譚忠艷

[摘要]抗日根據(jù)地為抗日戰(zhàn)爭的全面勝利提供了重要后勤保障，是抗日戰(zhàn)爭勝利的重要保障。研究抗日根據(jù)地的社會福利政策，能夠為抗日戰(zhàn)爭研究提供幫助，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]抗日;根據(jù)地;社會福利

一、黨政工作人員的社會福利

中國共產(chǎn)黨敵后邊區(qū)政府的工作和生活環(huán)境雖然非常艱苦，但是在斗爭中仍然取得了輝煌的成績，抗日根據(jù)地日益鞏固和擴(kuò)大。在這一過程中，黨政工作人員的努力是其中的重要因素，所以保持黨政工作人員的健康是保育抗戰(zhàn)有生力量，堅持持久抗戰(zhàn)和有效抗戰(zhàn)的重要條件。對黨政工作人員的福利措施集中體現(xiàn)在對于保障的重視以及適量津貼的發(fā)放，這是當(dāng)時的戰(zhàn)爭環(huán)境以及生產(chǎn)力水平低下決定的。

山東民主政府對于黨政工作人員采取的福利措施是非常重視的，而且比較典型。1940年《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》中提出了逐步建立保障制度，在這一宏觀政策的指導(dǎo)下，在具體實踐中逐步細(xì)化，提出“凡各級機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體連級或縣級以上干部，工作人員年老力衰者，按病之輕重每人每月發(fā)二元至五元之保健費(fèi)，養(yǎng)病者發(fā)給養(yǎng)病費(fèi)和藥費(fèi)”。這一規(guī)定對于享受福利的人員進(jìn)行了細(xì)化，按照級別以及傷病情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，這一方面有利于黨政工作人員在可能的范圍內(nèi)最大限度享受社會福利，另一方面存在一定的等級思想，這需要在以后的工作中不斷調(diào)整。1944年對黨政工作人員保健費(fèi)的修訂體現(xiàn)了這種調(diào)整，享受保健的人員不再按照級別進(jìn)行劃分，而是按照參加革命時間的長短、工作的繁簡以及身體強(qiáng)弱等因素綜合考慮，具有更強(qiáng)的科學(xué)性和針對性。1945年抗日戰(zhàn)爭即將走向勝利，社會形勢發(fā)生了巨大的變化，山東民主政府公布了新的保健條例，規(guī)定“區(qū)以上政權(quán)干部，在軍民兼顧改善生活的要求下，除糧食按一般規(guī)定外，以每人每月一斤至二斤肉，每日一斤菜、五錢油、五錢鹽為目標(biāo)，依靠親自動手生產(chǎn)，保健待遇分三等，除全年吃細(xì)糧或一半細(xì)糧外，一等每月豬肉五斤，二等每月四斤，三等每月三斤，俱可折金發(fā)給之，不得變更用途”。這一規(guī)定下保健內(nèi)容愈發(fā)具體，而且標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，這些措施有利于黨政工作人員的生活以及保健，出現(xiàn)這種變化得益于社會大環(huán)境的變化。山東民主政府對于黨政工作人員的保健政策隨著社會形勢的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整，以保育黨政工作人員為基礎(chǔ)，同時兼顧軍民的生活，1945年提出了黨政工作人員自己動手生產(chǎn)的方法，這不僅對于促進(jìn)生產(chǎn)有重要的意義，而且對于發(fā)展黨政工作人員的保健也有促進(jìn)作用。

冀魯豫行署依據(jù)邊區(qū)的實際情形，在發(fā)展社會福利過程中制定了量人為出、統(tǒng)籌統(tǒng)支、高度節(jié)約的原則，1943年《冀魯豫區(qū)各級政府機(jī)關(guān)財糧供給制度暫行實施辦法》對各級政府機(jī)關(guān)的財糧供給標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說明。在冀魯豫行署各級政府機(jī)關(guān)財糧供給系統(tǒng)中對于社會事業(yè)費(fèi)和社會事業(yè)糧進(jìn)行了具體的說明，在社會事業(yè)費(fèi)中在退伍軍人優(yōu)待救濟(jì)費(fèi)、優(yōu)待俘虜費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用的基礎(chǔ)之上，提出了干部保健費(fèi)、產(chǎn)婦嬰兒保育費(fèi)、殘廢金、喪葬費(fèi)等內(nèi)容，在社會救濟(jì)糧中提出干部家屬優(yōu)待救濟(jì)社會糧、產(chǎn)婦嬰兒保育糧等內(nèi)容。這些措施說明晉冀魯豫邊區(qū)政府對于社會福利措施非常重視，對于黨政工作人員的福利措施考慮的全面、周到，對于津貼進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和說明，既保證了工作人員的基本福利，也提高了政府的行政效率。

