■尹玉花

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，甘肅 天水 741020）

近年來，面對不斷出現(xiàn)的食品安全問題，只有不斷發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯技術(shù)，才能解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。越來越多的消費者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了多層次的消費需求，更加重視自己購買過的產(chǎn)品是否存在安全隱患、是否有質(zhì)量保證。食品安全問題引起全社會廣泛的關(guān)注。

一、麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析

天水市麥積區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達45萬，農(nóng)民專業(yè)合作社800多家，農(nóng)業(yè)企業(yè)200多家，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要以蘋果、葡萄、桃、杏、大櫻桃等為主，干鮮果總面積65.4萬畝，年產(chǎn)量45萬噸，林果年總產(chǎn)值達13.8億多元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%左右?；ㄅＬO果、下曲葡萄、元龍花椒、立遠板栗、甘泉大櫻桃以及獼猴桃、核桃、木耳等優(yōu)質(zhì)干鮮土特產(chǎn)品暢銷全國，成為天水市優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。

（一）“三品一標”認證工作有序進行

近3年來，麥積區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品開始推行標準化的生產(chǎn)、對于操作流程實行全程控制，并且規(guī)范各項安全檢查措施，進一步加強證后監(jiān)管，有效地實現(xiàn)了“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。多年來，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查和跟蹤監(jiān)測結(jié)果表明，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了總量規(guī)模持續(xù)擴大，市場占有率不斷提高。截至2017年，全區(qū)累計“三品一標”認證總數(shù)達到81個，認證面積20.6萬畝，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定24個，共5.6萬畝，綠色食品認證54個，有機農(nóng)產(chǎn)品3個，面積達到15萬畝。

（二）品牌創(chuàng)建優(yōu)勢明顯，標準化生產(chǎn)程度日益提高

“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，已成為新時代農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主力軍。近年來，甘肅省穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，大力推進農(nóng)業(yè)標準化。麥積區(qū)結(jié)合自身特點，發(fā)展屬于自己的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，該品牌形象深得國內(nèi)各界的推崇，認知度和公信力也在不斷提高。先后培育打造出了一批向“花牛”蘋果、“下曲”葡萄、元龍花椒、甘泉大櫻桃、南雄核桃、三陽西芹等具有地方特色的知名品牌，特別是“花?！碧O果、“下曲”葡萄、元龍花椒等農(nóng)產(chǎn)品聲譽遠揚，在國內(nèi)外十分暢銷?！盎ㄅ！碧O果是與美國蛇果、日本富士齊名的世界三大著名蘋果品牌，是中國在國際市場上第一個獲得正式商標的蘋果品牌；“下曲”葡萄被評為第一屆全國保鮮葡萄優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。天水花牛蘋果、下曲葡萄入選2015年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，花牛蘋果、盛龍葡萄、豐蕊花椒等農(nóng)產(chǎn)品多次獲得中國綠色食品博覽會金獎和優(yōu)秀商務(wù)獎?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益日趨明顯。有力地提升了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是未來麥積區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的立足之本。

（三）著重建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為了使得全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得以提高，麥積區(qū)相繼出臺了《天水市麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理辦法》、《天水市麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實施細則》?；緦崿F(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的無害化全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量控制最前沿陣地，麥積區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜基地、企業(yè)、種菜大戶簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任書和承諾書》，建立并且完善區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺1個，建成省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站2個，建成省級農(nóng)業(yè)企業(yè)追溯示范點9個，快速檢測示范點3個，創(chuàng)建市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測示范點4個。截至目前，對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55家生產(chǎn)企業(yè)和“三品一標”基地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯試點，建立生產(chǎn)檔案記錄120余份，制定天水市麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、檢測制度、內(nèi)檢員職責等制度，制作制度牌138塊?；緦崿F(xiàn)了全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障的格局。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中存在的問題

