楊 果

犬是人類最忠實的朋友，但隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的不斷增加，如果管理不善，也會帶來不少社會問題。為了防止寵物擾亂公共秩序，影響環(huán)境衛(wèi)生，世界上不少國家制定并實行了關(guān)于養(yǎng)犬的法律法規(guī)及嚴(yán)格措施，現(xiàn)選取幾例先進經(jīng)驗，供我們參考借鑒。

德國

德國人愛犬出名，僅在柏林登記在冊的犬就超過10萬頭，因而被人們稱為“犬的首都”。由于制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)犬行為，德國對養(yǎng)犬的管理比較成功。

在德國養(yǎng)犬必須得到政府批準(zhǔn)，衛(wèi)生防疫措施必不可少。為培養(yǎng)犬的良好行為，絕大多數(shù)養(yǎng)犬人要把犬送進犬學(xué)校培訓(xùn)后，才能帶到公共場所。除了警用、導(dǎo)盲犬等服務(wù)功能的犬，養(yǎng)犬人還要交稅，比如，在柏林市養(yǎng)第一頭犬每年交稅為120歐元，第二頭犬則要再交180歐元，不許養(yǎng)更多的犬。在人多的公共場所，必須用不長于2米的繩子牽著犬，犬不準(zhǔn)進入兒童游戲場所、游泳場和供人休閑的草坪等場所。

為了防止犬對人可能造成的損害，德國很多州都規(guī)定養(yǎng)犬人必須為犬上類似于機動車“第三者責(zé)任險”的強制保險，用于賠付因犬造成的損失。通常養(yǎng)犬人每年為犬繳75歐元至270歐元保險費，具有危險性的犬還要多付30%以上的保費。同時，各州法律都對養(yǎng)危險性犬有特別限制，18歲以下的人禁養(yǎng)此類犬。這種犬出門時必須佩戴審批標(biāo)志、口套，犬主人要攜帶相關(guān)證明，以備查驗。對于違反規(guī)定者會受到嚴(yán)厲處罰。比如，勃蘭登堡州規(guī)定，上街不采取安全措施最高可判罰5萬歐元，未經(jīng)允許就飼養(yǎng)、訓(xùn)練、繁殖、出售危險犬的也可判罰5萬歐元，養(yǎng)犬不及時申報的判罰1萬歐元，在公共場所對犬看管不力的可判罰1萬歐元。

瑞士

瑞士各州對養(yǎng)寵物都有明確的規(guī)定，以防止寵物擾亂公共秩序，破壞環(huán)境衛(wèi)生。以日內(nèi)瓦州為例，豢養(yǎng)寵物之前，主人需要在相關(guān)部門登記造冊，建立“寵物護照”，詳細(xì)登記寵物來源地、出生年月、注射各類疫苗情況以及寵物身體健康狀況等。登記造冊后的寵物領(lǐng)取一個“名牌”掛在脖子上，上面有寵物的詳細(xì)情況，一旦走失或發(fā)生事故，便于尋找到主人。寵物主人在交付個人社會保險時，也要為寵物繳納一定數(shù)額的保險費用。

為保證街道清潔，維護人體健康，瑞士的許多街道上用瓷磚鑲嵌出活潑可愛的犬形象，在旁邊注明:“我不弄臟街道”的字樣，在各街道的垃圾箱上設(shè)立有免費的“犬糞袋”。此外，禁止寵物進入醫(yī)院、學(xué)校、公共行政部門和食品商店等公共場所，現(xiàn)在許多大型商務(wù)中心在大門外均設(shè)有“拴犬柱”，主人自覺將犬拴好再去購物。為防止犬傷人，任何犬外出都必須配戴嘴套，否則警察將視情節(jié)開出不少于600瑞郎的罰單。

