王 沖

（中鐵十八局集團(tuán)隧道工程有限公司，海南臨高 400707）

0 前言

框架協(xié)議招標(biāo)模式主要是對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)備物資的需求進(jìn)行總結(jié)及統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，將工程項(xiàng)目所需的產(chǎn)品價(jià)格、供貨范圍、供貨期限、付款方式、售后服務(wù)等與中標(biāo)人進(jìn)行框架協(xié)議的簽訂工作，并對(duì)招標(biāo)人、中標(biāo)人的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行明確，根據(jù)框架協(xié)議的內(nèi)容，與中標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目簽訂供貨買賣合同，并對(duì)設(shè)備及物資的供貨數(shù)量及供貨時(shí)間，供貨地點(diǎn)進(jìn)行明確提出[1]。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，框架招標(biāo)模式有利于提高招投標(biāo)的管理工作，降低招標(biāo)方的采購(gòu)成本，提高工程效率。

1 框架協(xié)議招標(biāo)的內(nèi)涵

1.1 框架招標(biāo)的基本含義

框架招標(biāo)是一種新興的招標(biāo)模式，是建筑工程項(xiàng)目或政府采購(gòu)的招標(biāo)方進(jìn)行集中招標(biāo)的一種方式，對(duì)工程所需物資及設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格以及數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)是指通過(guò)招標(biāo)的形式讓招標(biāo)人與中標(biāo)人之間簽訂工程設(shè)備物資采購(gòu)的框架協(xié)議，中標(biāo)人需在協(xié)議中體現(xiàn)所提供產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、供貨期限、供貨范圍、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容，并按照招標(biāo)人的要求提供技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)，與招標(biāo)人單次或分批次簽訂供貨買賣合同或者采購(gòu)合同[2]?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)流程見(jiàn)圖1。

1.2 框架招標(biāo)的理論依據(jù)

框架招標(biāo)的理論依據(jù)是源自于供應(yīng)鏈契約理論，即提供合理的信息激勵(lì)政策或措施，對(duì)銷售渠道的績(jī)效管理進(jìn)行優(yōu)化，從而保障買賣雙方的協(xié)調(diào)性發(fā)展，滿足買賣雙方的需求[3]。供應(yīng)鏈契約理論主要分為數(shù)量柔性契約、批發(fā)價(jià)格、利益共享、回購(gòu)契約4種類型，而框架協(xié)議是這4種契約的組合。框架協(xié)議一般是與買賣雙方對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、付款方式、供貨方式、產(chǎn)品驗(yàn)收及雙方的權(quán)力及義務(wù)進(jìn)行協(xié)議的簽訂，最終目的是合作雙方共同贏利。框架協(xié)議招標(biāo)主要是與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)工程所需設(shè)備物資進(jìn)行集中采購(gòu)。

1.3 框架招標(biāo)在工程中的應(yīng)用

框架協(xié)議招標(biāo)在工程設(shè)備物資采購(gòu)中得到廣泛的應(yīng)用，通過(guò)框架招標(biāo)簽訂供貨單，以及供貨買賣合同或采購(gòu)合同，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，從而對(duì)工程設(shè)備物資進(jìn)行集中采購(gòu)，而這種采購(gòu)方式是政府采購(gòu)類中廣泛應(yīng)用的一種招標(biāo)方式，有利于減少采購(gòu)成本及采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率[4]。國(guó)外已經(jīng)普遍實(shí)施框架招標(biāo)模式，如新加坡、西班牙、美國(guó)等，而我國(guó)政府采購(gòu)也已得到了廣泛應(yīng)用，如中國(guó)石化、中國(guó)石油、電力系統(tǒng)等大型企業(yè)，都在加快推進(jìn)框架招標(biāo)進(jìn)行工程設(shè)備物資的集中采購(gòu)。

圖1 框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)流程

2 在工程設(shè)備物資采購(gòu)中的問(wèn)題及解決措施

2.1 在設(shè)備物資采購(gòu)中的重點(diǎn)問(wèn)題

（1）對(duì)供應(yīng)商的管理方面?？蚣苷袠?biāo)模式是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行層層選拔，從而與中標(biāo)供應(yīng)商建立有效的合作關(guān)系。但在供應(yīng)商的選拔過(guò)程中仍出現(xiàn)諸多問(wèn)題，而影響了框架招標(biāo)采購(gòu)的有效性，使供應(yīng)商的選拔機(jī)制成為了招標(biāo)采購(gòu)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。例如，對(duì)供應(yīng)商的考核方法與體系如何有效實(shí)施，就是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，體現(xiàn)在：如何對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)量化考核模式，根據(jù)考核結(jié)果如何對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理等。

（2）框架協(xié)議采購(gòu)過(guò)程控制方面[5]。雖然簽訂了框架協(xié)議并進(jìn)行采購(gòu)，但在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)采購(gòu)的進(jìn)度、質(zhì)量、物流等如何控制，則是最為重要的環(huán)節(jié)。

（3）采購(gòu)價(jià)格方面。框架協(xié)議簽訂后對(duì)工程設(shè)備物資進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行鎖定，但工程產(chǎn)品價(jià)格在不同時(shí)期會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)，因此框架協(xié)議簽訂時(shí)應(yīng)明確價(jià)格波動(dòng)必須在合理的范圍內(nèi)，并定期調(diào)整采購(gòu)合同中的產(chǎn)品單價(jià)，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