首先，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的法律法規(guī)還不夠完善。區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小而且分散，且沒有完善的相關(guān)行業(yè)標準，盡管國家有明確的要求，但是缺乏具體的標準，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量。再次，麥積區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達800多家，農(nóng)業(yè)企業(yè)達200多家，但是參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的只有“三品一標”企業(yè)。面對眾多的消費者，他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的認知度還不到位，甚至很多消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯這一政策還不了解。追溯農(nóng)產(chǎn)品和非追溯農(nóng)產(chǎn)品的價格差距沒有得到體現(xiàn)，消費者只注重價格，忽略質(zhì)量安全，而生產(chǎn)者過于追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、數(shù)量和種類，為使自己利益最大化，他們很少考慮產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）區(qū)域內(nèi)大部分種植企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯參與的意愿

很多企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品種植、家畜家禽養(yǎng)殖等方面，投入品生產(chǎn)檔案記錄建立方面認識不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化、組織化水平不高，生產(chǎn)者加入可追溯責任的主動性不夠高，在利益與責任、效益與成本之間猶豫，仍處在觀望狀態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

如果要建立完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，一定要嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則質(zhì)量追溯體系建立的再完善也不過是紙上談兵。不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)，進而加強地區(qū)的品牌建設(shè)。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了一定的成績，但整體產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，其中最重要的原因是農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，由于廣大農(nóng)民仍然受到小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，很容易被眼前利益所驅(qū)使，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，所掌握的技術(shù)水平低，嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)進程，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推廣工作發(fā)展緩慢。就區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)戶來說，他們按自己的意愿安排生產(chǎn)，蔬菜生長期間哪種農(nóng)藥對蔬菜病蟲害防治效果好就使用什么農(nóng)藥，缺乏社會責任感和安全意識，這些現(xiàn)象直接影響了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的開展，延緩了農(nóng)業(yè)標準化的生產(chǎn)進程。因此，要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，應(yīng)該在保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和標準化，從而加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱

麥積區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)備和檢測能力與國家規(guī)定的標準相比，存在設(shè)備簡單、經(jīng)費不足，檢測能力低，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作地正常進行。麥積區(qū)已建立檢測中心現(xiàn)有監(jiān)測人員12人（農(nóng)殘檢測人員4人）、農(nóng)殘速測儀4套，而全區(qū)擁有大型蔬菜、果品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市60多個，果蔬基地260多個以及 17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的14個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，現(xiàn)有監(jiān)測人員遠遠滿足不了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、追溯的需要，要嚴格落實市場準出準入制度，沒有先進的檢測儀器和較高的專業(yè)技術(shù)力量、沒有100%的準確可靠的檢測結(jié)果支撐是不行的，所以，麥積區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，沒有強大的監(jiān)管隊伍，沒有先進的檢測儀器、檢測技術(shù)支撐和檢測經(jīng)費的保障支持是不夠的。

（四）政府相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯重視不夠

一方面政府相關(guān)職能部門參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的意愿不強。另一方面大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都以原始初級產(chǎn)品的形式進入市場，而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低，不愿農(nóng)殘檢測人員對他們的產(chǎn)品進行檢測，對檢測出農(nóng)殘超標的產(chǎn)品更不愿進行就地銷毀和處理。因此要全面落實市場準出準入制度，還需要政府部門和涉農(nóng)部門共同努力。

三、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對策設(shè)計

（一）加大補貼力度，提高相關(guān)利益主體的參與意愿

為了推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的進程，提高相關(guān)利益主體的參與意愿勢在必行，選好切入點能起到事半功倍的效果。必須堅持以市場為主導，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經(jīng)濟的前提下，把握好對追溯企業(yè)的補貼和支持，不斷地壯大和提高企業(yè)自身的實力，提高相關(guān)利益主體參與的積極性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該形成所謂的“示范效應(yīng)”，即把經(jīng)驗豐富、其產(chǎn)品獲得認證、社會影響力大的以及受到消費者青睞的企業(yè)納入追溯試點，以此來影響更多的企業(yè)加入進來。同時要處理好食品鏈上下游企業(yè)的利益關(guān)系，建立起“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制，降低協(xié)調(diào)成本。利用互聯(lián)網(wǎng)開展廣泛的宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導相關(guān)企業(yè)參加追溯。