加拿大

在加拿大，養(yǎng)犬需到市政廳登記注冊、領(lǐng)取牌照。1歲以內(nèi)的小犬注冊費為10加元，超過1歲的注冊費為15～25加元。具有危險性的犬類必須辦理保險，每年需交600加元。一般犬類無需保險，但必須每年注射防疫針。犬類出門，必須戴上鏈條和犬糞袋；兇猛的犬類必須戴皮口罩，以免傷人。警察如發(fā)現(xiàn)犬類未戴鏈條或隨地大小便，將對主人處以80加元的罰款。

意大利

為了保證公眾安全，避免養(yǎng)犬干擾他人的正常生活，意大利政府對養(yǎng)犬頒布了種種嚴(yán)格的法令和措施加以管理。比如，凡養(yǎng)犬者均須到動物登記處為犬登記注冊并進行疫苗接種，禁止居民飼養(yǎng)美洲囂犬等攻擊性強的犬種，未滿18周歲者禁止飼養(yǎng)任何危險犬種，凡飼養(yǎng)危險犬種者都必須為犬上保險,如果猛犬因失控傷及他人，除了犬將被有關(guān)部門沒收外，犬主也將面臨高額罰款。

意大利動物法規(guī)定，養(yǎng)犬者除要負(fù)責(zé)犬的吃、喝、拉、撒、睡，還必須定期帶犬到獸醫(yī)院做體檢，打各種預(yù)防針和去除寄生蟲。為防止隨意遺棄寵物而造成狂犬病蔓延，意大利在全國推廣實施一項新規(guī)定，犬主人須在飼養(yǎng)的犬皮下植入一個電子芯片，作為犬的身份標(biāo)識。芯片中儲存有犬的年齡、品種、身長、性別、注射疫苗的種類和時間等信息以及犬主人的個人資料。一旦發(fā)現(xiàn)無家可歸的流浪犬，便可順藤摸瓜查出犬主人，屆時遺棄寵物者最高將被處以1萬歐元的重罰，對那些實在找不到主人的流浪犬，由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)看護照顧，也可由私人申請領(lǐng)養(yǎng)帶回家。

法國

在法國飼養(yǎng)寵物犬，也必須登記、建立檔案和健康卡。兒童聚集的地方、熱鬧的場所，拒絕犬類入內(nèi)。把15種具有攻擊性的兇猛犬類列為危險性最大的“一類犬”，外出必須戴嘴罩，由主人牽著。為杜絕犬市亂象，巴黎市政府規(guī)定若不及時清理寵物排泄物，會開出183歐元（約合人民幣1437元）的高額罰款。據(jù)報道，起初民眾主動撿拾糞便的積極性不高，只有1%的人會實施，但在開出上萬張罰單后，這一比例就提高到了70%?？磥?，比起道德的不可控和因人而異，嚴(yán)格的處罰才是最有效的解決辦法。

此外，美國是世界上寵物飼養(yǎng)最多的國家，估計超過4億頭，其養(yǎng)犬也需繳納注冊費，給犬上戶口、辦學(xué)歷，定期去獸醫(yī)院進行檢查。在新加坡，住在政府租屋內(nèi)的居民，每戶最多只能養(yǎng)1頭犬，犬的身高必須小于40厘米、體重低于10千克。主人必須確保自己的犬不會給他人生活帶來不便，否則，吊銷養(yǎng)犬證。日本政府也要求家犬上戶口，并且會在第一年通知主人及時給犬打狂犬病預(yù)防針，脖子上也要掛帶有主人信息的“登錄牌”。西班牙的布魯內(nèi)特鎮(zhèn)，曾派出志愿者在公園“盯梢”：發(fā)現(xiàn)遺留犬糞便，要把它裝好，寄回給無良犬主。據(jù)說上百張郵單寄出后，公園遺留犬糞的現(xiàn)象大大減少。

看來，即使在發(fā)達(dá)國家，要想使文明養(yǎng)犬觀念深入人心，亦需時日。無疑，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，給養(yǎng)犬設(shè)置一定的門檻，對于不規(guī)范行為嚴(yán)加處罰都是有效的解決辦法。但是處罰不是目的，而是一種教育手段，最根本的出路還在于樹立公德意識，提高人的素養(yǎng)和自覺性。