王建生 吳潔 張?jiān)７€(wěn)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的重大方針政策的制定者與執(zhí)行者，代表公眾行使公共權(quán)利，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)建設(shè)的重要力量。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅能提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也關(guān)系著各級(jí)工作崗位能否發(fā)揮作用，更好地為人民服務(wù)。因此，通過合理的方法為黨組織選拔任用優(yōu)秀人才，成為學(xué)術(shù)界研究關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

不少學(xué)者為我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供了一定的理論指導(dǎo)和方法借鑒，但主要集中于關(guān)注如何通過合理的制度設(shè)計(jì)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，在實(shí)際操作中往往難以提供具有實(shí)際可操作性和應(yīng)用性的方法指導(dǎo)。例如：有的學(xué)者雖然提出了以“德、能、勤、績、廉”為核心的評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏細(xì)化這五級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容，無法為考核主體提供相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，由于學(xué)者偏向于定性化研究，在實(shí)際對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察過程中無法進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，并且需要考慮在實(shí)際測(cè)評(píng)中，考核主體對(duì)候選人的測(cè)評(píng)信息往往具有不確定性，無法給出精確的數(shù)值加以判定。因此，需要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔指標(biāo)體系設(shè)置，建立具有參考價(jià)值和可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過有效的定量化方法，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提供一定的方法指導(dǎo)?；诖耍疚膶⑸钊胙芯奎h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察指標(biāo)體系構(gòu)建，采用語言評(píng)價(jià)信息表示考核主體評(píng)價(jià)信息，并運(yùn)用相似度方法設(shè)計(jì)候選人選拔排序方法，評(píng)選出最符合干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的候選人。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察評(píng)價(jià)體系

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察指標(biāo)構(gòu)建

為了更好地服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考察，需要建立一套科學(xué)合理的具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，本文選取“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

“德”為首，是考核和用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，主要指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想品德以及遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德等情況。因此，選取政治品德、職業(yè)道德、倫理道德和心理品德四項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)“德”的標(biāo)準(zhǔn)?！澳堋?，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的才能，是對(duì)其才識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平等方面提出的要求。根據(jù)對(duì)能力維度的劃分，選取基本工作能力、分析判斷能力、業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)造能力和身體能力六項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)“能”的標(biāo)準(zhǔn)?！扒凇?，即考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否在工作中盡力盡責(zé)、勤奮有為、甘于奉獻(xiàn)。因此，主要以工作積極性、工作紀(jì)律性、工作責(zé)任心和工作出勤率四項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)“勤”的標(biāo)準(zhǔn)?！翱儭?，考核的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況，主要是以工作指標(biāo)績效、工作效率績效、工作效益績效和工作方法績效四項(xiàng)作為評(píng)價(jià)“績”的標(biāo)準(zhǔn)?！傲?，即考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵紀(jì)守法、克己奉公、自覺執(zhí)行黨和國家清正廉潔的有關(guān)規(guī)定。這是近幾年對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)考核的指標(biāo)，主要選取廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家三項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)“廉”的標(biāo)準(zhǔn)。（具體見表1所示）

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察民主測(cè)評(píng)表

根據(jù)所建立的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察指標(biāo)體系，繪制考察對(duì)象民主測(cè)評(píng)表，見表2所示。主要針對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)，由考核主體對(duì)考察對(duì)象的綜合表現(xiàn)進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)?？己酥黧w根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，選取上級(jí)黨委、政府所在領(lǐng)導(dǎo)成員和考察對(duì)象所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，包括人大常委會(huì)、政協(xié)等主要領(lǐng)導(dǎo)成員，以及考察對(duì)象所在單位有關(guān)工作部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職工和干部等，組成多方主體對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全方面考核。

評(píng)價(jià)信息考慮到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察活動(dòng)中，考核主體往往難以給出對(duì)考察對(duì)象準(zhǔn)確的判斷信息，而更易于給出語言評(píng)價(jià)信息，因此，選取五級(jí)語言評(píng)價(jià)信息形成對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)值，分別為：很差、差、一般、好、很好。

基于相似度的候選人選拔評(píng)價(jià)方法

考核主體123，，A A A分別代表上一級(jí)黨委、本單位黨政干部以及本單位教職工的意見，分別對(duì)考核對(duì)象123，，B B B按照表2所示的民主測(cè)評(píng)表內(nèi)容進(jìn)行打分，所參考的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即表1給出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察指標(biāo)體系，采用語言評(píng)價(jià)信息，按照很差、差、一般、好、很好五級(jí)打分制對(duì)考察對(duì)象各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了便于數(shù)字處理，將語言評(píng)價(jià)信息轉(zhuǎn)化為模糊數(shù)字信息。（如表3所示）

考核主體給出候選人指標(biāo)評(píng)價(jià)信息

結(jié) 論

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，共同決定了考察選拔任用的效果?？茖W(xué)合理具有可操作性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察方法能提高選拔工作的效率，匯聚多方參與主體的民主意見，提高選拔過程的規(guī)范性、透明度和公平性，將符合“德、能、勤、績、廉”的優(yōu)秀人才選拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更好地承擔(dān)崗位責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

針對(duì)以往在選拔黨政人才干部中缺乏可參考的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、決策信息具有難以量化的模糊性以及選拔考察過程缺乏具有可操作性的方法等問題，本文從黨委組織部對(duì)人才考察的“德、能、勤、績、廉”5個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步深入研究構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予各參與主體相應(yīng)的民主權(quán)利，采用語言評(píng)價(jià)表述模糊信息，并通過相似度算法確定候選人的優(yōu)劣次序，獲得最終的擬任職錄用的黨政干部。本文方法有較強(qiáng)的可操作性，能為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察任用提供一定的理論和方法指導(dǎo)。