司 華，楊以健，周 清，劉 森，朱保美

（齊河縣氣象局，山東德州251100）

公共氣象服務(wù)發(fā)展中政府工具起到了非常重要的作用。政府工具就是為了解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共管理的方法、技術(shù)、機(jī)制、硬件的總稱，是政府治理公共事業(yè)的重要手段。這就需要正確認(rèn)識(shí)政府工具，加強(qiáng)政府工具的使用效率。同時(shí)，也需要不斷對(duì)政府工具進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，這對(duì)提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量有著重要意義。

1 政府工具對(duì)公共氣象服務(wù)發(fā)展的作用

1.1 為公共氣象服務(wù)提供基礎(chǔ)條件

政府在推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展中起到了十分重要的決策作用，通過政府工具可以實(shí)現(xiàn)公共管理的最終目標(biāo)。因此，公共氣象服務(wù)發(fā)展必須要依賴于政府工具，政府工具是推動(dòng)公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來說，公共氣象服務(wù)質(zhì)量好壞與政府工具是否正確使用有著直接關(guān)系，所以正確選擇政府工具十分重要。

1.2 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念

公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)人群，任何人在日常生活中都離不開公共服務(wù)。政府工具選擇和應(yīng)用是基于政府工具價(jià)值理性選擇的過程，在公共氣象服務(wù)中采用哪種政府工具、如何應(yīng)用政府工具直接體現(xiàn)了公共服務(wù)理念與質(zhì)量，甚至是一種形態(tài)意識(shí)。因此，在選擇政府工具過程中不僅是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)，更體現(xiàn)在多元體的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。

1.3 推動(dòng)公共氣象服務(wù)發(fā)展的必然渠道

合理應(yīng)用政府工具不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公共氣象服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)也是提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量的必然渠道。如果政府工具較為落后，會(huì)直接影響公共氣象服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，也無法提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量。從多年發(fā)展情況來看，公共氣象服務(wù)對(duì)政府工具產(chǎn)生了極大的依賴性，這與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相違背，因此政府工具還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，這樣才能夠進(jìn)一步推動(dòng)公共氣象服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

2 提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮政府工具作用的措施

2.1 做好體制改革工作，推動(dòng)公共氣象服務(wù)工具創(chuàng)新

政府工具想要充分發(fā)揮作用，就必須要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而政府工具創(chuàng)新往往依賴于政府管理。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，氣象部門需要降低對(duì)政府的依賴性，實(shí)現(xiàn)自我革新，全面發(fā)揮公共氣象服務(wù)在行業(yè)中的龍頭作用。在改革過程中，氣象部門作為政府直接管理的基層機(jī)構(gòu)，必須要明確自身的角色定位，發(fā)揮自身的公共服務(wù)作用。結(jié)合公共氣象服務(wù)發(fā)展的需求，不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)角色、崗位混淆問題，加強(qiáng)政府工具的綜合性應(yīng)用。當(dāng)然，氣象部門需要不斷融合市場(chǎng)力量，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量融入到公共氣象服務(wù)當(dāng)中，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，這樣才能夠保證公共氣象服務(wù)的資源供給，同時(shí)也不失公益性。

2.2 以多元化工具提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，僅憑借政府工具供給難以推動(dòng)公共氣象服務(wù)發(fā)展，也無法提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量。近些年，由于政府工具使用不當(dāng)所造成的服務(wù)不滿問題有很多，例如南方冰凍災(zāi)害等。這就需要融入多元化工具，加強(qiáng)與市場(chǎng)企業(yè)之間的合作，從而提高公共氣象服務(wù)的多樣性和質(zhì)量性。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)力量是參與公共氣象服務(wù)的重要載體，加強(qiáng)對(duì)公共氣象服務(wù)的宣傳工作，結(jié)合市場(chǎng)力量對(duì)政府工具進(jìn)行創(chuàng)新，從而全面發(fā)揮政府工具的積極作用。同時(shí)，政府工具和市場(chǎng)的融合有前車之鑒，例如，對(duì)公共工程建設(shè)中的PPP模式，為了能夠吸引更多的市場(chǎng)資源，需要合理分配市場(chǎng)投資比例，并給予相關(guān)企業(yè)的一定資金補(bǔ)償，并提供日常公共氣象服務(wù)開展所獲得的經(jīng)濟(jì)利潤（按比例劃分），這樣政府不僅得到了更多的市場(chǎng)力量，對(duì)于企業(yè)來說也多了一條投資渠道，可以說是一舉兩得。

2.3 重構(gòu)服務(wù)流程，整合政府工具

為了能夠保障公共氣象服務(wù)質(zhì)量，需要?dú)庀蟛块T對(duì)公共氣象服務(wù)進(jìn)行深入剖析，無論是氣候條件收集和數(shù)據(jù)加工，還是產(chǎn)品的發(fā)布，每個(gè)環(huán)節(jié)都要細(xì)致分析，對(duì)每項(xiàng)工作流程進(jìn)行全面梳理，找清內(nèi)部關(guān)系。結(jié)合公共氣象服務(wù)過程制定相關(guān)的指導(dǎo)原則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共氣象服務(wù)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求提出針對(duì)性的服務(wù)工具。重構(gòu)服務(wù)流程實(shí)則就是公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)再造，徹底分析公共氣象服務(wù)類型、流程與政府工具之間的匹配流程，對(duì)強(qiáng)制性工具、市場(chǎng)工具、組合工具、協(xié)議工具進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、劃分，從而保障在實(shí)際應(yīng)用中更加合理，這樣才能夠進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)水平。

3 結(jié)語

綜上所述，公共氣象服務(wù)對(duì)提高人們生活質(zhì)量有著重要意義，為了能夠進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量，合理進(jìn)行政府工具投入是必然渠道。本文分析了政府工具對(duì)推動(dòng)公共氣象服務(wù)發(fā)展進(jìn)程的作用，并從加強(qiáng)體制改革、提供多元化工具、重構(gòu)服務(wù)流程三個(gè)方面闡述了提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量，以及發(fā)揮政府工具作用的渠道，旨在全面推動(dòng)公共氣象服務(wù)發(fā)展。

[1]葉芬梅.公共氣象服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的政府工具分析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(05):89-93.

[2]葉芬梅,盧維潔.政府購買公共氣象服務(wù):現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、實(shí)踐樣態(tài)及發(fā)展路徑[J].閱江學(xué)刊,2017,9(02):15-24,144.