（二）加強企業(yè)培訓指導，引導更多企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯

積極學習國內(nèi)外先進的技術(shù)，建立一支知識和技術(shù)過硬的隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識等方面的宣傳和培訓。充分利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的宣傳報道，有針對性地開展相關(guān)培訓?？梢越梃b天水市武山縣等地區(qū)的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變管理理念，以預防為主，強化源頭控制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全預警系統(tǒng)。按照可追溯管理要求，積極推進標準化生產(chǎn)，完善生產(chǎn)檔案的記錄，優(yōu)化生產(chǎn)流程，細化加工包裝儲存等環(huán)節(jié)，加強追溯系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)工作。追溯系統(tǒng)通過企業(yè)，按照管理要求，嚴格管理，為政府開展食品安全實時監(jiān)控創(chuàng)造良好條件。

（三）建立統(tǒng)一標準、把實施農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立有機結(jié)合起來

麥積區(qū)在積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立方面取得了一定的成效。如“花牛蘋果”、“下曲葡萄”、“元龍花椒”、眾興菌業(yè)金針菇等一系列名牌產(chǎn)品，都給我區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了很好的經(jīng)濟效益。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要依靠政府部門出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，立足優(yōu)勢資源，加大開發(fā)力度，培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌。圍繞培育本地主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，堅持把農(nóng)業(yè)標準的推廣實施與科技推廣和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)與抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)相結(jié)合，引導市場資源向名牌農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益，努力提高市場占有率和市場競爭力。緊緊圍繞示范區(qū)主導產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地的工作力度，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標準化工作及標準化生產(chǎn)由點及面開展起來。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)流程發(fā)展為完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條，從生產(chǎn)環(huán)境、投入品、產(chǎn)后加工、到最后的包裝，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合我區(qū)自身的特點，切不可盲目套用，最終形成一批技術(shù)標準化、操作規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化的標準化基地。作為生產(chǎn)樣板和宣傳窗口，它將帶動我區(qū)的標準化生產(chǎn)，切實提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化基地生產(chǎn)水平。

（四）健全和完善檢測機構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和追溯能力

1.健全和完善檢測體系。

第一，建立以區(qū)級檢測中心為主的定量檢測、快速檢測和流動檢測體系。重點承擔管轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作，例如對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場的抽查檢測，同時開展農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境等常規(guī)檢測；第二，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級監(jiān)測站、大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)測站和經(jīng)營單位檢測站（包括批發(fā)市場，集貿(mào)市場和超市）。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級監(jiān)測站的監(jiān)管，不斷提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過大型的蔬菜生產(chǎn)基地檢測站的檢測，可提高龍頭企業(yè)的自律行為，從而為種植戶起到很好的示范帶動作用。通過這些監(jiān)測體系的建立和運行，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自覺性，使其參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中來；第三，加快區(qū)級檢測中心檢測資質(zhì)的認證，增加定量檢測設(shè)備，保證區(qū)級檢測中心對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抽檢數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、科學性、準確可靠性，為專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供可靠合法的依據(jù)。

2.不斷提升有毒有害物質(zhì)檢驗檢測能力。關(guān)于檢驗檢測技術(shù)，從檢測對象看，可以分為產(chǎn)地環(huán)境檢測技術(shù)和產(chǎn)品檢驗技術(shù)。從檢驗檢測地點看，有實驗室技術(shù)和現(xiàn)場速測技術(shù)。從檢驗檢測的方法上看，還可以分為儀器分析技術(shù)、免疫分析技術(shù)和生物傳感器技術(shù)。我們應(yīng)該熟悉各種檢測方法，不斷的提升自己的檢測能力，對于不同的檢測對象、檢測地點，要將自己所學運用自如，提高農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測能力。

總之，我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)方面不能急于求成，應(yīng)該在結(jié)合區(qū)情特點和農(nóng)產(chǎn)品類型基礎(chǔ)上采取循序漸進的方式展開，通過典型引領(lǐng)示范逐步實現(xiàn)全面追溯。