北方工業(yè)大學理學院 任博雅

改革開放40年來，中國農村電力的發(fā)展經歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進、由城鄉(xiāng)分割逐步走向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的過程。隨著國家對生態(tài)文明和環(huán)境保護高度重視，農村電力在加快推進生態(tài)文明制度建設、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會中的作用也日益突出。

中國農村電力發(fā)展的演變

農村電力的短缺階段：以農村電氣化為重點解決“三農”和無電戶用電（1978年～1997年）

1983年，國務院批準了建立100個農村電氣化縣，由中央財政提供每年1億元的支持。從1978年到1987年，城鎮(zhèn)和村級成立了電管站，農村電氣化由縣擴展到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。1987年底，農村地區(qū)人均年用電量達到了30千瓦時。

改革開放初期至80年代，電力短缺成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。1985年5月，國務院批轉《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定》，把國家統(tǒng)一建設電力和統(tǒng)一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設電廠。實施“撥改貸”、鼓勵“集資辦電”拓寬了電力建設資金渠道，這也使得農村地區(qū)電氣化加速發(fā)展。與此同時，國有電力部門實施了一些措施實現農村電氣化。縣政府和其他投資商一樣開始建立自己的發(fā)電和配電設施來供應電力給當地用戶。

1991年，國務院批準建設第二批200個農村水電初級電氣化縣，決定每年安排2億元財政投入，中央在資金上保證了農村水電初級電氣化建設的需要。

1992年，由于出現全國缺電的局面，農村、農業(yè)及農民生活用電得不到保證，國家及時提出了“確保農業(yè)生產的季節(jié)性用電、確保農民生活晚上幾個小時的生活照明用電?！?/p>

1994年，國家提出“八七扶貧攻堅計劃”（用7年時間解決8000萬貧困的人口脫貧問題），按照國務院的整體部署，電力系統(tǒng)提出了“電力扶貧共富工程”，其目標是用7年時間消滅28個無電縣，使全國95%以上的農戶用上電。工程實施一年多，就有24個省(市、自治區(qū))實現了行政村“村村通電”，解決了近6000萬農民的用電問題。1997年末，農村家庭通電的地區(qū)達到了95.9%。

這一階段農村電氣化發(fā)展呈現的重要特征是以地方建設為主。農村電力的政策目標重點是解決無電戶用電問題和保障農村電力供應。

農村電力發(fā)展的重大轉變階段：從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體（1998年～2010年）

為了適應我國農村從溫飽向小康的轉變，國務院同意電力系統(tǒng)負責組織實施大電網供電區(qū)內的電氣化縣建設，到1998年底，在大電網供電地區(qū)建成了500個電氣化縣，有力促進了農電事業(yè)的發(fā)展。

1998年10月，國務院頒發(fā)國辦發(fā)〔1998〕134號文件《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉(xiāng)同網同價請示的通知》，從此“改革農電管理體制，改造農村電網，實現城鄉(xiāng)同網同價”工程（簡稱“兩改一同價”）在全國展開。從1998年8月“兩改一同價”開始，到2004年4月結束，國家陸續(xù)投入資金2885億元，對農村電網進行了改造。農村電網的現代化程度有了質的提升，電網規(guī)模有了質的飛躍。據統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民用電的同價水平平均為0.5元左右，農村居民生活電價比“兩改一同價”前平均每千瓦時約降低0.23元。通過實現城鄉(xiāng)用電同價，全國每年可減輕農民電費負擔約420億元。

自此，我國農村電網建設資金主要來源于國家政策扶持和電網企業(yè)的貸款，改變了主要依靠地方投資的狀況，這一時期基本解決了長期困擾農網發(fā)展資金不足的難題，標志著農電發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略轉變。

長期以來，農村電力等基礎設施和農田水利基礎設施主要是依靠農民和農村集體經濟組織力量完成實施的，國家輔以補助支持，這種狀況到了21世紀初期才發(fā)生了根本性變化。2003年，中國財政部第一次提出，要讓公共財政的陽光照耀農村，這既是公共財政支持“三農”工作指導思想的重大轉變，也是公共財政覆蓋農村行動的肇始。2004年至今，中國政府連續(xù)出臺一號文件，其鮮明主題是：縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展；擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村公共服務的投入，著眼于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，逐步解決“三農”問題。

除出臺全國范圍內的農村電力發(fā)展政策外，中國政府還針對西部貧困地區(qū)農村電力落后的狀況，專門制定了相關政策。2002年，中國政府針對部分西部省份農村用電的落后狀況，啟動了“送電到鄉(xiāng)”工程，選定在西部7省（西藏、青海、新疆、四川、內蒙古、甘肅、陜西）建立720多座獨立離網光伏電站，安排總投資47億元，推廣小型風電、光伏發(fā)電及小水電，解決了1000多個無電鄉(xiāng)、約200萬人的用電問題。

