趙淑敏

（黑龍江廣播電視大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000）

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，而土地經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模直接制約土地經(jīng)營效益。目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一定歷史條件下形成的土地經(jīng)營模式，將土地集中管理與家庭分散經(jīng)營有機(jī)的結(jié)合在一起，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央非常重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策頻發(fā)，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營方式規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[1]。因此，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，促進(jìn)土地管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒅贫然?，是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇[2]。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是黨和政府的重大決策，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵

通常來講，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，在一定的生活環(huán)境、社會形勢、技術(shù)發(fā)展等的宏觀形式下，對土地、生產(chǎn)力、裝置設(shè)備、技術(shù)等所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)設(shè)置，包括在開始生產(chǎn)前的所有準(zhǔn)備工作及每個環(huán)節(jié)的合理安排及使用[3]。當(dāng)然，還可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營范圍等方式，從市場中獲得最大效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，核心指標(biāo)是實現(xiàn)協(xié)同組織間的各個要素相互合作，促使其發(fā)揮各自最大優(yōu)勢和潛力。但從全國各地的實踐情況來看，社會上對適度規(guī)模經(jīng)營的理解仍然存在一些誤區(qū)，普遍認(rèn)為農(nóng)戶的耕地面積越多越好，甚至提出讓工商企業(yè)代替農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)操作過程和手段存在不少問題；不少農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益和利益得不到保護(hù)。當(dāng)然，若想準(zhǔn)確的理解其中的含義，必須了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度經(jīng)營范疇的注意事項。

1.1 確定經(jīng)營范圍

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式有各種各樣的模式，要確定眾多經(jīng)營模式的使用不僅囿于土地的經(jīng)營權(quán)。在生產(chǎn)實踐過程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式往往被定義為土地的一種集中式的經(jīng)營管理，這在科學(xué)研究上是顯而易見的認(rèn)知錯誤。這種錯誤的認(rèn)知事實上是由人們的眼界所決定的，因為人們絕大多數(shù)只是看到了農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的規(guī)?；幚?，而沒有認(rèn)識到其使用的范圍視角應(yīng)延伸至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程[4]。

1.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì)重在“度”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營要準(zhǔn)確的行使“度”的把控，而不是看中“規(guī)模”，即使是相當(dāng)龐大的規(guī)模，也不一定決定是否是真實有效的。規(guī)模經(jīng)營不是一定會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如果企業(yè)生產(chǎn)時缺乏一定的社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境以及技術(shù)等作為輔助，那么，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果可能會面臨經(jīng)濟(jì)成本的坍塌，甚至?xí)?yán)重虧損。適度規(guī)模經(jīng)營不是指開放式的、粗獷式的經(jīng)營方式，而是代表著集中性的、高效性的、合理性的一種經(jīng)營理念。面積、規(guī)模、數(shù)量不會成為適度規(guī)模的指標(biāo)。其指標(biāo)的宗旨是“適度”，關(guān)鍵在于各個生產(chǎn)要素之間的優(yōu)化配置程度，看勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

1.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是動態(tài)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展是由各個生產(chǎn)要素和條件所決定的，但在既定的環(huán)境下，由各個國家和地區(qū)，甚至是包含同一國家的地區(qū)在不同發(fā)展階段，其生產(chǎn)規(guī)模都是不相同的。因而，在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，若想預(yù)設(shè)一個符合各個地區(qū)發(fā)展形式的“適度”規(guī)模是不可能實現(xiàn)的，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況、不同的歷史時期以及經(jīng)營主體的主觀條件估算“適度規(guī)?！钡臄?shù)值界域。

2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意義

2.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點是集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；龋l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是適應(yīng)我國目前的基本國情、探索具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求。（1）集約化的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求各生產(chǎn)要素集聚，相應(yīng)的管理要素也更加復(fù)雜，一家一戶精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)這種需要，必須搞規(guī)模經(jīng)營。（2）標(biāo)準(zhǔn)化的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立都要求有一定的規(guī)模，一家一戶很難做，成本太高。（3）規(guī)?；囊蟆，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是一個品牌化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量、商品信譽、當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)特色等多個要素的結(jié)合體，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)品牌、管理好這些要素組合，都必須要求有一定的發(fā)展規(guī)模[5]。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實保障

首先，由于規(guī)模經(jīng)營使得生產(chǎn)要素集聚，便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動生產(chǎn)率，使得農(nóng)民收入增加。其次，規(guī)模經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)支出。而那些將自己承包地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民既可獲得土地租金又可在土地流入方務(wù)工獲得工資性收入。第三，規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)為大量剩余農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四，規(guī)模經(jīng)營還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。規(guī)模經(jīng)營是生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求從業(yè)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、更高的管理水平，一批農(nóng)業(yè)勞動者將在規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中成長起來。

