回首2017年，浙江水利乘勢(shì)而上，再立新功。

這是一份來(lái)之不易的優(yōu)秀答卷：科學(xué)應(yīng)對(duì)錢塘江流域性大洪水，防汛防臺(tái)工作實(shí)現(xiàn)了“不死人、少傷人”目標(biāo)；“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”提速創(chuàng)優(yōu)，全省完成水利投資532億元，掀起水利建設(shè)熱潮；全面剿滅劣Ⅴ類水，秀美河湖為浙江積蓄“綠色”發(fā)展能量，最嚴(yán)格水資源管理“國(guó)考”中位列全國(guó)第二……

這是考驗(yàn)浙江水利創(chuàng)新智慧的果敢探索：工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，4550余項(xiàng)水利工程通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收；出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部河長(zhǎng)制地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》；推進(jìn)水利系統(tǒng)“最多跑一次”改革，水行政審批跑出便民新速度……

一串串?dāng)?shù)字、一處處工程、一項(xiàng)項(xiàng)改革成就凝聚起水利建設(shè)者們的智慧和力量，見證著浙江水利在實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化征程上的穩(wěn)健步伐。

科學(xué)防汛成功抵御錢塘江流域性大洪水

這一年，浙江防汛防臺(tái)抗旱形勢(shì)依然復(fù)雜多變。

入梅之后，三輪強(qiáng)降雨接踵而來(lái)，梅雨期全省平均降水量388.1mm，是常年梅雨量的1.55倍。受強(qiáng)降雨影響，錢塘江中上游遭遇中華人民共和國(guó)成立以來(lái)歷史第二高水位流域性大洪水。

嚴(yán)峻汛情面前，浙江各級(jí)防汛、水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，迅速行動(dòng)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

百項(xiàng)千億—溫州鹿城“PPP”項(xiàng)目城防建設(shè)工程 （謝根能/攝）

10月10日，苕溪清水入湖河道整治工程長(zhǎng)興港上游段（姚家橋港）現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)達(dá)11km的河道拓浚清淤工作與土質(zhì)護(hù)岸緩坡建設(shè)正在同步施工中（李巋/攝）

洪水期間，浙江省防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)水利工程，實(shí)施超常規(guī)調(diào)度。這是一場(chǎng)和時(shí)間賽跑的戰(zhàn)役，在錢塘江中游蘭溪遭遇洪峰的關(guān)鍵時(shí)刻，4天時(shí)間內(nèi)省防指密集發(fā)布26道調(diào)度令，通過(guò)一系列科學(xué)及時(shí)的調(diào)度應(yīng)對(duì)，盡最大努力將洪水威脅降到最低程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，錢塘江中上游大中型水庫(kù)共攔蓄洪水40.7億m3，占富春江水庫(kù)大壩以上洪量的30.9%。

科學(xué)防洪，洪水安然俯首，最大限度地減少了損失。與2011年錢塘江歷史第三高水位流域性大洪水相比，全省經(jīng)濟(jì)總損失從6年前的84.8億元減少至33.68億元；在“主戰(zhàn)場(chǎng)”蘭溪，洪災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總損失從6年前的29.89億元減少至15億元，內(nèi)澇受淹面積減少2/3。

除了兇猛的梅汛，高溫伏旱也帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。7—8月，浙江連續(xù)出現(xiàn)高溫，日最高氣溫35°以上達(dá)到35天。受此影響，部分地區(qū)旱情露頭，臺(tái)州溫嶺、玉環(huán)地區(qū)水庫(kù)蓄水量較低，個(gè)別海島和部分地區(qū)供水緊張。為保正常供水，全省各級(jí)防汛、水利部門密切關(guān)注供水和需水情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)工程處理好發(fā)電、供水關(guān)系，及時(shí)做好跨流域區(qū)域引調(diào)水工作。高溫干旱期間，浙東引水工程蕭山樞紐引富春江水2.07億m3，烏溪江引水工程向金華境內(nèi)供水0.14億m3。

夙夜在公，風(fēng)雨兼程。一年來(lái)，浙江水利人眾志成城護(hù)佑江河安瀾，全力以赴確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛防臺(tái)抗旱奪取了全面勝利——成功防御多個(gè)臺(tái)風(fēng)、梅汛期洪水、夏季高溫干旱災(zāi)害，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重明顯下降，實(shí)現(xiàn)了“不死人”的目標(biāo)。

提速創(chuàng)優(yōu)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水利工程建設(shè)

搶時(shí)間、盯節(jié)點(diǎn)，一年來(lái)，浙江超常規(guī)推進(jìn)“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”。之江大地上，一場(chǎng)重大水利工程建設(shè)熱潮如火如荼。

