■蔡慧敏

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出政治生態(tài)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，可以說(shuō)在基層“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)”，群眾是否認(rèn)同黨、感黨恩、跟黨走，是決定黨的執(zhí)政大廈是否牢固的關(guān)鍵因素，因此，黨的基層組織就是戰(zhàn)斗堡壘。

新鄉(xiāng)的基層干部歷來(lái)都有重視黨建的傳統(tǒng)，不斷涌現(xiàn)出“名村與名人”，從過(guò)去星星之火，到現(xiàn)在的燎原之勢(shì)，目前全市3 000個(gè)行政村中約有1300個(gè)是先進(jìn)黨組織；對(duì)于這些先進(jìn)的基層黨組織，無(wú)論是黨員，還是群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度高達(dá)90%，有的甚至達(dá)到100%。在強(qiáng)大的正能量的引導(dǎo)之下，這支優(yōu)秀的隊(duì)伍還在不斷的壯大，讓優(yōu)秀成為大多數(shù)營(yíng)造了黨在基層執(zhí)政的良好環(huán)境，營(yíng)造了一個(gè)“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)。

一、新鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）發(fā)展各具特色的地方經(jīng)濟(jì)

“集體空，沒(méi)人聽(tīng)；集體有，跟黨走”，以史來(lái)賀和劉莊為代表的先進(jìn)模范早就認(rèn)識(shí)到，黨在農(nóng)村執(zhí)政如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)作支撐，不能幫助群眾脫貧致富早晚是會(huì)失去民心的。

1.興辦集體經(jīng)濟(jì)。以新鄉(xiāng)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，能有效解決干部服務(wù)群眾的“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。目前新鄉(xiāng)市有1000多個(gè)先進(jìn)村都是通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)展各具特色的集體經(jīng)濟(jì)，比如以新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)京華社區(qū)為代表的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)依然充滿(mǎn)活力，以輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村、新鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)張青村為代表的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得勃勃生機(jī)。以劉莊為例，早在上世紀(jì)七十年代初，史來(lái)賀就開(kāi)始探索發(fā)展村辦集體企業(yè)，一直發(fā)展到現(xiàn)在，劉莊高峰時(shí)集體年產(chǎn)值達(dá)20億，上交稅金1億多。集體經(jīng)濟(jì)不僅為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，還為干部服務(wù)群眾提供支持。南李莊村支書(shū)范海濤上任后，除了為群眾解決了迫在眉睫的吃水、出行、住房等問(wèn)題，還在舊村土地上建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，并交由集體經(jīng)營(yíng)管理，不僅解決了群眾就業(yè)，又增加了集體收入，2015年全村人均收入由過(guò)去不足1000元升至3萬(wàn)元。

2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。除了集體經(jīng)濟(jì)，新鄉(xiāng)市的許多村還利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形式多樣的富民產(chǎn)業(yè)?；佚埓妩h支部書(shū)記張榮鎖帶領(lǐng)黨員干部和群眾歷經(jīng)三年艱苦奮斗，先是打通8公里盤(pán)山公路，為山區(qū)群眾搬遷下山居住脫貧提供了條件，后又發(fā)展山區(qū)旅游業(yè)，使全村80%群眾通過(guò)家庭賓館、家庭飯店、商品經(jīng)營(yíng)、旅游客運(yùn)等走上富裕路。2015年全村人均收入1.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了脫貧基礎(chǔ)上的富裕。裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮當(dāng)選村干部后，不僅個(gè)人出資為群眾修道路、打水井、建新房，而且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、建特色商業(yè)街，迅速實(shí)現(xiàn)了省級(jí)貧困村群眾的脫貧致富，全村人均收入達(dá)2萬(wàn)元左右。

（二）處處彰顯的黨員先進(jìn)性

新鄉(xiāng)基層的廣大黨員在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和提倡實(shí)干精神的基礎(chǔ)上，尤其重視自身素質(zhì)的提高，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。通過(guò)佩戴黨徽“亮身份、樹(shù)形象”，通過(guò)結(jié)黨員群眾幫扶對(duì)子，促使黨員彰顯先進(jìn)性。南李莊村要求黨員干部要具備“五心”，做“五個(gè)模范”?！拔逍摹奔?，對(duì)黨要忠心、對(duì)群眾要公心、對(duì)農(nóng)民要愛(ài)心、對(duì)事業(yè)要誠(chéng)心、對(duì)工作要細(xì)心?！拔鍌€(gè)模范”即，做帶頭落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的模范，做帶頭致富帶領(lǐng)農(nóng)民致富的模范，做提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力、建設(shè)和諧農(nóng)村的模范，做遵紀(jì)守法的模范，做移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明的模范。在新鄉(xiāng)大多數(shù)鄉(xiāng)村里，都有“黨員義務(wù)工”，沒(méi)有規(guī)章制度，大家卻也形成了習(xí)慣。前段時(shí)間，新鄉(xiāng)遭遇百年不遇大暴雨，致使洪水圍城，新鄉(xiāng)縣是重災(zāi)區(qū)之一，新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)樓村的黨員們凌晨四點(diǎn)不約而同地都來(lái)到了村里的低洼處，排澇搶險(xiǎn)黨員干部都沖在最前面。新鄉(xiāng)有一大批這樣的基層黨員能夠在危難關(guān)頭豁得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻沖得出來(lái)、平常時(shí)期看得出來(lái)！黨員自覺(jué)自愿彰顯先進(jìn)性、時(shí)刻發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）持續(xù)不斷的制度建設(shè)

