楊睿杰

【摘 要】本文以地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中如何開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”作為研究問(wèn)題。研究者采用實(shí)地調(diào)研的方法，以云南省昆明市東川區(qū)為例，選取奔多村典型農(nóng)戶(hù)作為訪談對(duì)象，運(yùn)用參與觀察、個(gè)案研究等方法收集資料并歸納、整理、分析，初步展示云南省昆明市東川區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)扶貧

一、調(diào)研背景

1.調(diào)研地概況

云南省昆明市東川區(qū)位于昆明市最北端，全區(qū)面積1858.79平方千米。東川區(qū)氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫為14.9℃，年降水量約為1000.5mm。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是東川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢(shì)的礦種主要有銅、磷、鐵等。

1998年12月撤銷(xiāo)東川市，設(shè)東川區(qū)劃歸昆明市。東川區(qū)目前的行政區(qū)劃為銅都街道辦事處、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)和舍塊鄉(xiāng)。

2.調(diào)研主題

云南省昆明市東川區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之后逐步淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)，東川區(qū)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，有建檔立卡的貧困村59個(gè)，非建檔立卡貧困村39個(gè)，貧困人口93510個(gè)，占全市貧困人口的35%，貧困發(fā)生率33.96%。

現(xiàn)在的問(wèn)題是：東川區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中如何貫徹落實(shí)國(guó)家、云南省、昆明市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策？如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中探索出適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧方法？這些問(wèn)題將作為本次調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

3.調(diào)研方法

本次調(diào)研采用的方法是實(shí)地研究。研究者選擇典型農(nóng)戶(hù)進(jìn)行訪談與觀察以靈活的方式獲取調(diào)研資料，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)扶貧辦法。

實(shí)地研究法有利于研究者掌握中央、云南省、昆明市、東川區(qū)等多個(gè)行政層級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，有利于研究者通過(guò)對(duì)資料的分析來(lái)探索東川區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的精準(zhǔn)扶貧辦法。

二、調(diào)研過(guò)程

1.訪談

（1）第一次訪談

日期：2017年7月17日；地點(diǎn)：奔多村三組

受訪人：余天才，男，43歲，漢族，務(wù)農(nóng)，奔多村三組村民。目前自主經(jīng)營(yíng)蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)。

主要觀點(diǎn)：①東川區(qū)政府通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助，為建檔立卡的貧困戶(hù)拆除重建每戶(hù)補(bǔ)助5.1萬(wàn)元。②東川區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案為我養(yǎng)雞、種地提供了很大的幫助。但是也有政策覆蓋不到的地方，比如我養(yǎng)的40多箱蜜蜂沒(méi)有相關(guān)政策補(bǔ)助，應(yīng)該完善一下政策。

（2）第二次訪談

日期：2017年7月18日；地點(diǎn)：奔多村村委會(huì)

受訪人：雷興萬(wàn)，男，漢族，現(xiàn)擔(dān)任東川區(qū)奔多村總支書(shū)記

主要觀點(diǎn)：①奔多村高寒山區(qū)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷工作首先針對(duì)兩個(gè)小組，大竹箐和樟木箐。貧困戶(hù)戶(hù)均籌資不超過(guò)1000元，人均可住20平方米的房子；非貧困戶(hù)，戶(hù)均籌資14000元，人均可住20平方米的房子。②貧困戶(hù)搬到城區(qū)周邊之后，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一些針對(duì)搬遷貧困戶(hù)的崗位，除此之外還有其它保障措施。③老百姓搬遷之后生存環(huán)境更好了，自然災(zāi)害對(duì)他們的影響將降低。

2.觀察

（1）第一次觀察

時(shí)間：2017年7月12日；地點(diǎn)：東川區(qū)奔多村某綠色蔬菜種植基地，交通便利

同行人：楊陸啟（研究者的父親）

主要發(fā)現(xiàn)與思考：奔多村蔬菜種植發(fā)展較好，大部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的是露地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)。菜價(jià)為白菜3元/公斤、油麥菜4元/公斤，苦菜5元/公斤。菜農(nóng)可以根據(jù)城市需求靈活調(diào)整農(nóng)作物。

