè)投資中的比例，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的公有制屬性不變。在股權(quán)管理方面，引入股份制，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份順暢流轉(zhuǎn)［4］。還可考慮通過引入機(jī)構(gòu)股東與構(gòu)建農(nóng)民股東表決權(quán)外包機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民股東的確權(quán)和對實(shí)際經(jīng)營權(quán)人的限權(quán)，進(jìn)而保障農(nóng)地股份制改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利［5］。

慶陽市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與扶貧工作融合不夠。建議積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”資產(chǎn)收益扶貧模式，破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，將項(xiàng)目到戶扶持資金，統(tǒng)一集中到幫扶企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)營、使用，確保扶貧資金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。公司將到戶扶持資金折合股份，按村民所持股份比例進(jìn)行返本分紅分利。這樣可大大改善產(chǎn)業(yè)的“造血功能”，確保村民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）堅(jiān)守政策法律底線，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及多方利益，需要做好政策和法律制度的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度正在建立完善之中。農(nóng)村專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織法律、農(nóng)村土地承包法律，集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理、新型集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收等方面的政策法律制度正在抓緊制定或修訂完善。

五、結(jié)語

總之，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，慶陽農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重而道遠(yuǎn)，村民變股民尚需不斷探索。近日，習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興，催人奮進(jìn)！黨的惠農(nóng)政策如春風(fēng)，吹遍了大江南北，也吹遍了慶陽這片廣袤深厚的黃土大地，相信只要我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，立足本地資源優(yōu)勢，讓沉睡資源活起來，做足特色產(chǎn)業(yè)文章，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，動(dòng)員廣大村民參股、入股，就能激活慶陽鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，走出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”的創(chuàng)新致富之路，讓改革紅利惠及于民。