周 瑾

（孟連縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，云南孟連665800）

孟連是一個國家級貧困縣，“邊、少、山、窮、低”是孟連自然和社會的基本特征，是一個以糧食、蔗糖、橡膠、茶葉、咖啡等種植業(yè)為主的典型邊疆縣。全縣國土總面積1893.42平方公里，山區(qū)面積占全縣國土面積的98%，糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植也在山區(qū)，但有近2/3的耕地只能靠天吃飯，為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)尤為重要。針對孟連縣山區(qū)耕地面積大、耕作層淺薄、貧瘠、坡度大、不保水保肥保土、水土流失嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，澆灌保證率低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的現(xiàn)狀，圍繞孟連縣9萬畝中低產(chǎn)田地改造總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，對如何抓山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)作進(jìn)一步分析。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是糧食的保障，要確保孟連縣的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。因此大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的重大舉措。2015年全縣共有耕地面積30.45萬畝（水田6.8萬畝，占22.6%；旱地23.65萬畝，占77.7%），其中：壩區(qū)耕地面積為2.4萬畝、占8%，山區(qū)耕地面積為28.05萬畝、占92%；年底累計建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地面積12.15萬畝，占耕地面積的40%，其中：水田6.67萬畝；梯地5.45萬畝?，F(xiàn)還有18.3萬畝低產(chǎn)農(nóng)田地，占耕地總面積的60%，這些低產(chǎn)農(nóng)田都在山區(qū)。多年來，縣委、縣政府始終圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅持“以治水改土為中心，培肥地力為基礎(chǔ)”的方針，加大耕地資源保護(hù)力度，加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 存在的問題和原因

2.1 自然條件差，耕地質(zhì)量普遍偏低

全縣耕地面積為30.45萬畝，但92%的耕地在山區(qū)，山區(qū)耕地耕作層淺薄、貧瘠、坡度大、不保水保肥保土、水土流失嚴(yán)重，澆灌保證率低，直接影響了農(nóng)田的質(zhì)量。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及配套不完善，抵御自然災(zāi)害能力弱

全縣雖已建成中型水庫1座，小一型水庫5座，小二型水庫5座，小壩塘8座，總庫容5350.3萬立方米；建灌溉引水溝渠143條，設(shè)計灌溉面積為12.74萬畝。而該縣是田少地多，55%水田又分布在娜允壩和勐馬壩，兩個壩區(qū)的水田基本上能保證灌溉條件；但山區(qū)85%水田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套不完善及旱地沒有澆灌條件，水資源也得不到合理利用，仍然處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，靠天吃飯”的狀態(tài)，導(dǎo)致耕地抵御自然災(zāi)害能力較弱。

2.3 農(nóng)田地建設(shè)投資單價低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱

近年來，該縣各部門每年都有一定資金投向基本農(nóng)田建設(shè)中，但在改造實施中由于涉及的部門多、涉及建設(shè)內(nèi)容多、投資單價高低不一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且不規(guī)范，即使項目實施后，多數(shù)農(nóng)田地也達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍然較弱?！笆濉逼陂g全縣累計改造基本農(nóng)田（中低產(chǎn)田地改造）15.41萬畝，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田面積只有1.55萬畝，僅占改造面積的10%。

2.4 土地利用率和產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差

由于92%耕地在山區(qū)，山區(qū)耕地缺乏灌溉條件及設(shè)施配套不完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差，熱區(qū)資源優(yōu)勢沒有得到很好的利用，一直延續(xù)著傳統(tǒng)的“一年一熟”耕作制度，耕地復(fù)種率低，作物產(chǎn)量較低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，致使土地利用率和產(chǎn)出率低。

2.5 重建設(shè)、輕管理，項目建設(shè)的長期效益得不到很好的發(fā)揮和利用

在建設(shè)中，因新改造的水田或臺地，已破壞了土壤耕作層、部分土壤肥力已流失，如果只重視工程建設(shè)，忽視了農(nóng)藝措施的投入及后期管理，建成的農(nóng)田地效益也得不到很好的發(fā)揮和長期利用。

3 進(jìn)一步抓好山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)的探討

3.1 因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、連片規(guī)模建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實際，本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、相對統(tǒng)一的原則，宜林則林、宜果則果、宜田則田、宜地則地，堅持改土與改水相結(jié)合，就近村寨、由近及遠(yuǎn)進(jìn)行連片規(guī)模建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。一是坡度在25度以上的耕地規(guī)劃種植經(jīng)濟(jì)林木或果樹；二是坡度在25度～15度之間，既沒有水源條件又距村寨較遠(yuǎn)的耕地，可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件規(guī)劃種植茶葉、咖啡、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物；三是坡度在25度以下具備水源條件的耕地，按“田、水、路、林”綜合治理的原則，逐步將中低產(chǎn)田地建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地。

