杜文雅，于 丹

（1.中共唐山市委黨校，河北唐山 063000；2.本溪市委黨校行政學(xué)院，遼寧本溪 117000）

眾所周知，中國(guó)作為茶葉的發(fā)源地，其在幾千年的歷史中不斷推陳出新，西湖龍井、信陽(yáng)毛尖、武夷巖茶、六安瓜片以及君山銀針等中國(guó)名茶都先后被制造出來(lái)。然而，在綠色發(fā)展的今天，曾經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地的中國(guó)茶葉，其國(guó)門(mén)出走之路卻愈發(fā)艱難，諸多名茶倒在了國(guó)外質(zhì)量安全檢測(cè)的腳下，只能在其國(guó)門(mén)外徘徊惆悵。所以，茶葉作為一種飲用品，其品質(zhì)的高低和質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)于我國(guó)茶葉貿(mào)易的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在，面臨著日趨白熱化的茶葉貿(mào)易市場(chǎng)，加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管與調(diào)控已經(jīng)刻不容緩。國(guó)家現(xiàn)已意識(shí)到了茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，正著力對(duì)當(dāng)前的茶葉生產(chǎn)與制造進(jìn)行嚴(yán)格管控，并采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施對(duì)我國(guó)茶葉出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建，以此突破世界貿(mào)易組織的茶葉質(zhì)量安全壁壘，使得我國(guó)從出口尷尬的窘迫中走出來(lái)，以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1 茶葉質(zhì)量以及質(zhì)量安全的理論概述

依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，根據(jù)茶葉產(chǎn)地的不同，可以將其分為有機(jī)茶、綠色食品茶和無(wú)公害茶。而無(wú)論是哪一種茶葉，其都必須滿(mǎn)足綠色安全的標(biāo)準(zhǔn)不能危害人體健康。不同種類(lèi)的茶，其由于出產(chǎn)環(huán)境以及消費(fèi)者需求的不同而對(duì)其市場(chǎng)定位產(chǎn)生不同影響，無(wú)公害茶葉是滿(mǎn)足消費(fèi)者最低需求標(biāo)準(zhǔn)的茶葉，而綠色食品茶是在滿(mǎn)足消費(fèi)者期待之下品質(zhì)稍高的茶葉，有機(jī)茶則是滿(mǎn)足更高層次消費(fèi)者需求的茶葉。因而，不同茶葉的質(zhì)量水平會(huì)有所差異，其市場(chǎng)定位也會(huì)有所區(qū)別。

1.1 茶葉質(zhì)量要求

茶葉作為一種農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量的高低主要與其自然屬性相關(guān)，具體表現(xiàn)為某種使用價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)茶葉的質(zhì)量是指茶葉所呈現(xiàn)出來(lái)的本性與消費(fèi)者的需求的契合度，契合度越高其質(zhì)量也就越高反之則低。通常情況下，茶葉的質(zhì)量應(yīng)該從其品質(zhì)特性、品質(zhì)要求以及消費(fèi)者的滿(mǎn)足度三個(gè)角度進(jìn)行分析。品質(zhì)特性是指茶葉所固有的屬性，其顏色以及形狀是否能直接為人所察覺(jué)以及其含有不利人體健康的物質(zhì)。如若茶葉的這兩種屬性不明，那么其品質(zhì)自然也就不高了，質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。茶葉的品質(zhì)要求是依據(jù)國(guó)家規(guī)定而言的，其生產(chǎn)制作與加工必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與健康飲用準(zhǔn)則都是衡量茶葉品質(zhì)好壞的標(biāo)尺。而且，最重要的是茶葉生產(chǎn)也要遵守某些不成文的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，即使法律沒(méi)有以白紙黑字的形式羅列出來(lái)，但是作為茶葉生產(chǎn)制造商也應(yīng)該主動(dòng)以此規(guī)范為指導(dǎo)。另外，消費(fèi)者的滿(mǎn)足度則是茶葉對(duì)于消費(fèi)者心理的迎合以及滿(mǎn)足感，能否滿(mǎn)足消費(fèi)者“華美”之心或者“簡(jiǎn)樸”之需，或者精神之托。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大眾對(duì)于茶葉的期待值也越來(lái)越高，普通的茶葉已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足民眾對(duì)于其的高期望了。因此，茶葉必須從多個(gè)方面入手全面提升其質(zhì)量，從而更能貼合當(dāng)前茶葉發(fā)展的趨勢(shì)。

