張維東

摘 要 為應(yīng)對全球氣候的變化，我國政府承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，這一承諾給節(jié)能減排工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。山西省是資源大省，能耗和節(jié)能減排問題尤為艱巨，本文以此為背景，先分析了山西省近年來節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以此為出發(fā)點(diǎn)，分別從四個角度分析了投融資主體在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用和其中的問題。

關(guān)鍵詞 節(jié)能產(chǎn)業(yè) 節(jié)能效益分享型 節(jié)能量保證型 能源費(fèi)用托管型

一、山西省目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧排放總量分別下降了14.29%和12.45%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源；“十三五”規(guī)劃中，我國政府樹立節(jié)能減排目標(biāo)，即單位GDP能源消耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放量降低18%。

在我國節(jié)能工作取得極大進(jìn)展的同時，山西省根據(jù)中央政府的指示，狠抓省內(nèi)企業(yè)關(guān)于節(jié)能的落實(shí)情況，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。我省目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度如下：2015～2017年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資1290億元，年均增長10%以上； 2016年，省經(jīng)信委、省發(fā)改委等部門加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其成為山西省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元，年均增長15%，培育了40家產(chǎn)值超億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的重要作用。

二、山西省投融資模式在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用

目前我國投融資市場主要有四種模式，多層次資本市場、合同能源管理、能耗信貸和PPP模式。下文以這四種模式為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。

（一）多層次資本市場

在多層次資本市場發(fā)展方面，山西省與全國發(fā)達(dá)省份的差距仍然很明顯。以山東為例，截至2016年上半年，山東省上市公司為144家，擬上市公司為60家，新三板掛牌公司382家，而山西省在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的公司數(shù)量不到50家，新三板掛牌公司僅45家，由此可以看出，山西省多層次資本市場的發(fā)展仍不充分，甚至有些落后。鑒于上述情況，山西省政府開始從政策上大力支持資本市場的發(fā)展，以縮小資本市場方面與發(fā)達(dá)省份的差距。

省政府在政策方面最大的支持在于：一是成立山西金融投資控股集團(tuán)有限公司；二是在銀行間債券市場推出綠色金融債券，主要將其投入污染治理、節(jié)能改造、資源循環(huán)利用、環(huán)保設(shè)備制造、公共設(shè)施管理等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

（二）合同能源管理

合同能源管理模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的類型和節(jié)能設(shè)施最終歸屬權(quán)的不同，大致分為三種類型，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。

雖然合同能源管理在1998年就已引入我國，但山西省在2008年才在山西焦煤實(shí)施首個合同能源管理項(xiàng)目。2008年，山西焦煤集團(tuán)與施耐德電氣投資有限公司、南方國際租賃有限公司合作，三方正式簽署“合同能源管理”節(jié)能合作協(xié)議，對霍州煤電項(xiàng)目進(jìn)行共同節(jié)能改造。在該合作中，山西焦煤和南方國際租賃有限公司共同出資1100萬元，由南方國際租賃進(jìn)行資金管理，由施耐德電氣投資有限公司提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)。這是全國第一家由大型煤炭企業(yè)、金融公司和專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司組成的聯(lián)合體，他們共同對傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)進(jìn)行改造，不僅緩解了資金的壓力，最關(guān)鍵的是引入了專業(yè)的人才和技術(shù)，很好地體現(xiàn)了在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中合同能源管理模式的優(yōu)勢。同時，山西省進(jìn)一步完善和發(fā)展了合同能源管理模式，將部分重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)，積極探索適合山西省的節(jié)能服務(wù)和融資模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作好鋪墊。

（三）能效信貸

能效信貸是指為了提高能源的利用效率、降低能源消耗，以銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能企業(yè)提供信貸融資，這是一種間接融資模式。

筆者認(rèn)為，能效信貸在山西省未來的發(fā)展趨勢是逐漸深入新能源和環(huán)保領(lǐng)域，并逐步開始向其他相關(guān)領(lǐng)域滲透。具體來說有兩點(diǎn)，一是山西省是能源資源大省，尤其是在煤炭、電力方面，占據(jù)著很大的優(yōu)勢，這在以粗放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時代，山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。但我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是集約型經(jīng)濟(jì)模式，這種模式對山西省以煤炭和電力為主導(dǎo)的局面提出了轉(zhuǎn)型的要求，要想順利轉(zhuǎn)型，必須有資金的大力支持，相對于合同能源管理，能效信貸在各方面的要求要低一點(diǎn)，因此，能效信貸會逐漸深入能源和環(huán)保領(lǐng)域。二是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的改革也會對一些相關(guān)非環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生重要影響，同時改革涉及的領(lǐng)域也會越來越多，由于山西省整體的金融形勢和局面相較于發(fā)達(dá)省份和地區(qū)仍有很大差距，相關(guān)非環(huán)保企業(yè)便可以采用能效信貸模式，從而促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型。

（四）PPP模式

PPP模式是指政府采用競爭性手段，擇優(yōu)選取具有投資、建設(shè)和運(yùn)營管理能力的社會資本方，雙方按照平等協(xié)商原則確立PPP合同，在合同中明確權(quán)責(zé)利關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，由社會資本方提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果，每年向社會資本方支付相應(yīng)的對價，既保證政府完成自身所承擔(dān)的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，又保證社會資本方可以獲取相應(yīng)、合理的回報。

山西省對PPP項(xiàng)目的主要政策支持是在2016年6月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會資本合作若干政策措施的通知》，對PPP的發(fā)展給予了明確的政策支持，主要體現(xiàn)在五個方面：一是簡化PPP項(xiàng)目的審核流程，進(jìn)一步簡化辦理程序并優(yōu)化服務(wù)；二是為了鼓勵社會資本方更好地參與PPP項(xiàng)目，啟動獎勵機(jī)制，對達(dá)到省級示范項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目給予財政獎勵；三是為解決PPP落地難的問題，省政府開通了與中國政府、社會資本融資支持基金的合作；四是實(shí)行多樣化的土地政策；五是對于與政策性相關(guān)的PPP項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持，主要采取的形式是投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息。

（作者單位為山西建筑工程集團(tuán)有限公司）