以強(qiáng)有力的制度建設(shè)促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，確立黨在群眾中的威信，新鄉(xiāng)市的基層組織在制度建設(shè)方面做出了許多有益的探索。

1.以制度保障群眾真正當(dāng)家做主。新鄉(xiāng)縣張青村村支書(shū)張澤橋，根據(jù)村里情況，創(chuàng)建“村民代表提案制”，即讓村民代表去發(fā)現(xiàn)群眾難題，然后通過(guò)月末干群聯(lián)席會(huì)議，干部及時(shí)解決問(wèn)題。“村民代表提案制”是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新。這一做法已經(jīng)在全市推廣，效果明顯，受到干部群眾歡迎。衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳金印每次在制定與實(shí)施唐莊鎮(zhèn)發(fā)展方案時(shí)都努力做到：利用群眾力量解決群眾問(wèn)題，運(yùn)用群眾智慧化解群眾難題。涉及多數(shù)群眾利益重大問(wèn)題，先由黨支部調(diào)查研究，弄清情況，制訂方案，再同村民代表民主協(xié)商，反復(fù)討論形成最終議案。他規(guī)定，達(dá)不到85%同意的不能決策；有一戶(hù)群眾反對(duì)的也不能執(zhí)行。

2.以制度讓群眾從心里說(shuō)黨好。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要積極主動(dòng)解民難，排民擾，順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題?；鶎咏M織最貼近群眾，在基層每個(gè)黨員就是黨的形象代表，如果不能解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，很多惠民政策措施就會(huì)“貼在墻上”“飄在天上”?；鶎狱h員干部想要領(lǐng)導(dǎo)群眾，首先得服務(wù)好群眾，群眾得實(shí)惠、為黨樹(shù)形象，群眾才會(huì)聽(tīng)黨話、跟黨走。新鄉(xiāng)許多鄉(xiāng)村都設(shè)置有“黨群服務(wù)站”，建立了“無(wú)職黨員服務(wù)制度”，要求每位黨員要亮身份，每天安排黨員義務(wù)值班，為群眾代辦服務(wù)，及時(shí)解決群眾問(wèn)題，做到“小矛盾不出門(mén)、大矛盾不出村”；南李莊社區(qū)還建立了“110”便民服務(wù)車(chē)制度，群眾有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可撥打村內(nèi)“110”電話，便民服務(wù)車(chē)就會(huì)及時(shí)提供救助。不顯山不露水、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的好事，黨員干部天天都在做，人民群眾切實(shí)感受到了黨的溫暖，體會(huì)到了“共產(chǎn)黨好”這一真理，逐漸地黨群關(guān)系、干群關(guān)系發(fā)生了明顯變化?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·為政》中講到“為政以德，譬如北辰居其所，而眾星拱之”，黨員干部用實(shí)際行動(dòng)為群眾辦實(shí)事好事，最終會(huì)贏得大家的擁護(hù)和愛(ài)戴。

3.以制度敦促群眾走正路、有正氣?！皩幑芮к姡还芤淮濉?，基層的事情紛繁復(fù)雜，總會(huì)有個(gè)別群眾同多數(shù)群眾發(fā)生利益矛盾，總結(jié)先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重精神文明建設(shè)是最有效的辦法。一是制定村規(guī)民約，約束少數(shù)后進(jìn)群眾，使處于后進(jìn)狀態(tài)的少數(shù)群眾沒(méi)有市場(chǎng)。二是加強(qiáng)道德建設(shè)，比如開(kāi)辦“道德大講堂”，開(kāi)展評(píng)選“星級(jí)文明戶(hù)”、“好媳婦”、“好婆婆”、“孝老愛(ài)親”模范等評(píng)選活動(dòng)，圍繞身邊好人和道德建設(shè)進(jìn)行文化“滴灌”，讓村民感悟到“榜樣就在身邊”。把約束后進(jìn)與弘揚(yáng)正氣兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，先進(jìn)文化就會(huì)占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，群眾素質(zhì)就會(huì)逐漸提升。

4.以制度讓黨員干部自覺(jué)保持先進(jìn)性。孟莊鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)行了“黨員積分制”管理制度。從2013年開(kāi)始實(shí)行，每個(gè)黨員都有一個(gè)積分手冊(cè)，包括黨員必須做到、發(fā)揮模范作用、違紀(jì)違規(guī)、無(wú)故不參加組織生活或不繳納黨費(fèi)等具體內(nèi)容，分別進(jìn)行加分、獎(jiǎng)分、減分和一票否決。每年對(duì)黨員進(jìn)行兩次考評(píng)，時(shí)間分別為6月底和12月底?？荚u(píng)方法是：按照日常積分的分值和黨員個(gè)人述職情況，讓村民代表進(jìn)行評(píng)議，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。經(jīng)過(guò)考評(píng)為優(yōu)秀黨員者，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；考評(píng)為不合格黨員者，第一年不合格，由鎮(zhèn)黨委組織進(jìn)行誡勉談話，第二年再不合格，給予黃牌警告，第三年仍不合格勸其退黨。這也為以后不合格黨員的退出機(jī)制做了初步探索。

