袁佳

摘要：在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次重申了人才的重要性?！芭囵B(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”四川省委省政府和成都市委市政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育高度重視，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)日益激烈的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是提高自主創(chuàng)新能力的迫切需要。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，應(yīng)充分發(fā)揮人才在成都市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;人才驅(qū)動(dòng);激勵(lì)

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。正如總書記所說，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。多位十九大代表表示，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要凝聚起創(chuàng)新人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。成都市推出一系列創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)行動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育高度重視。通過引導(dǎo)、吸引、聚集各類創(chuàng)新要素，為城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新內(nèi)涵、探索新路徑、實(shí)現(xiàn)新格局，全面提升成都市的城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。

美國(guó)學(xué)者Richard Florida提出了創(chuàng)新型城市的三T指標(biāo)：技術(shù)（Technology）、人才（Talent）、寬容（Toler-ance）。該指標(biāo)被西方國(guó)家城市管理者看成建設(shè)創(chuàng)新型城市的基準(zhǔn)。其中，一個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)在于能夠吸引人才，而包容在吸引創(chuàng)意人才以及支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有關(guān)鍵作用。加快人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)各類專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。人才的供應(yīng)又受到教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式等長(zhǎng)期因素制約。應(yīng)整合教育和培訓(xùn)資源，建立更專業(yè)的培訓(xùn)基地，提升勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人才使用情況的跟蹤服務(wù)，完善用人制度，發(fā)展人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)人才在成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的積極作用。

2 成都人才發(fā)展的主要任務(wù)

2.1 充分調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，全面深化科技體制改革，鼓勵(lì)更多的科技人才投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)。激勵(lì)政策有的針對(duì)科技研發(fā)，有的針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.1.1 促進(jìn)科技人才的產(chǎn)學(xué)研合作與交流

推動(dòng)大學(xué)和科研院所更多以企業(yè)需求為導(dǎo)向，確立企業(yè)在科技創(chuàng)新主體地位和在產(chǎn)學(xué)研合作中的引導(dǎo)作用，構(gòu)建科技人才及其創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)同機(jī)制，對(duì)研究經(jīng)費(fèi)賦予更多的分配自主權(quán)。大學(xué)和科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，包括教授、博導(dǎo)崗位，吸引來自政府和企業(yè)的具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀專業(yè)人才兼職。

2.1.2 充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

與國(guó)際接軌，讓科技人才可以充分獲取創(chuàng)新回報(bào);減輕中間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的承接者承擔(dān)更小的風(fēng)險(xiǎn);放寬管制，讓科技成果更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技人才把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì);改革基礎(chǔ)研究人才科研經(jīng)費(fèi)管理和薪酬制度，大幅提高人力成本在科研經(jīng)費(fèi)中的比例。鼓勵(lì)高校、科研院所高薪聘任高層次科技人才，更好地保障科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

2.1.3 深化科技人才人事制度改革

全面深化大學(xué)和科研院所人事制度改革，促進(jìn)科研人員無(wú)障礙流動(dòng)，薪酬與市場(chǎng)接軌，創(chuàng)新權(quán)益得到充分保障。充分鼓勵(lì)和支持體制內(nèi)科技人才向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線流動(dòng)，允許離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇;允許科技人才在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個(gè)人收入或股份。

2.1.4 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供康價(jià)安居條件

針對(duì)成都房?jī)r(jià)越來越高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)積極通過一些特殊措施為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)提供交通方便、租金低廉的安居用房。在科技創(chuàng)新核心承載區(qū)，實(shí)施特殊的住宅建設(shè)土地出讓金政策、房地產(chǎn)交易減免政策等，確保這類區(qū)域的房地產(chǎn)價(jià)格成為特區(qū)。為科技人才提供經(jīng)濟(jì)適用房或人才公寓，提供有吸引力的購(gòu)房補(bǔ)助政策。

2.1.5 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器承載和服務(wù)水平

深化孵化器管理機(jī)制改革，吸引國(guó)際孵化器人駐成都，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造。推行積極的創(chuàng)業(yè)人才人駐政策，對(duì)辦公用房的租金提供更積極的減免補(bǔ)貼。整合有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能和資源，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.2 繼續(xù)引進(jìn)海外高層次人才

針對(duì)當(dāng)前高層次人才集聚不足的現(xiàn)狀，要用更大的開放度和政策競(jìng)爭(zhēng)力在全球范圍內(nèi)引進(jìn)成都最急需的高層次人才。

2.2.1 健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制及完善綜合配套政策

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的用人導(dǎo)向，與全球人才市場(chǎng)接軌，健全社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系。造就一批資深公正的評(píng)價(jià)專家，更加注重科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化效果。為吸引和留住海內(nèi)外高層次人才構(gòu)建公共服務(wù)體系和綜合配套政策體系，如人才安居政策、就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策、國(guó)家千人計(jì)劃地方配套政策、國(guó)際化教育政策、科技創(chuàng)新成果激勵(lì)政策等。

2.2.2 推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策

不斷吸引全球一流人才加盟，打造一批具有全球影響力的人才工作平臺(tái)，培養(yǎng)出更多全球一流的人才和團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)政策，創(chuàng)新工作平臺(tái)用人政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化來成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人及其家屬的入境和居留手續(xù)，鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生在成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.2.3 進(jìn)一步推進(jìn)“千人計(jì)劃”項(xiàng)目