農村電力發(fā)展的重大轉型階段：農村電力發(fā)展以農村能源革命為引領（2011年至今）

中國農村電力的重大轉型和變化很大方面發(fā)軔于國際社會對氣候變化的高度認同及簽署的協議與國內國家重大政策決策的出臺、推進及實施。

2015年12月12日，聯合國氣候變化大會在巴黎達成旨在控制全球變暖的最終協議，協議要求全球平均氣溫升高幅度需控制在2攝氏度以內，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內而努力。作為全球第一大能源消費國，中國承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。國際氣候變化協議的約束以及中國的國情決定了全國及農村能源轉型大趨勢。

從國內看，進入21世紀，中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭和煤電產能相對過剩，而清潔能源卻供應不足。中國能源發(fā)展開始向綠色低碳轉型、能源革命提上議事日程。

我國農村以傳統(tǒng)生物質和散煤為主的能源消費結構給農村環(huán)境帶來較大的污染，尤其是以燃煤采暖的北方農村地區(qū)，散煤的燃燒成為霧霾的重要成因。針對農村能源消費發(fā)展存在的突出問題，中國政府對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農村能源供給側改革等重大問題作出了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。

農村電力發(fā)展的成就

全面解決我國無電人口用電問題

改革開放之初，我國的農村電氣化水平極低，從1982年起，隨著“自建、自管、自用”和“以電養(yǎng)電”等政策的實施，全國農村電氣化建設有序推進。1983年、1990年、1996年，國家先后組織了三批共600個農村小水電初級化試點縣建設。1996年，全國有14個省（市區(qū)）實現了村村通電、戶戶通電。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內蒙古、西藏等偏遠地區(qū)。國家能源局審時度勢，于2013年正式啟動《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長江村合閘通電，全國如期實現“無電地區(qū)人口全部用上電”目標。

農村電網跨越發(fā)展，電力普遍服務水平顯著提升

自改革開放以來，電力支撐了我國農村經濟的高速發(fā)展，滿足了農村社會發(fā)展、農民生活對電力的需要。通過全面解決無電地區(qū)人口用電問題、大力推進城鄉(xiāng)配電網建設改造和動力電全覆蓋、加大電力扶貧工作力度，2017年人均用電量達4550千瓦時，約是1978年的16倍，已接近世界平均水平。

農網改造升級帶動農村經濟社會發(fā)展

改革開放之初，農村電網薄弱，我國高度重視農村電網建設與改造，長期以來保持持續(xù)投入。1998年以來，陸續(xù)實施了一二期農網改造、縣城農網改造、中西部地區(qū)農網完善、無電地區(qū)電力建設，農網改造升級工程。2015年，國家電網公司對農村電網的投資累計完成超過1萬億元，農村戶均供電容量從2010年不足1千伏安提高到2015年的1.72千伏安。

2016年啟動新一輪農村電網改造升級工程，2017年9月，國家電網公司宣布提前3個月打贏新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰(zhàn)”，累計投資1424億元，完成153.5萬眼農田機井通電、6.6萬個小城鎮(zhèn)（中心村）電網改造升級、7.8萬個自然村通動力電，惠及1.6億農村人口和1.4億畝農田。南方電網公司實現4709眼機井通電、262個貧困村通動力電、全面完成7665個小城鎮(zhèn)中心村電網改造升級。截至2017年底，新一輪農網改造升級三大攻堅任務“農村機井通電”“貧困村通動力電”“小城鎮(zhèn)中心村農網改造升級”順利完成。

以光伏為主的清潔能源成為精準扶貧的重要方式

2014年，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，并隨后啟動光伏扶貧試點工作。2017年底，全國25個省區(qū)市的940個縣開展了光伏建設，累計建成規(guī)模1011萬千瓦，惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。

電能替代成效顯著

2013年，國家電網公司印發(fā)電能替代實施方案，在公司經營區(qū)域全面啟動電能替代工作。2016年,國家電網公司推廣實施電能替代項目4.1萬個，替代電量達1030億千瓦時，首次突破1000億千瓦時大關。2017年,國家電網有限公司和南方電網公司經營區(qū)域共推廣完成電能替代電量1286億千瓦時，占全國全社會用電量的2.0%；其中，居民采暖領域替代電量88億千瓦時，工農業(yè)生產制造領域替代電量773億千瓦時，交通運輸領域替代電量128億千瓦時，電力供應與消費領域替代電量239億千瓦時，家庭電氣化及其他領域替代電量57億千瓦時。電能替代為促進大氣污染治理，推進能源生產和消費革命等各方面作出積極貢獻。