劉建華 汪苑

摘 要：懷寧縣通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得了一定成效，基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力有了很大的提升，但還存在一些不足之處。該文介紹了懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議；懷寧縣

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）22-0016-02

懷寧縣地處長(zhǎng)江下游北岸，大別山南麓前沿，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，是一個(gè)自然資源和農(nóng)業(yè)資源較為充裕、農(nóng)耕條件優(yōu)越、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，懷寧縣積極實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在科技興農(nóng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等工作中起到了很大作用。但與此同時(shí)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)中也存在著經(jīng)費(fèi)不足、推廣方式落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在當(dāng)?shù)氐耐茝V應(yīng)用，急需尋求解決的對(duì)策措施。

1 懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 懷寧縣于2009年實(shí)施了農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革的實(shí)施意見(jiàn)》（懷政發(fā)[2009]21號(hào)），明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系及基本職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置建立了農(nóng)業(yè)綜合站，包括種植、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等多項(xiàng)職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”歸縣農(nóng)委管理。全縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)現(xiàn)有編制272名（縣級(jí)100名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)172名），在編在崗總?cè)藬?shù)234人（縣級(jí)88名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)146名），專業(yè)技術(shù)人員190人，占在編人數(shù)的81.2%，其中副高級(jí)及以上職稱34人，中級(jí)職稱110人。

1.2 改革與建設(shè)工作成效

1.2.1 著力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣管理體制改革 懷寧縣在開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)技人員工作職責(zé)、聘用制度、考評(píng)制度、培訓(xùn)制度及開(kāi)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)等制度文件，強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的考核。

1.2.2 不斷加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè) 一是補(bǔ)充新生力量，發(fā)展農(nóng)技推廣隊(duì)伍。自2015年開(kāi)始，懷寧縣通過(guò)事業(yè)單位招聘和招錄“三支一扶”支農(nóng)大學(xué)生等計(jì)劃補(bǔ)充新鮮血液，共招錄46名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門工作。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力建設(shè)，提升農(nóng)技人員綜合素質(zhì)。自2012年以來(lái)，積極組織農(nóng)技人員參加省、市、縣級(jí)培訓(xùn)，使農(nóng)技人員知識(shí)得到更新，綜合素質(zhì)得到提升。支持近50名農(nóng)技人員參加學(xué)歷提升教育，參加學(xué)習(xí)人員每人報(bào)銷90%學(xué)費(fèi)。

1.2.3 切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站條件建設(shè) 自2013年以來(lái)，懷寧縣把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)當(dāng)作農(nóng)技推廣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全縣完成新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站5個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站15個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本按照“四室一廳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備了電腦、網(wǎng)絡(luò)電視、打印機(jī)、GPS速測(cè)儀、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、培訓(xùn)辦公桌椅等、制掛了農(nóng)技推廣標(biāo)識(shí)和站牌，為農(nóng)技推廣工作開(kāi)展創(chuàng)造了條件。

1.2.4 扎實(shí)開(kāi)展“包村聯(lián)戶”服務(wù)工作 自2012年以來(lái)，圍繞基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，組織全縣90%以上在編在崗農(nóng)技人員參加以“ 包村聯(lián)戶”為主要形式的農(nóng)技推廣服務(wù)，農(nóng)技人員通過(guò)“包村聯(lián)戶”服務(wù)，拉近了與科技示范戶的距離，增加了彼此之間的信任和了解，新品種、新技術(shù)、新信息也通過(guò)這種方式送到千家萬(wàn)戶的手中，廣大農(nóng)民群眾也樂(lè)于接受。

2 存在的問(wèn)題

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，健全了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，改善了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作環(huán)境，但仍存在著一些問(wèn)題，主要如下：

2.1 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺 懷寧縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬全額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)大部分用來(lái)繳納人員住房公積金補(bǔ)助，而用于推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則少之又少。部分單位雖有一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但這部分經(jīng)費(fèi)只能專款專用，不能挪作它用。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，使得許多工作無(wú)法深入開(kāi)展。

2.2 農(nóng)技人員綜合素質(zhì)不高 懷寧縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在農(nóng)技人員知識(shí)面較窄，綜合服務(wù)能力偏低的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民迫切需要的市場(chǎng)信息缺乏研究，為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)能力較弱。

2.3 農(nóng)技推廣方式落后 目前懷寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行的還是一些傳統(tǒng)的推廣方式，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站受縣農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)繁雜，從事技術(shù)推廣時(shí)間有限。

3 對(duì)策建議

3.1 加大農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入少是普遍現(xiàn)象，也是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素，建議縣財(cái)政加大農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步改善農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作和生活條件，使基層農(nóng)技推廣工作能有效開(kāi)展，農(nóng)技人員沒(méi)有后顧之憂，新招聘人員能留得下來(lái)。

3.2 提高農(nóng)技人員綜合素質(zhì)

3.2.1 補(bǔ)充新鮮“血液” 繼續(xù)招錄大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門，提高基層站文化層次，培養(yǎng)后備力量，使他們快速成為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線的主力軍。

3.2.2 組織農(nóng)技人員輪訓(xùn) 縣農(nóng)委要高度重視農(nóng)技人員知識(shí)更新問(wèn)題，在編在崗農(nóng)技人員每年至少輪訓(xùn)1遍。培訓(xùn)內(nèi)容力求多樣化，注重綜合能力培養(yǎng)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，全面提升農(nóng)技人員服務(wù)能力。

3.2.3 重視農(nóng)技人員能力提升 依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，組織農(nóng)技人員赴外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察。到科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范基地觀摩交流，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)推廣技能，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要。

3.3 探索多元化推廣方式

3.3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣信息化 近年來(lái)，縣農(nóng)委先后創(chuàng)辦了懷寧農(nóng)業(yè)公眾號(hào)，以及懷寧農(nóng)委、懷寧農(nóng)技推廣等多個(gè)微信群，通過(guò)這些信息平臺(tái)將懷寧農(nóng)業(yè)工作動(dòng)態(tài)以及土壤商情、病蟲(chóng)草害防治等信息發(fā)送給科技示范戶、種養(yǎng)大戶。此外，還應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)建設(shè)，下?lián)芙?jīng)費(fèi)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，讓農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)遍布各村組，解決“最后一公里”問(wèn)題。農(nóng)技人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)處理發(fā)布信息，從而更快捷地為廣大農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，成為他們生產(chǎn)生活的顧問(wèn)和幫手。

3.3.2 積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 一是鼓勵(lì)本土農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，使科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是利用項(xiàng)目建立的農(nóng)業(yè)科技示范基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范展示，組織農(nóng)技人員和種養(yǎng)大戶觀摩學(xué)習(xí)，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)。三是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，抓好職業(yè)農(nóng)民培育和科技示范戶的選拔培養(yǎng)，讓他們成為新技術(shù)、新品種示范的典型，帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

3.3.3 創(chuàng)新服務(wù)方式方法 一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)，積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。積極爭(zhēng)取縣委縣政府支持，探索農(nóng)技人員兼職為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)，并以此獲取合理報(bào)酬。三是引導(dǎo)扶持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，支持其開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技推廣，滿足廣大農(nóng)民多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對(duì)于懷寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（責(zé)編：張宏民）