荊英楠

（沈陽國源科技發(fā)展有限公司，遼寧沈陽110000）

1 總則

1.1 調整主要任務

1.1.1 堅守耕地保護紅線合理調整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，確保布局總體穩(wěn)定、質量提高。

1.1.2 嚴格控制建設用地總量適當調整建設用地規(guī)模，保障“十三五”持續(xù)發(fā)展的合理用地需求。

1.1.3 科學保障生態(tài)用地需求有計劃、有步驟地建設生態(tài)保護區(qū)，進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理。

1.1.4 優(yōu)化土地利用結構和布局將城市周邊、道路沿線等優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構與布局；科學安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。

1.2 調整期限與范圍

規(guī)劃期限為2006年～2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，本調整方案的基礎數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年。

規(guī)劃調整范圍為清河門區(qū)行政轄區(qū)內全部土地，包括河西鎮(zhèn)和烏龍壩鎮(zhèn)，總面積9500公頃。

2 規(guī)劃指標調整

2.1 規(guī)劃指標調整情況

2.1.1 調整耕地和基本農(nóng)田保護任務在現(xiàn)有耕地保有量基礎上，將其余質量相對優(yōu)質的耕地納入本區(qū)耕地保護任務，全面落實市級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務。到2020年，耕地保有量調整為4083公頃，基本農(nóng)田保護面積調整為1957公頃，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保本區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護任務得到有效落實。

2.1.2 調整建設用地總規(guī)模新增建設用地得到合理控制，科學發(fā)展用地得到有效保障，建設用地空間不斷拓展，存量和低效土地得到充分利用，節(jié)約集約用地水平有提高。到2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)模控制在2707公頃以內，2015年～2020年新增建設用地410公頃，其中占用農(nóng)用地380公頃，占用耕地350公頃。

2.1.3 調整土地綜合整治補充耕地任務大力推進土地整治工作。2015年～2020年，大力開展農(nóng)用地整理，因地制宜進行農(nóng)業(yè)結構調整，整理總規(guī)模132公頃，補充耕地5公頃；合理安排農(nóng)村建設用地整理、增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾等建設用地整理，總規(guī)模164公頃，補充耕地75公頃。2015年～2020年，全區(qū)土地整治補充耕地不低于80公頃。2.1.4進一步加強土地生態(tài)環(huán)境建設加強西部生態(tài)區(qū)基礎性生態(tài)用地的保護，嚴格保護自然景觀和生態(tài)水域，維護生物多樣性。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，避免有損生態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開發(fā)建設活動。規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、林地、水域等地類占全區(qū)土地面積的比例保持在68%以上。

2.2 調整前后主要指標比較

2.2.1 耕地和基本農(nóng)田指標 現(xiàn)行規(guī)劃2020年耕地保有量4525公頃。規(guī)劃調整后，清河門區(qū)2020年耕地保有量4083公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少442公頃；本農(nóng)田保護面積1398公頃。規(guī)劃調整后，清河門區(qū)2020年基本農(nóng)田保護面積1957公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了559公頃。

2.2.2 園地、林地指標現(xiàn)行規(guī)劃2020年園地149公頃，規(guī)劃調整后，園地120公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少了29公頃；林地1305公頃，規(guī)劃調整后，林地2091公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了786公頃。

2.2.3 建設用地指標現(xiàn)行規(guī)劃2020年建設用地總規(guī)模2668公頃。規(guī)劃調整后，清河門區(qū)2020年建設用地總規(guī)模2707公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了39公頃；建設用地總規(guī)模1799公頃。規(guī)劃調整后，清河門區(qū)2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模2360公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了561公頃；交通、水利及其他建地規(guī)模869公頃。規(guī)劃調整后，清河門區(qū)2020年交通、水利及其他建地規(guī)模347公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少了522公頃。

現(xiàn)行規(guī)劃新增建設用地總量860公頃，其中占用農(nóng)用地580公頃，占用耕地290公頃。規(guī)劃調整后，2015年～2020年新增建設用地總量410公頃，其中占用農(nóng)用地380公頃，占用耕地350公頃；平均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模190平方米。規(guī)劃調整后，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模264平方米，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了74平方米。

2.2.4 土地整治補充耕地現(xiàn)行規(guī)劃土地整治補充耕地規(guī)模400公頃。規(guī)劃調整后，2015年～2020年土地整治補充耕地規(guī)模80公頃，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策。

3 土地利用布局優(yōu)化

3.1 劃定生態(tài)紅線區(qū)域

依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定區(qū)域內林地、河流、灘涂等生態(tài)網(wǎng)絡體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，規(guī)劃以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，對細河、清河、湯頭河沿岸生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設置生態(tài)紅線，實行特殊保護，構建核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，維護和改善土地生態(tài)格局，鞏固生態(tài)屏障網(wǎng)絡建設成果。

3.2 調整基本農(nóng)田布局

依據(jù)二次調查和耕地質量等級評定成果，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質量的原則，調整基本農(nóng)田布局，定量、定質、定位將基本農(nóng)田落實到土地用途區(qū)及地塊和承包農(nóng)戶。城市周邊、道路沿線優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田，主要調入了烏龍壩鎮(zhèn)朱家屯村優(yōu)質基本農(nóng)田。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間

圍繞阜新皮革基地建設，集中配置城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化配置重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推進舊村改造和新村建設，促進村鎮(zhèn)的合理緊湊布局，加強農(nóng)村居民點整合，積極開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范村建設。

3.4 協(xié)調基礎設施用地

規(guī)劃期內要加強公路交通用地的整合和布局優(yōu)化，建設公路新建和擴建工程項目，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，形成結構合理、功能清晰、高效便捷的道路網(wǎng)路；結合清河門區(qū)現(xiàn)有水利設施布局情況，合理安排水利設施用地，建設遼西北供水項目；結合皮革基地的建設，合理安排污水處理廠等環(huán)保類項目，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。