楊 飛，王文超，王 威

（松原市國土資源局寧江分局，吉林松原138000）

城鎮(zhèn)化背景下耕地保護工作必不可少地面臨一些實際問題，為了解決這些問題必須要正視矛盾所在，從制度和規(guī)范上解決實際問題，提升耕地保護的效果。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下耕地保護工作存在的主要問題

1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模過大，耕地占用比重過高

我國仍然處于社會主義初級階段，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，而從經(jīng)濟學(xué)理論來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低時，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護間存在一定的矛盾，城鎮(zhèn)化發(fā)展要占用一部分耕地，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，相應(yīng)的耕地保護機制建立就更為困難。目前，我國政府長期實施“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中等城市和小城市”的中小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，土地供給向三、四線城市傾斜。統(tǒng)計資料分析表明，城鎮(zhèn)化水平每增長一個百分點，城市建成區(qū)面積擴大153萬畝，耕地減少615萬畝。城市建設(shè)用地外延迅速擴展占用大量耕地，耕地占用比重過高，必須完善和創(chuàng)新耕地保護工作方式，保護耕地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中用地與耕地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 耕地保護思想落后，城鎮(zhèn)化認識錯誤

目前，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都對耕地保護沒有充分認識，很多人認為城鎮(zhèn)化發(fā)展就是要減少農(nóng)村用地。在這種思想的影響下，很多農(nóng)村居民不重視耕地，加上有些地方當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展極為落后，農(nóng)民就很容易地拋荒耕地，或是為了追求短期利益，用禁用農(nóng)藥或者是殺蟲劑等處理耕地，認為總是要進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的，耕地也不需要過度維護。在這樣的思想下，我國耕地受污染、被不合理占用的情況屢次發(fā)生。

1.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序，現(xiàn)代化發(fā)展滯后

新型城鎮(zhèn)化是我國未來統(tǒng)籌“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工程，是中國經(jīng)濟保持高速增長的頂層設(shè)計。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，如果沒有更好地為城鎮(zhèn)中心建立健全完善的產(chǎn)業(yè)體系“鬼城”形成就不可避免。而目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在規(guī)劃發(fā)展無序的情況，諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象存在，必須盡快轉(zhuǎn)變。而不能補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，無法與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，就使得城鎮(zhèn)化建議變成了空談。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下耕地保護工作的有效處理對策

2.1 因地制宜，加強保護

十九大報告提出要加快城鎮(zhèn)化進程，逐步提升城鎮(zhèn)化規(guī)模，需要為之提供必要的土地作為空間載體。在這一基本宗旨下，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為了我國社會主義建設(shè)時期必不可少的建設(shè)內(nèi)容。為了解決城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模過大，耕地占用比過高等問題，必須要因地制宜，加強對耕地的全面保護。首先，在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要根據(jù)實際情況進行綜合考察，主要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和人文情況等進展綜合考量，最終確定城鎮(zhèn)化發(fā)展面積等，這樣就能夠避免出現(xiàn)過度發(fā)展的情況，更好地保護耕地。

2.2 重視宣傳，加強監(jiān)督

為了解決耕地保護思想落后，城鎮(zhèn)化認識錯誤等問題，耕地保護工作必須要重視宣傳工作，加強監(jiān)督管理。一是要利用一切手段宣傳我國的耕地保護政策，包括《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法》，以及相關(guān)的地方耕地保護政策。具體的宣傳方法可以利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代媒體進行廣泛宣傳，還可以走上街頭進行面對面的宣傳。沖破當前國土資源開發(fā)利用中存在的重眼前，輕長遠；重建設(shè)用地,輕耕地保護；重圈地擴張，輕節(jié)約集約利用等落后思想觀念的束縛；二是要對違法處理耕地的情況進行嚴格監(jiān)督，可以實現(xiàn)耕地保護目標責任制，確定一定區(qū)域的耕地保護目標任務(wù)，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責任。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了解決城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序，現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問題，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。一是要堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；二是要堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以集約化、組織化、社會化為目標。要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，就能夠杜絕城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序的情況發(fā)生，確保我國耕地保護工作能夠落到實處。

3 結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下耕地保護工作存在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模過大，耕地占用比過高；耕地保護思想落后，城鎮(zhèn)化認識錯誤；城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序，現(xiàn)代化發(fā)展滯后等實際問題。解決這些問題必須要因地制宜，加強保護；重視宣傳，加強監(jiān)督；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終讓耕地保護工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。

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