2.3 應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際競爭的必然選擇

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量逐年增加，但農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量一直較高。一方面是因為我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，農(nóng)殘超標(biāo)等問題時有發(fā)生，生產(chǎn)出來食品的安全性備受質(zhì)疑，因此人們偏愛進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及其制品。另一方面低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口越來越多，而國內(nèi)生產(chǎn)則由于各方面的物資投入，特別是人工成本、土地租用成本等越來越高，使得我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間被壓縮。在雙重擠壓的情況下，為了應(yīng)對好來自國際國內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，決定了我們必須大幅度提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，提高土地的產(chǎn)出效率。對推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營也提出了更高的要求，這是來自于應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議

3.1 積極支持不同形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的最終目標(biāo)是通過規(guī)模化的經(jīng)營形式來推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率以及資源利用率，從根本上解決我國以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形式的收入，因而，在政策上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點來鼓勵不同形式下的農(nóng)業(yè)“適度”發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，相對于我國較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部地區(qū)以及中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)在不同形式下的農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)屬于自身地區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)路徑，效益不錯；屬于不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，例如，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度發(fā)展規(guī)模也不盡相同。充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、地勢、溫度來研究適合發(fā)展農(nóng)業(yè)路徑的規(guī)模經(jīng)營，允許模式的可能性偏差，但要積極分析其背后干預(yù)的原因，從而減少客觀的差錯，是政府積極引導(dǎo)國家政策的有效運行方式。

3.2 進(jìn)一步完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，小規(guī)模形式的經(jīng)營逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，隨之淹沒的是現(xiàn)代單門單戶的個體式經(jīng)營模式，這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的打擊，亟需創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。應(yīng)促進(jìn)我國土地流轉(zhuǎn)問題的實現(xiàn)，實施規(guī)?；倪m度經(jīng)營方式，改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形式，推動我國農(nóng)業(yè)大國的傳統(tǒng)經(jīng)營模式走向現(xiàn)代化的經(jīng)營軌道。但是，要想實現(xiàn)以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營中的具體問題，還需進(jìn)一步解決體制變革中的觀念改變以及制度影響。

研究中發(fā)現(xiàn)，在實行政策改革的土地流轉(zhuǎn)問題上，一些地方的人們還是對此存有不信任、不敢試驗的想法，他們中有的人甚至認(rèn)為，落實、試驗土地流轉(zhuǎn)就代表著否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，就代表著對雙層經(jīng)營體制的否定；認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營管理應(yīng)順從現(xiàn)有體制的從上自下，擁有“頂層設(shè)計”，因而，雖然眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的土地?zé)o人耕種以及效率低下，但是，人們?nèi)匀徊辉敢馔馔恋亓鬓D(zhuǎn)的實現(xiàn)，甚至某些偏遠(yuǎn)地區(qū)還重視強(qiáng)權(quán)色彩。在實行承包流轉(zhuǎn)制度時，經(jīng)常以各式各樣的、不真實的借口索要解除流轉(zhuǎn)合同或在利益誘惑下強(qiáng)行干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。因而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時刻，要懂得并且重視規(guī)模經(jīng)營的重要性，要有第一次改革農(nóng)村經(jīng)營體制的那般具有勇敢心、自信心，敢于創(chuàng)新，敢于拼搏，敢于接受挫敗，以一種忘我的態(tài)度去面對當(dāng)今新制度的實施和創(chuàng)新。

3.3 重視培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要一系列的新品種、新技術(shù)、新能源、新農(nóng)藥以及新設(shè)備的支持。因而，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制需要大量的、懂得新科技的技術(shù)人才以及善于生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的管理人才。政府亟需加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)單位人才實行培訓(xùn)制度，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶等專職人才帶頭人的培養(yǎng)，促使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的能人。

在現(xiàn)有階段，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)作用。所以，政府應(yīng)通過相關(guān)的政策制度，對其進(jìn)行培訓(xùn)，如資金補(bǔ)給、稅收減免、信貸傾斜等政策扶持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本源泉。與此相關(guān)的是，宏觀管理部門應(yīng)采取既定的策略和措施，來吸取年輕的勞動人民留在本地，確保有人能夠從事農(nóng)業(yè)活動。其次，還要積極地選取一些能夠符合基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)營人才對其技能與國家教育機(jī)構(gòu)雙管齊下，齊頭并進(jìn)般培養(yǎng)，有效將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植經(jīng)營項目有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，政府還應(yīng)該從學(xué)校中定期選擇一些愿意投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品質(zhì)人才，以簽訂協(xié)議的模式使其留在地區(qū)發(fā)展，定向為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

[1]王濟(jì)民.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系關(guān)鍵在于解決好適度規(guī)模經(jīng)營[J].農(nóng)業(yè)實用技術(shù),2014,5:10-11.

[2] 何宏蓮,王威武.農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會保障制度關(guān)聯(lián)分析[J].商業(yè)研究,2011,(12):207-211.

[3] 張紅宇.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與糧食生產(chǎn)[J].人民論壇,2011,(29):54-55.

[4] 郝家田.關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營問題分析 [J].山西農(nóng)經(jīng),2016,(17):50-51.

[5] 張兵,劉丹.當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要關(guān)注的問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2013,(8):15-16.