在基層農(nóng)村管理中，一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨組織就是一座堡壘。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨的整體形象的評(píng)價(jià)。從研究新鄉(xiāng)眾多基層先進(jìn)黨員干部中，我們得出幾點(diǎn)啟示。

二、新鄉(xiāng)基層黨建經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示

（一）選準(zhǔn)一個(gè)好書(shū)記

選準(zhǔn)一個(gè)好書(shū)記，鑄好村里的靈魂。好書(shū)記的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)因地而異、因時(shí)而異，而我們新鄉(xiāng)先進(jìn)基層黨組織書(shū)記都有這樣幾個(gè)共同特征：一是信念堅(jiān)定，始終堅(jiān)持心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；二是能力非凡，懂政治善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)善管理；三是與時(shí)俱進(jìn)，善于學(xué)習(xí)、一切從地方實(shí)際出發(fā)、不斷創(chuàng)新；四是甘于奉獻(xiàn)，心底無(wú)私、不怕吃虧、殫精竭慮為黨分憂；五是敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為、帶領(lǐng)干部群眾披荊斬棘謀發(fā)展。一個(gè)好的基層黨組書(shū)記當(dāng)如是！

（二）鍛造一個(gè)強(qiáng)有力的班子和過(guò)硬的隊(duì)伍

鍛造一個(gè)強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍，就是給基層發(fā)展強(qiáng)筋壯骨，“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看黨員、黨員看干部”“農(nóng)民要想富、必須建設(shè)好黨支部”。所以一個(gè)村要想發(fā)展，除了有一個(gè)好班長(zhǎng)外，還有一個(gè)強(qiáng)有力的兩委班子和過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。正如范海濤所說(shuō)，“作為基層黨支部，如果在群眾最需要幫助的時(shí)候視而不見(jiàn)，不僅這個(gè)不幸的家庭會(huì)對(duì)社會(huì)失去信心，更重要的是會(huì)連累黨在群眾中失去威信，就會(huì)失去民心，最終會(huì)喪失黨的執(zhí)政地位。”強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍必然心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力謀發(fā)展。

（三）要以經(jīng)濟(jì)作支撐

馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而從內(nèi)在結(jié)構(gòu)和屬性而言，政治生態(tài)屬于政治上層建筑，古人都懂得“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的道理，營(yíng)造良好政治生態(tài)任何時(shí)候都不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。現(xiàn)在有些基層黨組織最發(fā)愁的就是“無(wú)錢(qián)辦事”，村里沒(méi)有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，想給老百姓辦好事兒，可是“錢(qián)從哪里來(lái)”？比如：今年7月份，根據(jù)新鄉(xiāng)縣的一套調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示：有將近三分之一的村集體收入為零，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難；一些村支書(shū)反映，因?yàn)闆](méi)有集體經(jīng)濟(jì)，缺少服務(wù)群眾的手段和能力，心有余而力不足，不僅嚴(yán)重制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮，嚴(yán)重影響基層黨組織公信力凝聚力戰(zhàn)斗力，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。毛澤東說(shuō)：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！痹趶V大農(nóng)村，老百姓既通情達(dá)理又講究實(shí)際，要想讓他們打心眼里說(shuō)黨好，必須讓他們切實(shí)感受到黨的好，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是重要支撐。

（四）要以制度體系作保障

習(xí)總書(shū)記說(shuō)，理想信念是共產(chǎn)黨人的“鈣”，是共產(chǎn)黨人修身做人之基、安身立命之本。堅(jiān)定理想信念不能搞“空對(duì)空”，而必須“實(shí)打?qū)崱?，越到基層越是如此。如何把“虛功做?shí)”，依靠制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，尤其注意不是單項(xiàng)制度而是制度體系，比如：孟莊鎮(zhèn)的無(wú)職黨員服務(wù)制度，既要有模范作用發(fā)揮制度，又要有管理績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等配套制度，只有制度健全、充分發(fā)揮了制度體系的合力作用，才能讓理想信念內(nèi)化于心、外化于行，基層黨建才能取得明顯成效。

有靈魂、有筋骨、有支撐、有保障，這才是堅(jiān)實(shí)的黨的基層組織，才能無(wú)往而不勝。曾經(jīng)一位就職西安市的廳級(jí)干部回鄉(xiāng)探親，當(dāng)他聽(tīng)到看到新鄉(xiāng)一大批優(yōu)秀基層干部先進(jìn)事跡后，感慨地說(shuō)：“想不到這里還有一大批基層共產(chǎn)黨員在支撐共產(chǎn)黨執(zhí)政的大廈。”他們就像黨在最基層最牢固的執(zhí)政基石，不斷加固著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，他們薪火相傳，持續(xù)保持良好的政治生態(tài)。

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