改革開放40年，江蘇能源消費結構不斷優(yōu)化，能源體制改革持續(xù)推進，電力市場建設穩(wěn)步向前。黨的十九大描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖，江蘇能源監(jiān)管辦砥礪奮進，不忘初心，切實履行監(jiān)管職能，著力保障電網安全運行，扎實服務民生用能需求，積極推進能源體制改革，有效規(guī)范能源市場秩序，推動江蘇能源行業(yè)高質量發(fā)展，把宏偉藍圖化為美好現(xiàn)實。

“2018年1～11月，江蘇電力市場成交電量1922億千瓦時，同比增長51.9%；電力市場已結算電量1736億千瓦時，占全社會用電量31.1%，度電平均降價1.9分，完成降低用能成本約33億元……”這是2018年江蘇電力市場化交易取得的豐碩成果。從2012年破冰之初的13.16億千瓦時，到已超過2018年全年預計1900億千瓦時，時間的變遷不僅帶來交易規(guī)模的不斷擴大，更折射出江蘇電力體制改革不斷深化，電力市場監(jiān)管扎實而有力。

為改革而生

2006年12月，根據(jù)國務院電力體制改革總體部署，南京電監(jiān)辦正式掛牌成立。積極推進市場化改革，加強電力市場建設是機構成立之初即肩負的職責使命。成立伊始，江蘇即率先在全國開展發(fā)電權交易，當年完成發(fā)電權交易約62億千瓦時。截至2017年底，江蘇發(fā)電權交易總量已達2834億千瓦時，經折算可減少煤炭消耗1400萬噸，減排二氧化碳3640萬噸、二氧化硫28萬噸。2007年，江蘇燃煤機組煙氣脫硫實時監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)正式投入運行，率先在全國實現(xiàn)燃煤機組煙氣脫硫實時在線監(jiān)測，這是我國電力監(jiān)管事業(yè)的一項重大創(chuàng)新，不僅拓展了電力監(jiān)管領域，更開創(chuàng)電力環(huán)保監(jiān)管工作先河，得到時任國家電監(jiān)會主席尤權等領導的高度評價。2012年3月，江蘇電監(jiān)辦牽頭實施電力直接交易試點工作，時任國家電監(jiān)會市場部主任劉寶華給予充分肯定：“江蘇試點工作意義重大、成績顯著，優(yōu)先在高新企業(yè)以及符合產業(yè)政策和節(jié)能減排要求的企業(yè)間開展試點，為其他省份提供了先進經驗?！贝送?，江蘇能源監(jiān)管辦還在調度交易秩序、價格財務、信息披露等市場監(jiān)管以及協(xié)調廠網關系方面積極探索，主動作為，大力推動市場機制建設，著力構建良好市場秩序，為促進能源高質量發(fā)展作出積極貢獻。

因改革而興

2013年10月，根據(jù)國務院政府機構改革方案，原江蘇電監(jiān)辦重組更名為江蘇能源監(jiān)管辦。培育市場，為新一輪全面深化電力體制改革蓄積能量，是彼時市場監(jiān)管的重要使命。江蘇能源監(jiān)管辦會同省有關部門制定《江蘇電網節(jié)能發(fā)電調度工作指導意見》《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點暫行辦法》《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴大試點工作方案》等文件，為規(guī)范市場發(fā)展提供政策保障，推動逐年放寬市場化交易主體準入條件，擴大市場化交易規(guī)模。結合可再生能源快速發(fā)展新形勢，制定《江蘇光伏發(fā)電運行監(jiān)管實施細則》《江蘇新建電源接入電網監(jiān)管實施細則》等規(guī)定，對可再生能源發(fā)電項目合規(guī)性、電能質量、并網時限、電費結算等作出規(guī)定，促進江蘇電源結構優(yōu)化升級。積極推動電網企業(yè)回購電源項目自建送出工程，積極參與江蘇省輸配電價改革試點工作，開展電網企業(yè)財務成本及投資運行情況專項監(jiān)管，強化對電網企業(yè)成本約束。一系列監(jiān)管措施的有力推行，一系列重大問題的妥善解決，一系列市場機制的有效建立，為進一步深化江蘇電力體制改革打下良好基礎。

以改革為要

2015年3月，中發(fā)9號文正式發(fā)布，2017年2月，國家正式批復江蘇售電側改革試點方案。根據(jù)國家有關要求和省政府分工，江蘇能源監(jiān)管辦負責牽頭制定電力市場交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，實施電力市場監(jiān)管，開展交易機構組建、輸配電價審核、售電側改革等工作。新形勢下新要求，江蘇能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管工作不忘初心，牢記使命，扎實推動江蘇能源體制改革不斷前進。

