為了認(rèn)真貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》（吉發(fā)〔2016〕20號(hào)）和省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作安排，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝聚力量，創(chuàng)造條件，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出2018年吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)工作意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法隨機(jī)抽查改革以及加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)“四亂”治理、推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)信用體系建設(shè)、開展規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、規(guī)章制度、考核評(píng)價(jià)、階段驗(yàn)收等綜合措施，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全力營(yíng)造公開透明的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、聚才集智的人才環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為加快吉林振興發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步抓好科學(xué)規(guī)范執(zhí)法工作深化行政執(zhí)法體制和制度改革，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。大力推行“雙隨機(jī)一公開”檢查，建立檢查對(duì)象、檢查人員“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，按照減少層次、整合力量、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。（法規(guī)處牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造為涉農(nóng)企業(yè)和基層群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)“四張清單”網(wǎng)上公開，提高行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理能力，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、共享和開放，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快網(wǎng)上政府功能建設(shè)。（辦公室、行政審批辦公室牽頭，省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（三）進(jìn)一步抓好政務(wù)公開工作圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)重大部署，切實(shí)加強(qiáng)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)切，以公開促公正，以透明促廉潔，以監(jiān)督促規(guī)范。通過(guò)吉林政務(wù)公開網(wǎng)、吉林農(nóng)網(wǎng)、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)內(nèi)網(wǎng)、官方政務(wù)微博等渠道，及時(shí)公開全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)規(guī)劃以及重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)進(jìn)展情況，定期公開各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、深化農(nóng)村改革政策要求、專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金使用管理、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息以及黨務(wù)政務(wù)重大決策、政策性法規(guī)性文件等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放、政策解讀和信息傳播。（辦公室牽頭，行政審批辦公室、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革繼續(xù)深化行政審批制度改革，努力提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制度、一次性告知制度、AB崗替代制度、限時(shí)辦結(jié)制度、及時(shí)公示制度和申請(qǐng)人評(píng)議制度。進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，開展行政審批流程優(yōu)化簡(jiǎn)化工作，推行網(wǎng)上審批，結(jié)合物流快遞，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“只跑一次”或“零跑動(dòng)”。繼續(xù)開展“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”的貼心服務(wù)活動(dòng)。做好國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措的承接、下放工作。（行政審批辦公室牽頭、相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)信用體系建設(shè)積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)至上。進(jìn)一步健全完善農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資監(jiān)管對(duì)象的信用檔案，依托綜合執(zhí)法平臺(tái)，建立以處罰信息為信用記錄評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資行業(yè)企業(yè)監(jiān)管信用信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用檔案數(shù)據(jù)化管理。強(qiáng)化企業(yè)信用信息查詢和運(yùn)用，將嚴(yán)重失信涉農(nóng)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在行政管理、政策支持、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目評(píng)定中對(duì)違法失信企業(yè)及有關(guān)市場(chǎng)主體予以嚴(yán)格審查。（法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（六）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序利用春季和秋冬兩個(gè)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入開展農(nóng)資打假和農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，特別是對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等重點(diǎn)產(chǎn)品加大監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建一批放心農(nóng)資和放心農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民群眾利益。（法規(guī)處牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關(guān)單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，針對(duì)非法添加、違禁使用等突出問(wèn)題，組織開展農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，依法查處違法案件。完善投入品監(jiān)管，落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、追溯管理等制度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（八）做好其他軟環(huán)境建設(shè)工作加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)，解決好政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金使用管理中存在的監(jiān)管漏洞和突出問(wèn)題。依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)格按照“一事一議”管理辦法開展村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)監(jiān)管。（相關(guān)處室和直屬單位負(fù)責(zé)，2018年持續(xù)推進(jìn)）

三、保證措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)將軟環(huán)境建設(shè)工作納入省農(nóng)業(yè)委員會(huì)重要議程，擺上突出位置，緊抓不放。定期召開黨組會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作會(huì)議等，研究落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，制定重要文件，安排部署各項(xiàng)工作。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)管抓總、涉軟重點(diǎn)處室和直屬單位各負(fù)其責(zé)、全委上下協(xié)同推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的作用，形成工作合力。進(jìn)一步梳理軟環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單，壓實(shí)工作責(zé)任，限時(shí)完成任務(wù)。（政策調(diào)研室牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（二）完善制度，健全禁令對(duì)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)的軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度和行業(yè)禁令進(jìn)行再梳理、再完善，形成系統(tǒng)全面規(guī)范性文件，約束行為，規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)于具有行政管理、執(zhí)法和服務(wù)職能的處室和直屬單位，要制定適合本處室和直屬單位開展工作需要的軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度和行業(yè)禁令。（政策調(diào)研室牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（三）及時(shí)調(diào)度，反饋情況涉軟重點(diǎn)處室和直屬單位都要加強(qiáng)情況調(diào)度，及時(shí)編寫有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，上報(bào)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室。每月月末10日前上報(bào)軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、建設(shè)情況等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)行每月軟環(huán)境建設(shè)案件零報(bào)告制度。每季度末10日前上報(bào)季度工作總結(jié)、半年工作總結(jié)、全年工作總結(jié)。每個(gè)處室和直屬單位每年要上報(bào)1～2份宣傳材料。按照要求及時(shí)上報(bào)其他有關(guān)材料。對(duì)省督查事項(xiàng)要及時(shí)辦結(jié)并上報(bào)結(jié)果。（政策調(diào)研室牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（四）考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)工作進(jìn)一步完善省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的可操作性和針對(duì)性。加強(qiáng)成果運(yùn)用，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀單位的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為處室和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。對(duì)評(píng)為不達(dá)標(biāo)的單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)處室和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。（政策調(diào)研室牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（五）大力宣傳，營(yíng)造氛圍 積極協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各種新聞媒體，廣泛宣傳省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)工作成果，及時(shí)報(bào)道有關(guān)處室和直屬單位推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)和報(bào)道涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。營(yíng)造氛圍，凝聚力量，推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)深入展開。（政策調(diào)研室牽頭，相關(guān)處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進(jìn)）

（省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)辦公室供稿）