2.2 應(yīng)對(duì)措施

（1）招標(biāo)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的預(yù)審資格進(jìn)行評(píng)定，目前進(jìn)行資格預(yù)審主要有2種預(yù)審制度，分別是“合格制”和“有限數(shù)量制”。實(shí)行框架招標(biāo)模式，參與招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較多，且提供的工程物資一般為通用物資，為保障企業(yè)的利益，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一般采用合格制的預(yù)審資格方式[6]。

（2）評(píng)標(biāo)辦法的審定。在框架招標(biāo)采購(gòu)中，由于不能對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行明確，所以只能簽訂產(chǎn)品的單價(jià)，使評(píng)標(biāo)工作具有一定的難度。為此，根據(jù)框架招標(biāo)實(shí)際情況可選用3種評(píng)標(biāo)辦法，即基準(zhǔn)率下浮，預(yù)測(cè)數(shù)量總價(jià)最低價(jià)，單價(jià)總和最低價(jià)。

（3）為保障招標(biāo)采購(gòu)能夠順利進(jìn)行，可采用分標(biāo)段的招標(biāo)方法，對(duì)工程設(shè)備物資按照同類物資選用同標(biāo)段或小標(biāo)段的劃分方法，這種分標(biāo)段的方法有利于提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為招標(biāo)管理提供便利。

3 框架招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行分標(biāo)段分包設(shè)計(jì)

3.1 按照產(chǎn)品的類別進(jìn)行招標(biāo)

按照工程設(shè)備物資采購(gòu)的類別進(jìn)行招標(biāo)，按照中標(biāo)人的數(shù)量（既不超過(guò)5家，也不得少于2家，一般3家為宜）進(jìn)行評(píng)標(biāo)推薦順序，選定第一中標(biāo)人。按照這一基本原則可以將招標(biāo)分為4種類型。當(dāng)中標(biāo)人有2家時(shí)，按照平均分配原則確定2家中標(biāo)人的供貨數(shù)量；當(dāng)中標(biāo)人有3家時(shí)，按照5∶3∶2的比例原則確定供貨商的推薦順序提供產(chǎn)品數(shù)量；當(dāng)中標(biāo)人有4家時(shí)，按照4∶3∶2∶1的原則排定供貨商的供貨順序及供貨數(shù)量；當(dāng)中標(biāo)人有5家時(shí)，按照 3.5∶2.5∶2∶1∶1 的選定原則對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序，合理選擇供貨數(shù)量。

3.2 按照同類物資的需求特點(diǎn)及供應(yīng)商產(chǎn)能招標(biāo)

按照同類物資的需求特點(diǎn)，即物資的需求量、供應(yīng)地域問(wèn)題、物資參數(shù)、項(xiàng)目類型進(jìn)行劃分標(biāo)段與標(biāo)包[7]。其中按照物資需求量劃分標(biāo)包時(shí)，考慮供應(yīng)商的產(chǎn)能及供貨能力，技術(shù)水平等各方面的因素，一般用于工程設(shè)備類或電纜、光纜等；標(biāo)包的劃分還應(yīng)考慮地域特色，考慮交通及運(yùn)輸成本。除此之外，還應(yīng)考慮不同物資的設(shè)備參數(shù)及技術(shù)參數(shù)，以及項(xiàng)目的不同類型，如用項(xiàng)目的等級(jí)來(lái)劃分標(biāo)包等。選定中標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)的推薦順序進(jìn)行，同一標(biāo)段的同一中標(biāo)人原則上不超過(guò)50%，將中標(biāo)人按照推薦順序進(jìn)行排序，并按照一定的比例依次進(jìn)行供貨分配。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，采用框架招標(biāo)模式對(duì)工程設(shè)備物資進(jìn)行采購(gòu)，有利于提高采購(gòu)水平，縮短采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，并有利于招標(biāo)人與企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，建立起合作共贏的局面。既能加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，建立企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，又能加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)備物資的質(zhì)量管理，保障招標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］寇偉,趙勇.水電工程物資采購(gòu)招標(biāo)支持系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào),2000（3）:65-69.

［2］陳銘,高峻峻,周良毅,等.需求主導(dǎo)的供應(yīng)鏈管理體系在電力行業(yè)的構(gòu)建與實(shí)施［J］.物流技術(shù),2011（15）:104-107.

［3］茂名石化:“框架”架起“大煉油”——項(xiàng)目物資保供的“集中”之策［J］.石油石化物資采購(gòu),2013（12）:32-34.

［4］甘泉.石化工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理存在的問(wèn)題及改善措施［J］.現(xiàn)代商業(yè),2013（2）:148-150.

［5］張琴.中國(guó)石化儀表物資框架采購(gòu)策略及存在問(wèn)題分析［J］.石油化工自動(dòng)化,2014（6）:45-48.

［6］徐浩洵,王炬,陳嵐,等.電網(wǎng)企業(yè):全生命周期的供應(yīng)鏈管理［J］.中國(guó)電力企業(yè)管理,2008（19）:54-56.

［7］劉長(zhǎng)胤,王少斌,張穎剛.管道工程物資采購(gòu)全流程質(zhì)量管理初探［J］.交通企業(yè)管理,2016（5）:30-33.