1943年抗日戰(zhàn)爭進(jìn)一步向前發(fā)展，社會形勢愈發(fā)復(fù)雜，出現(xiàn)了通貨膨脹的情況，引發(fā)物價高漲，由此導(dǎo)致之前的保健方案和措施出現(xiàn)了不合理的情況，冀魯豫邊區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上頒布了《冀魯豫區(qū)各級政權(quán)干部保健暫行辦法》，對于干部保健工作從目的、待遇、種類、手續(xù)、管理組織等方面進(jìn)行了闡釋。這一文件對于干部保健的規(guī)定與之前的規(guī)定比較，區(qū)別首先表現(xiàn)在保健條件上，“除有病年老及身體過度虛弱等條件外，并提出工作成績、工作年限等條件，對各級負(fù)責(zé)干部更多照顧等”。其次，干部保健政策的執(zhí)行更加實事求是，強(qiáng)調(diào)對于比較負(fù)責(zé)任的干部進(jìn)行優(yōu)待，對于一些確存在身體問題的一般干部也必須進(jìn)行保健。這些調(diào)整說明冀魯豫行署的黨政工作人員的福利工作打破了教條主義和保守主義，根據(jù)實事求是的精神不斷進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)其可行性和針對性，為邊區(qū)社會福利的健康有序開展以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

冀魯豫行署對于一些與黨政工作人員生活密切相關(guān)的事項也進(jìn)行了重點關(guān)注，例如對于結(jié)婚費(fèi)用進(jìn)行了具體規(guī)定，同時由于物價飛漲，對于結(jié)婚費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整，1944年頒布《冀魯豫行署通知——為增加結(jié)婚會餐費(fèi)由》，提出“今后區(qū)級以上民政干部經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)婚者，結(jié)婚會餐費(fèi)準(zhǔn)按豬肉十斤價格（按當(dāng)?shù)厥袃r）開支，并允許食用麥子一頓（按參加實有人數(shù)實報實銷）”，這一調(diào)整符合社會形勢的變化。政府由于工作的需要，經(jīng)常招聘一些臨時性的雇員，對于這部分發(fā)放津貼量，采取工作時間內(nèi)糧食、柴、菜金等與其他干部相同的原則，這樣就打破了在社會福利過程中的身份界限，對于增強(qiáng)社會保障的全面性有重要意義。

晉察冀邊區(qū)對于干部保健工作非常重視，頒布了《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于政權(quán)工作人員保健問題的決定》，這一文件反映了晉察冀邊區(qū)與其他地區(qū)的干部保健工作有很多相同點，從具體辦法、管理組織、手續(xù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從職務(wù)、工作年限、工作貢獻(xiàn)、身體素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考量。另外，晉察冀邊區(qū)爭取的黨政工作人員的保健工作具有自己的特點，由于邊區(qū)生產(chǎn)力水平低下，不能反映黨政干部的完整要求，但是邊區(qū)政府根據(jù)自身的實際情況積極籌措，引導(dǎo)工作人員積極進(jìn)行體育鍛煉，置備相關(guān)的體育器材，組織體育活動。這項規(guī)定從邊區(qū)的實際情況出發(fā)，不僅能夠提高黨政干部的身體素質(zhì)，防御疾病的發(fā)生，而且有利于營造良好的工作氛圍，提高工作效率。晉察冀邊區(qū)在干部保健工作過程中注重引導(dǎo)和監(jiān)察，提出“領(lǐng)取保健費(fèi)者，應(yīng)適當(dāng)使用，確使發(fā)生保健作用，不應(yīng)任意揮霍，如有違背情事，保健委員會應(yīng)即請本會（行署或辦事處）停發(fā)其保健費(fèi)”，這從微觀個體方面維護(hù)了黨政干部的福利和既得利益，從宏觀方面有利于防范貪污和浪費(fèi)，有利于良好的社會風(fēng)氣的形成。