1.2 質(zhì)量安全理論

質(zhì)量安全是中國(guó)在頒發(fā)質(zhì)量合格產(chǎn)品時(shí)所使用的標(biāo)志，其作為一種官方認(rèn)證制度是任何食品都應(yīng)遵守的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的生命安全所交付的一份答卷。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)若想得到質(zhì)量安全認(rèn)證，必須在其產(chǎn)品的環(huán)境衛(wèi)生、材料資源、產(chǎn)品檢驗(yàn)以及儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行綜合處理。同時(shí)，食品作為特殊的產(chǎn)品，其必須要通過(guò)食品安全認(rèn)證制度之后才能進(jìn)入市場(chǎng)，也就是其生產(chǎn)與加工以及制作與流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要接受相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)，而且還要達(dá)到該規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)否則就不能進(jìn)入市場(chǎng)。然而，為了攫取高額利潤(rùn)，有些不良產(chǎn)商偽造質(zhì)量安全的標(biāo)志以誘導(dǎo)消費(fèi)者，而大部分消費(fèi)者由于缺乏辨別意識(shí)則屢屢中招，甚至因此而導(dǎo)致食物中毒。質(zhì)量安全是產(chǎn)品或服務(wù)所滿(mǎn)足的一切特性的總和，并且其自然屬性必須與所有的法律以及行政規(guī)定相適應(yīng)，而其社會(huì)屬性也應(yīng)能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。總之，質(zhì)量安全是與我們國(guó)家的食品生產(chǎn)原則相符合的，其對(duì)于生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為具有一定的規(guī)范作用，也能從不同程度上保障大眾的生命安全權(quán)。

2 茶葉質(zhì)量安全所存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)管體系

雖然，我國(guó)已經(jīng)根據(jù)了部門(mén)職能的不同而確立了茶葉供應(yīng)鏈管理模式，但是由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不足，使得茶葉的種植、生產(chǎn)與加工銷(xiāo)售之間缺乏溝通進(jìn)而導(dǎo)致相互脫離。于是，在此背景下，茶葉的質(zhì)量安全監(jiān)管工作也處于一種分散的狀態(tài)，各行政部門(mén)均是只在職能范圍之內(nèi)履行職責(zé)而沒(méi)有依據(jù)其法定權(quán)限對(duì)茶葉進(jìn)行不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，監(jiān)管部門(mén)的不作為使得茶葉質(zhì)量安全流于表面形式。另外，茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管是一個(gè)浩大的工程，其所依賴(lài)的是周密而又健全的監(jiān)管模式，需要不同部門(mén)的相互配合而不是如散沙般的存在。然而，盡管我國(guó)法律對(duì)于茶葉監(jiān)管的規(guī)定較為完善，但是相關(guān)單位在履行其職能時(shí)因?yàn)楣ぷ鞯慕徊嫘远ハ嗤普?，秉著“你有?quán)你管”的心態(tài)導(dǎo)致了最后“無(wú)人管”的局面，因此不良茶商為了牟取暴利就趁機(jī)以次充好，以劣質(zhì)茶葉冒充名茶，弱化茶葉的安全生產(chǎn)與管理從而為茶葉的質(zhì)量安全埋下了隱患。

2.2 無(wú)公害認(rèn)證制度的缺失

質(zhì)量安全認(rèn)證是食品監(jiān)管最重要的一環(huán)節(jié)，其是食品能否進(jìn)入市場(chǎng)流通的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)茶葉質(zhì)量安全認(rèn)證制度極不健全，不僅認(rèn)證技術(shù)不夠科學(xué)而且也缺乏專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證人才。眾所周知，茶葉的質(zhì)量安全認(rèn)證需要相當(dāng)豐厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且對(duì)認(rèn)證人員的業(yè)務(wù)能力也具有一定的要求。但是，我國(guó)茶葉認(rèn)證人員嚴(yán)重不足，其所應(yīng)用的認(rèn)證技術(shù)依舊沿襲傳統(tǒng)的茶葉質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)引入先進(jìn)的茶葉認(rèn)證技術(shù)。此外，由于我國(guó)認(rèn)證意識(shí)的薄弱，使得茶葉認(rèn)證體系處于亟待構(gòu)建的狀態(tài)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于茶葉認(rèn)證的培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)都較為匱乏，茶葉質(zhì)量的安全認(rèn)證必須通過(guò)政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)鑒定，而由于認(rèn)證程序較為復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，進(jìn)而增加了茶企的茶葉質(zhì)量安全的認(rèn)證困難，也阻礙了茶葉的無(wú)公害認(rèn)證進(jìn)度。再者，部分茶商目光短淺，只顧眼前的茶葉營(yíng)利而缺乏認(rèn)證意識(shí)，甚至認(rèn)為茶葉的無(wú)公害認(rèn)證是一種低效率行為，將會(huì)影響茶葉產(chǎn)品的上市與流通，還有茶葉生產(chǎn)者認(rèn)為即使不認(rèn)證也不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的妨礙。