東川之前為市級(jí)行政單位，以礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。東川轉(zhuǎn)型發(fā)展之后逐步淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而向集約型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）第二次觀察

時(shí)間：2017年7月14日；地點(diǎn)：東川區(qū)奔多村三組村民余天才家中

同行人：楊陸啟

主要發(fā)現(xiàn)與思考：在2016年成為建檔立卡貧困戶(hù)之后，老余申請(qǐng)到了區(qū)政府的財(cái)政資金補(bǔ)助5.1萬(wàn)元，重建家中土坯房，改為兩層樓磚房。老余家中共有6口人，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是蜜蜂養(yǎng)殖。老余在自家地中搭建40多處蜂房養(yǎng)殖蜜蜂。每年冬季是蜂蜜成熟的季節(jié)，每公斤可以賣(mài)200元，銷(xiāo)量良好。

三、調(diào)研結(jié)果與討論

根據(jù)對(duì)云南省昆明市東川區(qū)奔多村的實(shí)地研究，可以充分了解近年?yáng)|川區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的具體內(nèi)容。東川區(qū)具體的精準(zhǔn)扶貧措施有以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)展生產(chǎn)脫貧

東川區(qū)針對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持政策為區(qū)政府給予“卡內(nèi)戶(hù)”2000元/戶(hù)無(wú)償針對(duì)貧困村，每個(gè)村提供30萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持。此外，東川區(qū)針對(duì)貧困鎮(zhèn)、貧困村提供一定的就業(yè)崗位，每月的工資在1000—2000元不等。

東川區(qū)奔多村以發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主。奔多村種植的蔬菜大多銷(xiāo)售到城市，為村里帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益；奔多村重點(diǎn)養(yǎng)殖生豬、雞、鴨等畜禽，每年可為每個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)一萬(wàn)元人民幣左右收入。除此之外，特種養(yǎng)殖也是奔多村的亮點(diǎn)。

2.農(nóng)房建設(shè)脫貧

東川區(qū)開(kāi)展非建檔立卡貧困戶(hù)C級(jí)、D級(jí)農(nóng)房建設(shè)，建檔立卡貧困戶(hù)危房改造和宜居農(nóng)房建設(shè)工作。（1）建檔立卡范圍之外，住房為C級(jí)、D級(jí)危房的農(nóng)村居民，C級(jí)危房主要采取修繕加固的方式，每戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元；D級(jí)危房采取拆除重建的模式，每戶(hù)補(bǔ)助4萬(wàn)元。（2）建檔立卡貧困戶(hù)拆除重建每戶(hù)補(bǔ)助5.1萬(wàn)元。③宜居農(nóng)房拆除重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)4萬(wàn)元。原則上人均住房不低于15平方米，不高于25平方米，戶(hù)均不超過(guò)120平方米。

3.易地搬遷脫貧

東川區(qū)奔多村高寒山區(qū)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷工作從2017年7月開(kāi)始實(shí)施，搬遷地點(diǎn)位于東川城區(qū)附近的對(duì)門(mén)山。首先針對(duì)兩個(gè)自然村，搬遷的對(duì)象是住房條件相對(duì)較差并且愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶(hù)，靠就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)，愿意通過(guò)易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(hù)。本次易地搬遷政策的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：貧困戶(hù)戶(hù)均籌資不超過(guò)1000元，人均住20平方米的房子；非貧困戶(hù)，戶(hù)均籌資14000元，人均住20平方米的房子。

參考文獻(xiàn)：

[1]風(fēng)笑天 . 社會(huì)研究方法 . 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[2]東川區(qū)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 . 東川區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策文件匯編，2016.endprint