二、婦女保健及嬰幼兒保育

抗日戰(zhàn)爭時期各邊區(qū)政府基于婦女的生理特點以及嬰幼兒健康成長的需要，強(qiáng)化婦女保健和嬰幼兒保育工作，各地區(qū)制定了保護(hù)婦女和兒童權(quán)益的方針、政策以及措施，這些方針、措施從微觀方面講體現(xiàn)了對于社會弱勢群體的呵護(hù)，從宏觀方面講有利于穩(wěn)定社會秩序，推動抗日戰(zhàn)爭的開展，同時有利于維護(hù)社會正義、和諧。

敵后抗日根據(jù)地出于對婦女保健以及嬰幼兒保育工作的重視，在《施政綱領(lǐng)》中進(jìn)行了具體的規(guī)定，1939年陜甘寧邊區(qū)在《施政綱領(lǐng)》中提出保育兒童，禁止虐待兒童。為了將這項規(guī)定具體到實踐中，加強(qiáng)管理，1941年陜甘寧邊區(qū)提出建立保育行政組織——保育科，負(fù)責(zé)孕婦、產(chǎn)婦以及兒童工作中的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、獎勵等，在《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于保育兒童的決定》中，對于婦女及嬰幼兒權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定：①凡人民生育嬰兒，滿一周歲時經(jīng)檢查認(rèn)為健康強(qiáng)壯者，每兒發(fā)給獎勵金二元;②產(chǎn)婦產(chǎn)前修養(yǎng)一個月，產(chǎn)后修養(yǎng)一個半月，提高產(chǎn)婦待遇，男子不得與孕婦及乳母提出離婚，婦女月經(jīng)期間給生理假三天，發(fā)放衛(wèi)生費(fèi);③嚴(yán)禁打胎，私自打胎者以犯罪論;④成立保育人員訓(xùn)練班，各級黨政軍醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)給孕婦、產(chǎn)婦及兒童治療疾病;⑤對嬰兒及兒童發(fā)放津貼，設(shè)立托兒所。陜甘寧邊區(qū)在關(guān)心嬰幼兒健康成長的基礎(chǔ)之上，重視教育問題，對嬰幼兒權(quán)益的維護(hù)全面、徹底，具有長遠(yuǎn)性和針對性，對于嬰幼兒的健康成長有重要的意義。1940年晉察冀邊區(qū)提出“反對童養(yǎng)媳、溺嬰及戕害青年發(fā)育的早婚惡習(xí)”，1943年蘇皖邊區(qū)對于參加生產(chǎn)的婦女進(jìn)行獎勵，對于女工、產(chǎn)婦以及兒童的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，1944年蘇中區(qū)在其《施政綱領(lǐng)》中，提倡剪發(fā)放足，從社會習(xí)俗方面解放婦女，創(chuàng)造良好的社會氛圍，從根本上維護(hù)婦女的權(quán)益。