全面做好改革頂層設計。按照省政府職責分工，江蘇能源監(jiān)管辦積極加強電改相關政策的制定工作，充分聽取各方意見，牽頭組織編寫《江蘇電力市場建設方案》，確定各個階段市場建設目標，有步驟、分階段有序推進電力市場建設。會同省有關部門印發(fā)《江蘇省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》，進一步規(guī)范江蘇電力市場中長期交易，確保電力市場建設工作統(tǒng)一開放、有序競爭。規(guī)則堅持“全電量+偏差考核”，創(chuàng)新提出售電公司履約保函制度作為交易準入條件，在交易上明確優(yōu)先發(fā)電機組參與市場交易時的優(yōu)先性，補充掛牌規(guī)則，充分體現(xiàn)江蘇特色，為交易開展提供有效保障。同時，為破解電網調峰能力不足，影響電網安全穩(wěn)定運行和清潔能源消納等突出問題，積極推進電力輔助服務市場建設，按照“誰受益、誰承擔”原則，通過市場機制充分調動發(fā)電企業(yè)參與輔助服務的積極性，實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化，有效緩解當前電力運行中調峰、供熱、可再生能源消納等突出矛盾。

全面加強市場交易組織。會同省有關部門積極做好江蘇電力市場交易組織，不斷完善交易機制，擴大市場規(guī)模。2017年直接交易完成電量1254億千瓦時，規(guī)模居全國第一位，度電平均降價2.2分，總計降低用電成本約28億元。2018年市場化電量規(guī)模預計達1900億千瓦時，度電平均降價2分。2018年5月，首次開展跨省跨區(qū)發(fā)電權交易消納西部地區(qū)可再生能源，截至10月底已成交電量3.7億千瓦時。當前，全省已有223家售電公司完成注冊公示獲準交易，售電公司成交電量占市場化交易電量的70%，已成為江蘇電力市場的重要主體。

全面構建市場監(jiān)管體系。2018年先后印發(fā)《江蘇電力市場監(jiān)管實施辦法》《江蘇省售電公司監(jiān)管辦法》，除涵蓋常態(tài)性監(jiān)管內容外，率先對電網企業(yè)競爭性售電業(yè)務實施重點監(jiān)管，促進售電公司持續(xù)保持準入條件，規(guī)范市場主體行為。兩個監(jiān)管辦法的出臺進一步完善江蘇電力市場監(jiān)管制度體系，提高監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平。近期還將研究制定出臺《江蘇電力市場信息披露監(jiān)管辦法》等一批監(jiān)管規(guī)章，進一步加強監(jiān)管規(guī)則體系建設。

全面推進增量配電業(yè)務改革。聯(lián)合省發(fā)改委共同起草《江蘇省增量配電業(yè)務改革試點實施細則》，明確增量配電業(yè)務改革試點相關要求，加快江蘇省增量配電業(yè)務改革試點進程。先后赴揚中高新區(qū)、宿遷運河港等增量配電試點項目開展調研，并多次召開國家增量配電業(yè)務改革座談會和協(xié)調會。2018年，江蘇共有6家增量配電公司取得電力業(yè)務許可證，其中包括5家列入國家增量配電業(yè)務改革試點，3家為非電網參股配電企業(yè)，取證數(shù)量在全國名列前茅，有力推動江蘇電力體制改革進程。組織編制《江蘇增量配電網供電服務規(guī)范（試行）》，這是全國首份關于增量配電網的供電服務規(guī)范，標志著增量配電網將進入正規(guī)的供電服務軌道。

積極探索油氣領域改革。以推動油氣管網設施公平開放為抓手，會同省發(fā)改委在全國率先出臺《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實施辦法（試行）》，鼓勵天然氣管網設施運營企業(yè)提供代輸、向第三方開放等服務，并開展江蘇省油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送專項督查，規(guī)范油氣企業(yè)信息公開和信息報送行為，督促油氣企業(yè)進一步落實油氣管網設施公平開放相關要求，推進油氣管網設施公平開放。2015～2016年，中石油如東LNG接收站對外開放7船。2017年，廣匯啟東LNG接收站建成并對外開放2船。江蘇能源監(jiān)管辦將依據(jù)新出臺的《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，繼續(xù)推進江蘇省LNG接收站公平開放，為深化油氣體制改革、完善天然氣產供儲銷體系建設、促進天然氣行業(yè)高質量發(fā)展貢獻監(jiān)管力量。

全面推進電力安全生產領域改革發(fā)展。協(xié)調落實電力安全監(jiān)管屬地責任，推動省政府成立以江蘇能源監(jiān)管辦為牽頭單位的江蘇省電力安全生產專業(yè)委員會，與省、市電力管理部門建立聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，構建分層分級、上下聯(lián)動、齊抓共管的電力安全監(jiān)管新格局。開發(fā)電力安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新。在全國率先開展發(fā)電機組技術監(jiān)督，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系建設，進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任，保持電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

以監(jiān)管促改革，以改革強監(jiān)管，站在新的歷史起點上，江蘇能源監(jiān)管辦將以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，以更堅定的信念、更有力的舉措，更積極的作為推動江蘇能源體制改革不斷取得新成績，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系作出新的更大貢獻。