3 茶葉質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)法調(diào)控措施

3.1 加強(qiáng)茶葉產(chǎn)品信息的透明度，建立健全的質(zhì)量監(jiān)管體系

茶葉作為可食用產(chǎn)品，其安全質(zhì)量必須得到切實(shí)的保證，否則就可能會(huì)造成不良后果。因此，茶葉產(chǎn)品應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)法的引導(dǎo)下加強(qiáng)其相關(guān)信息的透明度，例如茶葉生產(chǎn)地區(qū)、加工茶葉所使用的添加劑以及不適當(dāng)?shù)陌l(fā)酵方法等與其質(zhì)量安全有關(guān)的信息都應(yīng)該在包裝上明確地的標(biāo)識(shí)出來(lái)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)公開(kāi)茶葉的生產(chǎn)與制作流程，從而化解消費(fèi)者的安全疑慮。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控范圍，利用財(cái)政撥款加大投資，在茶葉生產(chǎn)基地建立茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開(kāi)制度，督促茶企公開(kāi)茶葉來(lái)源與茶葉性質(zhì)的信息，并且對(duì)其生產(chǎn)制作過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督，而后將質(zhì)量安全檢測(cè)的結(jié)果公之于眾，對(duì)于不合格的茶企采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)許可證或者暫停營(yíng)業(yè)及時(shí)整頓。當(dāng)然，政府也可以采用舉報(bào)有獎(jiǎng)的活動(dòng)鼓勵(lì)大眾對(duì)茶企的茶葉生產(chǎn)的不安全行為進(jìn)行舉報(bào)，以匿名的方式保護(hù)舉報(bào)人并對(duì)舉報(bào)者給予重獎(jiǎng)，進(jìn)而在無(wú)形中促進(jìn)茶企自覺(jué)增強(qiáng)茶葉的質(zhì)量安全防護(hù)。

3.2 立足于我國(guó)茶葉市場(chǎng)的現(xiàn)狀，確立符合標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度

我國(guó)當(dāng)前的茶葉市場(chǎng)可謂良莠不齊，雖然有眾多揚(yáng)名萬(wàn)里的名茶，但也有不少名不見(jiàn)傳的普通茶，而且隨著茶葉市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)化程度越來(lái)越高，不少茶商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不惜以身犯險(xiǎn)走上了違法之路，不顧消費(fèi)者的身心健康大量生產(chǎn)不合格的劣質(zhì)茶葉。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)茶葉市場(chǎng)的亂象，確立嚴(yán)格的無(wú)公害認(rèn)證制度，將茶葉從土地上安全地帶到茶杯中，以保障大眾的消費(fèi)權(quán)益。一方面，政府應(yīng)該將認(rèn)證制度以法律的形式確定下來(lái)，將其納入經(jīng)濟(jì)法的所屬框架之內(nèi)，使茶葉產(chǎn)品在通過(guò)無(wú)公害技術(shù)認(rèn)證之后再流入市場(chǎng)。另一方面，政府也可以著手建立專(zhuān)業(yè)化的茶葉認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)茶葉產(chǎn)品的無(wú)公害認(rèn)證，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)規(guī)定對(duì)茶葉的質(zhì)量進(jìn)行精確檢測(cè)，從而為茶葉發(fā)放安全身份證。此外，面對(duì)農(nóng)藥化學(xué)成分超標(biāo)的茶葉產(chǎn)品，政府可以從經(jīng)濟(jì)法中的綠色生產(chǎn)理念入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉服務(wù)基地，使其在面對(duì)茶葉的病蟲(chóng)害時(shí)能以專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行無(wú)公害處理從而避免毒害物質(zhì)的入侵。

3.3 實(shí)施茶葉質(zhì)量追溯制度，攻克WTO綠色貿(mào)易技術(shù)的堡壘

質(zhì)量追溯制度是指產(chǎn)品在銷(xiāo)售出去之后，若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題必須能可以追溯至源頭的一種產(chǎn)品召回制度，也就是說(shuō)每一茶葉產(chǎn)品都有自身的標(biāo)志，其的生產(chǎn)與流向都在可控范圍之內(nèi)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)地找回并能迅速找出癥結(jié)所在。因而，從這一角度來(lái)說(shuō)，茶葉的質(zhì)量追溯制度依靠的是發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。所以，政府和茶企應(yīng)該通力合作聯(lián)手構(gòu)建完善的茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，使消費(fèi)者能方便地查詢(xún)到茶葉產(chǎn)品的具體信息與質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果，從而放心大膽地購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該頒布一系列的經(jīng)濟(jì)法措施以鼓勵(lì)茶企積極建立茶葉的質(zhì)量安全追溯體系，從而促進(jìn)茶葉信息的公開(kāi)化以及質(zhì)量安全的提升。再者，倘若茶企在經(jīng)濟(jì)法的許可范圍內(nèi)實(shí)施了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，面對(duì)世界貿(mào)易組織的綠色壁壘，其可以針對(duì)性地對(duì)茶葉產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)WTO的技術(shù)性壁壘所提供的茶葉產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與不良效果對(duì)茶葉的種植、生產(chǎn)與運(yùn)輸進(jìn)行安全措施的加固，以攻克綠色壁壘從而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)下順利地出口到海外市場(chǎng)。

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