各邊區(qū)政府在婦女及嬰幼兒權(quán)益的保護(hù)方面具有很大的共同點，根據(jù)婦女的生理特點，結(jié)合戰(zhàn)爭時期的特殊情況，對產(chǎn)婦、乳母、生理期婦女的保健區(qū)別對待，同時關(guān)注嬰幼兒的健康及教育。針對戰(zhàn)亂出現(xiàn)部分嬰幼兒沒人照看的情況，部分地區(qū)設(shè)立了托兒所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對他們的照顧，保證其健康成長。這些規(guī)定保證了婦女和兒童基本權(quán)益的獲得，同時各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況不斷進(jìn)行調(diào)整，以使其更加具有針對性。各部隊在制定供給制度的時候充分考慮了婦女以及兒童的實際情況，進(jìn)行特殊的說明，例如，1944年新四軍二師在其供給制度中提出： “婦女產(chǎn)小孩時發(fā)布料三丈、棉花三斤、草紙三刀、雞四斤、雞蛋六十個、紅糖三斤、豬肉四斤（小產(chǎn)除布料與棉花不發(fā)外），其余按照規(guī)定發(fā)給之，婦女每年增加短褲一條;小孩伙食待遇與戰(zhàn)士同，但未滿五足歲之小孩，其糧食、菜金可折價發(fā)錢，以便換小孩所必需的營養(yǎng)品”。這些規(guī)定對于婦女的權(quán)益維護(hù)具體、細(xì)致，對于一些特殊情況進(jìn)行了說明，另外對于兒童的福利，特別提出了為不足五歲的兒童增加營養(yǎng)的要求，在現(xiàn)有條件下盡力保證了幼兒的成長需求。

山東抗日民主政府在婦女保健以及嬰幼兒方面，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，增加保健以及保育費(fèi)用，對于發(fā)展過程中存在的一些“左”或“右”的傾向進(jìn)行調(diào)整。1944年頒布的新的政策方針，與之前的相比，對產(chǎn)婦的保健從期限、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)期休養(yǎng)以及7歲之前各年齡段嬰幼兒的保育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的說明，使山東地區(qū)的婦女保健以及嬰幼兒保育工作更加具有針對性和實效性。冀魯豫邊區(qū)將婦女保健以及嬰幼兒保育費(fèi)納入政府的財政預(yù)算，在政府機(jī)關(guān)財糧供給制度中有所提及并進(jìn)行了詳細(xì)說明，避免了政策流于形式。抗日根據(jù)地各級政府對于婦女保健以及嬰幼兒保育工作不僅從宏觀方面頒布政策，而且從微觀方面表達(dá)對于婦女以及兒童的關(guān)愛，例如，冀魯豫行署對兒童的保護(hù)打破了地域限制，發(fā)動社會募捐，幫助流亡災(zāi)難兒童解決冬衣問題，實現(xiàn)全社會動員保護(hù)兒童。安徽革命根據(jù)地邊區(qū)政府將“四四”兒童節(jié)定為童工特有的假期，并發(fā)文督促各企業(yè)執(zhí)行。

中國幾千年來在婚姻關(guān)系中婦女處于被動、受壓迫的地位，抗日根據(jù)地各邊區(qū)政府逐步打破這一桎梏，強(qiáng)調(diào)男女平等、婚姻自由。1941年晉察冀邊區(qū)頒布《婚姻條例》，提出： “男女社會地位一律平等，實行嚴(yán)格的一夫一妻制;建立和睦快樂的家庭，婚姻自由自主自愿;反對早婚，男二十歲女十八歲才準(zhǔn)結(jié)婚;嚴(yán)禁買賣婚姻、童養(yǎng)媳、蓄婢納妾;婦女有財產(chǎn)繼承權(quán);男女感情不和不能同居者，可以離婚”。這些規(guī)定使婦女的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位有所提升，從根本上改變了幾千年來婦女受壓迫、受剝削的地位，徹底保障婦女的權(quán)益。1943年晉冀魯豫邊區(qū)政府對于社會上存在的一些販賣婦女、買賣婚姻等行為制定了相關(guān)的處罰措施，從法律方面對于婦女在婚姻中的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地克服了各種困難，積極開展社會福利工作。社會福利是更高級別的社會保障措施，社會福利工作的開展是在滿足人民群眾基本生活的基礎(chǔ)之上，努力提高人民群眾的生活水平，達(dá)到改善生活的目的。雖然受到了當(dāng)時生產(chǎn)力水平以及社會條件的限制，在社會福利輻射范圍、內(nèi)容等方面存在局限，但是具有明顯的積極意義。一方面使黨政工作人員以及婦女、嬰幼兒群體的基本權(quán)益得到了保護(hù)，而且使中國共產(chǎn)黨獲得了人民群眾的擁護(hù)，另外在社會福利工作開展的過程中，中國共產(chǎn)黨不斷積累了經(jīng)驗，是社會管理方面的有益探索。

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