用5年時(shí)間，投資1600億元，建設(shè)116項(xiàng)工程，全面提高五大江河防洪能力、五大平原排澇能力，更好地滿足百姓對(duì)美好生活的需要——作為浙江省委、省政府聚焦防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)作出的重要部署，實(shí)施“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”既是新時(shí)代浙江扭轉(zhuǎn)水利不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是新時(shí)代浙江砥礪奮進(jìn)再創(chuàng)佳績(jī)、夯實(shí)民生之本的重大行動(dòng)。

舟山大陸引水三期建設(shè)

工作人員河貓測(cè)流（劉柏良/攝）

仙居永安溪（梁敏慧/攝）

美好愿景需要在實(shí)干中實(shí)現(xiàn)。這一年，為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，水利工程設(shè)計(jì)人員“5+2”“白加黑”，精心設(shè)計(jì)、殫精竭慮；省水利廳領(lǐng)導(dǎo)包干抓項(xiàng)目，各級(jí)水利部門上下協(xié)調(diào)、橫向溝通，不斷加快項(xiàng)目審批、積極爭(zhēng)取用地支撐。

為提速項(xiàng)目建設(shè)，全省上下數(shù)萬(wàn)水利建設(shè)者披星戴月、加班加點(diǎn)。其中，1700多名“千人萬(wàn)項(xiàng)”專家深入基層一線，主動(dòng)協(xié)作優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，生動(dòng)展示了“守規(guī)矩、有作為、講奉獻(xiàn)”的水利鐵軍形象。

工程穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，浙江水利積極響應(yīng)水利工程建設(shè)管理新要求，嚴(yán)守質(zhì)量底線，嚴(yán)管工程安全；全面加強(qiáng)工程管理，大力提高工程建設(shè)效率；遵循生態(tài)理念，把綠色發(fā)展要求貫穿工程建設(shè)始終，以智慧水利、管理創(chuàng)新、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，確?！鞍夙?xiàng)千億防洪排澇工程”優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

浦陽(yáng)江兩岸（陳一江/攝）

黨的十九大報(bào)告將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位，浙江省十四次黨代會(huì)描繪了建設(shè)“兩個(gè)高水平”的美好藍(lán)圖。承載著新時(shí)代使命，浙江水利建設(shè)蓬勃奮進(jìn)，2017年交出了靚麗的成績(jī)單：諸暨市永寧水庫(kù)等8個(gè)項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益，19項(xiàng)工程提前開工，51項(xiàng)工程加快建設(shè)，38項(xiàng)工程正加快推進(jìn)前期工作；全省完成水利投資532億元，提前完成年度計(jì)劃，提前2個(gè)月完成中央投資計(jì)劃，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；在建重大水利項(xiàng)目沒有發(fā)生質(zhì)量事故，沒有發(fā)生較大及以上安全事故。

系統(tǒng)治理全力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版

2017年，全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)入關(guān)鍵期，作為全國(guó)河長(zhǎng)制的先行區(qū)，浙江對(duì)照中央提出的六大任務(wù)，創(chuàng)造更高、更嚴(yán)、更優(yōu)的河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版。

通過(guò)建立省級(jí)河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)，放大“智慧治水”效果，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)情況、河長(zhǎng)巡河記錄一鍵查詢，各地治水項(xiàng)目跟蹤播報(bào)，為河長(zhǎng)巡河、公眾監(jiān)督、流域長(zhǎng)效管理提供有效依據(jù)。

出臺(tái)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，成為國(guó)內(nèi)省級(jí)層面首個(gè)對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行專項(xiàng)立法的省份，用制度固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，厘清河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦和部門職責(zé)分工。

目前，全省4萬(wàn)條河流及湖泊共配備了57533名河長(zhǎng)，全面建立河長(zhǎng)制完成省級(jí)驗(yàn)收。在全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，還把河長(zhǎng)延伸到溝、渠、溪、塘等小微水體。全省市、縣、鄉(xiāng)級(jí)全面深化河長(zhǎng)制工作方案全部印發(fā)。各中小河流主要河段已制定了“一河一策”治理方案，上萬(wàn)個(gè)小微水體有了“一點(diǎn)一策”方案，全省所有河道形成了每天有人巡、有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處置的閉合圈。

如果說(shuō)河流是浙江人民的母親，那么水庫(kù)和湖泊就是母親明亮的眼睛。在“河長(zhǎng)制”的機(jī)制基礎(chǔ)上，浙江又率先試行了“湖長(zhǎng)制”，對(duì)湖庫(kù)塘開展綜合治理，維護(hù)湖庫(kù)塘水體健康和實(shí)現(xiàn)水體功能永續(xù)利用，并在杭州、紹興等地先期進(jìn)行了湖長(zhǎng)制試點(diǎn)。

這一年，浙江部署全面剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速將“五水共治”推向縱深。全省水利部門肩負(fù)重任，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道清淤、排污口整治、生態(tài)配水與修復(fù)三大工程。

圍繞清淤疏浚，水利部門全面調(diào)查，科學(xué)清淤，短短半年時(shí)間，清淤量達(dá)8000萬(wàn)m3，提前完成年度任務(wù)。全省2017年累計(jì)完成河湖庫(kù)塘清淤11467萬(wàn)m3，完成河道整治2769km。