3.2 加大資金整合力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在基本農(nóng)田建設(shè)項目實施中，以發(fā)改為拳頭，整合國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等各部門投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功、優(yōu)勢互補、合理開發(fā)的原則，結(jié)合實際，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到缺啥補啥，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村民小組為單位逐點、逐片推進(jìn)全縣基本農(nóng)田地改造工作，結(jié)合實際，做到改造一片，成形一片，示范一片，形成亮點、輻射周邊、帶動全縣。

3.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)要求，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

參照《云南省山區(qū)基本農(nóng)田地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《云南省中低產(chǎn)田地改造建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》及《云南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，以“渠成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態(tài)化”為標(biāo)準(zhǔn)，不同地貌類型區(qū)田地制約因素不同，不同農(nóng)田地改造應(yīng)因地制宜，針對主要制約因素，采取相應(yīng)措施進(jìn)行改造和治理，對存在多種制約因素的地貌類型區(qū)，要通過多項改造措施的組合來達(dá)到農(nóng)田地改造目標(biāo)，進(jìn)而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

一是將坡度在25度以下的坡耕地改為梯田或臺地，達(dá)到土壤保水、保肥、保土、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。按“平、深、肥、溝、埂、路”技術(shù)要求實施，“平”臺面縱橫水平，相對高差不超過20厘米，沿等高線開臺，臺面寬不低于5米；“深”有效耕作層達(dá)30厘米；“肥”自然肥土達(dá)50%以上、厚達(dá)20厘米，要求畝增施農(nóng)家肥1000公斤、追施復(fù)合肥50公斤作底肥，或指定農(nóng)戶測土配方施肥、平衡施肥；“溝”有防洪溝、田間灌溝、排水溝；“埂”有外埂、人工或機械壘埂做到夯實堅固實用、埂高40厘米，內(nèi)坎埂由農(nóng)戶人工清修坡面；“路”有人、畜、機械行道，有到田間生產(chǎn)運輸路，路面寬4米。主要技術(shù)組合：坡改梯+配水管（渠）+田間道路+間作、套作、輪作+地力培肥；坡改梯+小壩塘或水窖（池）+配水管網(wǎng)+田間道路+間作、套作、輪作+地力培肥。

二是將中低產(chǎn)田地（雷響田）改為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地。通過修建和完善田間道路及溝渠，并配套土地平整工程，達(dá)到旱能灌、澇能排、能機械化作業(yè)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。“旱能灌、澇能排”有引水、排水三面光溝渠或土溝；“能機械化作業(yè)”有田間生產(chǎn)運輸路、路寬4米以上，條田形狀成長方形或長條形、田寬6米以上。主要技術(shù)組合：配水渠（管）+田間道路+地力培肥。

三是將箐邊河邊砂石田改為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過采取客土回填、增施有機肥等措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，達(dá)到保水、保肥、增產(chǎn)目的。主要技術(shù)組合：客土回填或增施有機肥+配水渠（管）+田間道路。

四是將冷漬（長年集水）田改為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過修建田間排灌渠系，降低地下水位，防除冷浸積水或銹水，提高土溫，改善土壤結(jié)構(gòu)，達(dá)到能排、能灌、增產(chǎn)目的。主要技術(shù)組合：自流排水（機抽排水）+田間道路+地力培肥。

3.4 加大科技推廣力度，提高耕地產(chǎn)出率和利用率。

農(nóng)田地改造建成后，組織項目區(qū)群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)，培訓(xùn)通過采取集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場交流及參觀等方式，提高群眾科技意識，提高良種覆蓋率，加大科技推廣力度，并充分利用好孟連的熱區(qū)資源優(yōu)勢，將原來的“一年一熟”耕作制度改良為“一年兩熟”或“一年三熟”的耕種制度，提高耕地的復(fù)種率，建設(shè)片區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)200%以上，提高作物綜合產(chǎn)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率低。

3.5 完善后續(xù)管理，維護(hù)項目長效機制

項目建成后，按照“誰受益、誰管理”的原則，移交當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、村民小組管理使用，并簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)協(xié)議簽訂到村到組到戶，溝、路管護(hù)分段簽訂分段管理；項目建成后，積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植高產(chǎn)、高效、特色、優(yōu)質(zhì)作物，保證長期發(fā)揮效益。

[1]董秀茹,尤明英,王秋兵.基于土地評價的基本農(nóng)田劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2011,(04).

[2]黃蓉.基本農(nóng)田保護(hù)劃定中的問題及應(yīng)對措施[J].技術(shù)與市場,2012,(05).