進(jìn)一步完善“千人計(jì)劃”評(píng)價(jià)機(jī)制與資助機(jī)制，更好發(fā)揮“千人計(jì)劃”專家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。加大政策配套，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)全球一流的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)家，提供全球接軌的薪酬條件和有吸引力的人才公寓居住條件，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

2.3 創(chuàng)新人才管理機(jī)制

全面深化人才管理機(jī)制改革，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才工作新機(jī)制。

2.3.1 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞?/p>

各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境，在人才的激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦更多科技創(chuàng)新類非政府組織，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地面向創(chuàng)新、面向市場(chǎng)。

2.3.2 提高人才發(fā)展規(guī)劃水平

人才發(fā)展規(guī)劃是人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是關(guān)于人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，加大力度引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。科學(xué)指導(dǎo)人才資源的系統(tǒng)開發(fā)和公共資源的有效配置，更好地落實(shí)成都市委、市政府確立的重要任務(wù)和重大舉措。

2.3.3 引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一方面，加大對(duì)創(chuàng)新型人才的支持力度。對(duì)符合成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的創(chuàng)新型人才，應(yīng)該在戶口、子女教育等方面提供政策支持，應(yīng)為創(chuàng)新型人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用資金、用地等政策優(yōu)惠鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才提供獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成在技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化中取得重要成果的優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。另一方面，強(qiáng)化人才資源集聚能力。在城市功能構(gòu)建和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面有效結(jié)合，提高成都對(duì)高端創(chuàng)新型人才的吸引力，形成在全球范圍吸引集聚人才的整合能力。鼓勵(lì)成都重點(diǎn)企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合海外人才資源，為成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

3 對(duì)突破短板與不足的建議

3.1 推進(jìn)大學(xué)和科研院所管理體制改革

建設(shè)開放型、國(guó)際化的大學(xué)和科研院所。在我國(guó)，高校作為高素質(zhì)和高層次人才的集聚地，承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究任務(wù)，高校與科研院所可謂科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)及創(chuàng)新研究的根本與源頭。應(yīng)充分發(fā)揮成都高校創(chuàng)新、人才、科教等資源優(yōu)勢(shì)，以共建世界一流高校、一流學(xué)科、一流研發(fā)平臺(tái)為牽引，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)、吸引、聚集各類創(chuàng)新要素，為成都的城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新內(nèi)涵、探索新路徑、實(shí)現(xiàn)新格局，全面提升城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力，全面提升成華區(qū)發(fā)展能級(jí)水平，為形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)之一即是將高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？萍汲晒D(zhuǎn)化對(duì)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。但實(shí)際我國(guó)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的科技成果依然在探索中前行，最終形成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)更不多。因此探討高校與科研院所科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資本化和產(chǎn)業(yè)化的模式與路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有一些相關(guān)研究成果。李玉清、田素妍的《我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策》（2005）從我國(guó)高校科研人員流動(dòng)等方面分析了影響高?？萍汲晒Y本化和產(chǎn)業(yè)化的主要因素。牛芳，來洪渝的《科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、主要問題分析與對(duì)策研究》（2010）主要分析了高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)之間信息不對(duì)稱性、交易成本高、轉(zhuǎn)化率低的問題，論述了建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性。Etzkowitz，Hen-ry，Ley desdotff.The Triple Helixof University Indus-try Government Relationships （1995）最先提出高校一企業(yè)一政府的“三重螺旋”創(chuàng)新模式，以達(dá)到信息和資源的有效使用率。

鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作籌集發(fā)展資金，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金的申請(qǐng)與使用等管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。深化大學(xué)和科研院所科技園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)校區(qū)與園區(qū)緊密結(jié)合?，F(xiàn)在很多高校都在郊區(qū)建立了新校區(qū)，而且校區(qū)空間面積都比較空余，如電子科大清水河校區(qū)、四川大學(xué)江安校區(qū)等新校區(qū)，可在規(guī)劃上做新突破，如在現(xiàn)有校區(qū)內(nèi)開辟創(chuàng)業(yè)樓宇，在校區(qū)周圍配置創(chuàng)業(yè)空間。

3.2 注重人才培育

加大成都高校專業(yè)設(shè)置與成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接，鼓勵(lì)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供技術(shù)支持。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)貫通的新型高技能人才培養(yǎng)體系，注重培育職業(yè)技術(shù)教育，積極改革職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，有效對(duì)接國(guó)家高等教育改革，進(jìn)一步推動(dòng)部分大學(xué)向職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)型，向符合成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科創(chuàng)中心建設(shè)所需要的方向轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)國(guó)際合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司、大企業(yè)與大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化高技能實(shí)訓(xùn)基地。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作為高技能人才培養(yǎng)和使用主體的作用，加大高端技能型人才的培育力度。

3.3 推行政策解決創(chuàng)業(yè)成本高的問題

在成都創(chuàng)業(yè)的商務(wù)成本不斷增高，如成都中心城區(qū)的房?jī)r(jià)年年高攀不下，郊區(qū)的房?jī)r(jià)也因軌道交通建設(shè)上升迅速，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)成本壓力越來越大，已經(jīng)明顯影響到成都引才聚智的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)客空間又稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，面對(duì)居高不下的商務(wù)成本，通過推行一系列特殊政策降低創(chuàng)客空間載體的建設(shè)成本，是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力的重要手段。例如提供財(cái)政建造資助，完善租金減免政策，降低用工成本等。

參考文獻(xiàn)

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