針對(duì)排污口整治，浙江啟動(dòng)入河排污口“身份證”式管理，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，公開排污口信息，推進(jìn)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，建立入河排污口信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)配水與修復(fù)，通過(guò)挖掘現(xiàn)有水利樞紐調(diào)蓄潛能，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，增加下游平原地區(qū)水量補(bǔ)給，研究并啟動(dòng)一批引配水工程，杭州、溫州、臺(tái)州引配水任務(wù)全面超額完成。

這一年，浙江以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，再獲最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀，寧波、湖州市的水生態(tài)文明城市建設(shè)高分通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

系統(tǒng)治理收獲了顯著成效，大小水系水域功能恢復(fù)，防洪排澇能力提升，水資源獲得保障，水生態(tài)環(huán)境極大改善，仙居永安溪成功入選“全國(guó)十大最美家鄉(xiāng)河”，柯城廟源溪、石梁溪，開化馬金溪等美麗河道優(yōu)雅亮相。青山綠水奠基“美麗浙江”，贏得了百姓點(diǎn)贊。

深化改革標(biāo)準(zhǔn)化日漸成為管理者的習(xí)慣

改革創(chuàng)新是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的法寶之一。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，破解水利“重建輕管”痼疾，這項(xiàng)水利部高度關(guān)注、陳雷部長(zhǎng)批示“做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和推廣”的重大改革創(chuàng)舉，在2017年又取得了新突破。

這一年，落實(shí)責(zé)任主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人員，提升信息化水平，一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐漸成型，水利工程管護(hù)的良性長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，每個(gè)管理行為、環(huán)節(jié)都“有人管、有錢管、依標(biāo)管”不再是空洞的口號(hào)，工程管理“制度化、專業(yè)化、信息化和景觀化”的美好愿景初步實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)上一年度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的1179個(gè)工程，省水利廳開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度督查，并將評(píng)分結(jié)果作為全省“五水共治”考核以及水利年度綜合考核的重要因素。35個(gè)縣（市、區(qū)）的79個(gè)工程被“突擊檢查”，沒有達(dá)標(biāo)或沒有依標(biāo)管理的需限期進(jìn)行整改，對(duì)整改不及時(shí)不到位者予以通報(bào)。

堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)格依標(biāo)創(chuàng)建。全省水利系統(tǒng)1775名“千人萬(wàn)項(xiàng)”專家長(zhǎng)期深入一線，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建、長(zhǎng)效機(jī)制建立等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“把脈”。與此同時(shí)，省水利廳大力度開展培訓(xùn)，針對(duì)全省水利工程管理相關(guān)負(fù)責(zé)人員組織多期培訓(xùn)班，考試不合格的人員必須參加補(bǔ)考，通過(guò)“動(dòng)真格”，有力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化真正“落地”。

完工見效的諸暨永寧水庫(kù)

白水漈電站發(fā)電機(jī)房 （梁滋卉/攝）

長(zhǎng)興和平水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化

各地自我加壓，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。余姚出臺(tái)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，以制度保障資金長(zhǎng)效落實(shí)；長(zhǎng)興創(chuàng)新圩斗區(qū)管理模式，破解管理事權(quán)改革難題；定海因地制宜，構(gòu)建海島特色基礎(chǔ)水利管理模式，撬動(dòng)管理體制改革……一系列體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省開花結(jié)果。截至目前，浙江已有4550個(gè)水利工程完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，占5年創(chuàng)建計(jì)劃的45%。

從強(qiáng)化謀篇布局，到全力推進(jìn)落實(shí)，浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理一路高歌。與此同時(shí)，水利其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新也在浙江快馬加鞭推進(jìn)之中。

扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)“最多跑一次”改革，對(duì)群眾和企業(yè)到水利部門辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄進(jìn)行了4輪整理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)23項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”，合計(jì)可減少申報(bào)材料74件，減少比例為39.2%，平均辦事時(shí)間提速48.1%。全省各地跟進(jìn)實(shí)踐探索，市縣水利行政審批和服務(wù)事項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化辦事效率和服務(wù)水平。

積極推進(jìn)水利投融資改革，結(jié)合傳統(tǒng)融資模式和創(chuàng)新手段，通過(guò)與社會(huì)資本“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻”，拓寬水利投融資渠道，破解水利資金難題。8個(gè)重大水利PPP項(xiàng)目落地，2016年非財(cái)政性資金占水利投資比例提高到22%，比“十二五”增長(zhǎng)1.5倍。

破冰試行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立分檔水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和用水獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶增強(qiáng)自主節(jié)水意識(shí)，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水方式，并逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制。

時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕。邁入2018年，水利改革發(fā)展需要更大的擔(dān)當(dāng)，呼喚更大的作為。站在新的起點(diǎn)，浙江水利將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供更加可靠的水利保障。