2017年11月14 日

本制度適用于吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位在行政管理、行政執(zhí)法和行政服務(wù)以及產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定、企業(yè)評(píng)選、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作范圍涉及的軟環(huán)境建設(shè)行為。

一、軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制度

建立軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)有錯(cuò)必改、有責(zé)必究，通過(guò)建章立制，規(guī)范行為，避免和減少錯(cuò)誤或責(zé)任事件發(fā)生。

（一）涉及軟環(huán)境建設(shè)的吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位及工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

1.因“庸、懶、散、軟”，辦事拖拉，效率低下，不作為導(dǎo)致辦事不及時(shí)并產(chǎn)生后果的；

2.違背有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的；

3.有“吃、拿、卡、要”行為，即接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、禮金、饋贈(zèng)或參加服務(wù)對(duì)象提供旅游、娛樂(lè)活動(dòng)，為謀取私利故意刁難服務(wù)對(duì)象，向服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物、報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用、借婚喪嫁娶等名義伺機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

4.落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗替代制、限時(shí)辦結(jié)制和否定備查制不到位并出現(xiàn)問(wèn)題的；

5.未按有關(guān)規(guī)定建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不到位的；

6.企業(yè)評(píng)議部門(mén)不合格的；

7.違反工作紀(jì)律規(guī)定，工作日飲酒，上班時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)，不遵守考勤制度的；

8.對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的軟環(huán)境建設(shè)案件不予受理，無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，辦理案件有失公正、徇私舞弊的；

9.吉林省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室規(guī)定的其他軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任行為。

（二）出現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，視責(zé)任大小、情節(jié)輕重和造成后果情況，可對(duì)有過(guò)錯(cuò)的吉林省農(nóng)業(yè)委員有關(guān)責(zé)任處室、直屬事業(yè)單位及責(zé)任人員采取以下處理方式：

1.責(zé)令整改：對(duì)工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)解決的，責(zé)令限期整改；

2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)提出整改意見(jiàn)，限期未整改的，予以通報(bào)批評(píng)；

3.誡勉談話：軟環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有達(dá)到觸犯黨紀(jì)、政紀(jì)和刑法的責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)被誡勉談話兩次的，建議降職、免職或調(diào)離工作崗位；

4.軟環(huán)境建設(shè)工作被吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室警示、通報(bào)批評(píng)、告誡的，取消該處室或直屬事業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人年度評(píng)先選優(yōu)資格；涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)或觸犯刑律的責(zé)任人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

二、軟環(huán)境建設(shè)案件投訴舉報(bào)制度

建立軟環(huán)境建設(shè)案件投訴舉報(bào)制度，暢通軟環(huán)境建設(shè)案件投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)辦理軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件，有利于維護(hù)公民或法人的合法權(quán)益。

（一）涉及吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)案件，公民或法人可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、到訪等方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（二）吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全委軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)工作，采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等形式，辦理軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件。

（三）吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)受理涉及本處室、本單位的軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)工作。履行以下職責(zé)：

1.建立健全軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件受理機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理，明確辦理流程、內(nèi)容、要求和完成時(shí)限；

2.認(rèn)真受理、及時(shí)辦結(jié)屬于本處室、本單位受理權(quán)限的軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件；

3.轉(zhuǎn)辦并銜接不屬于本處室、本單位受理權(quán)限的投訴舉報(bào)案件，告知投訴舉報(bào)人受理部門(mén)、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話，主動(dòng)為投訴舉報(bào)人提供服務(wù)；

4.承辦、協(xié)辦吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室交辦的軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件，須按要求在指定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，因特殊情況無(wú)法按期辦結(jié)的，要及時(shí)向吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室說(shuō)明情況，經(jīng)同意后延期辦理，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人；

5.需要多個(gè)處室和直屬事業(yè)單位共同辦理的軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件，由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室明確主辦、協(xié)辦處室和直屬事業(yè)單位，主辦處室或直屬事業(yè)單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，各相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位要搞好配合，辦結(jié)后由主辦處室或直屬事業(yè)單位向吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室反饋辦理結(jié)果；

6.處室和直屬事業(yè)單位工作人員在辦理軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件時(shí)，不得推諉、敷衍、拖延，不得將檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)信息透露給被檢舉、揭發(fā)的單位或人員，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷(xiāo)毀投訴舉報(bào)材料。

（四）軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)案件辦理時(shí)限，自接到投訴舉報(bào)之日起，原則上一般案件在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)；重要案件在1個(gè)月辦結(jié)并回復(fù)；重大、復(fù)雜的案件辦結(jié)期限不得超過(guò)3個(gè)月。

（五）軟環(huán)境建設(shè)案件辦結(jié)后，要及時(shí)向投訴舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)，可以采取口頭回復(fù)或書(shū)面回復(fù)，說(shuō)明投訴舉報(bào)處理結(jié)果。對(duì)于投訴舉報(bào)內(nèi)容部分屬實(shí)或不屬實(shí)的，應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明情況。

三、軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系通報(bào)制度

建立軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系通報(bào)制度，加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，及時(shí)警示通報(bào)教育，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。

（一）吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位都要明確軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位要定期向吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室上報(bào)有關(guān)材料，每月10日前上報(bào)軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、建設(shè)情況等日常信息，實(shí)行每月軟環(huán)境建設(shè)案件零報(bào)告，每季度10日前上報(bào)上季度工作總結(jié)、半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)。按照要求及時(shí)上報(bào)其他有關(guān)材料。

（三）吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室要按要求及時(shí)向吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室上報(bào)軟環(huán)境建設(shè)月工作動(dòng)態(tài)、建設(shè)情況等日常信息、季度工作總結(jié)，每月軟環(huán)境建設(shè)案件零報(bào)告。

（四）根據(jù)需要，不定期在吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組會(huì)議、吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議、吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上選擇通報(bào)軟環(huán)境建設(shè)案件和有關(guān)工作情況。

四、軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)評(píng)議部門(mén)制度

建立軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)評(píng)議部門(mén)制度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

（一）企業(yè)評(píng)議部門(mén)制度中所涉及企業(yè)范圍，指吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象在軟環(huán)境建設(shè)方面所涉及的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)以及個(gè)體工商業(yè)戶。

（二）納入吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)部門(mén)被評(píng)議的單位范圍，主要指涉及軟環(huán)境建設(shè)的吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位。

（三）企業(yè)評(píng)議部門(mén)內(nèi)容：

1.涉及企業(yè)服務(wù)是否堅(jiān)持以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“親”“清”政商理念，做到“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無(wú)障礙”；

2.涉及企業(yè)服務(wù)是否存在“庸、懶、散、軟”，辦事拖拉，效率低下，不作為問(wèn)題；

3.涉及企業(yè)服務(wù)是否存在違背有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查問(wèn)題；

4.涉及企業(yè)服務(wù)是否存在“吃、拿、卡、要”，即接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、禮金、饋贈(zèng)或參加服務(wù)對(duì)象提供旅游娛樂(lè)活動(dòng)，為謀取私利故意刁難服務(wù)對(duì)象，向服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物、報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用、借婚喪嫁娶等名義伺機(jī)斂財(cái)問(wèn)題；

5.涉及企業(yè)服務(wù)是否落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗替代制、限時(shí)辦結(jié)制和否定備查制；

6.涉及企業(yè)服務(wù)是否做到“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”的貼心服務(wù)；

7.涉及企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、過(guò)程和結(jié)果是否做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，及時(shí)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)；

8.涉及軟環(huán)境建設(shè)的其他相關(guān)工作。

（四）企業(yè)評(píng)議部門(mén)每年開(kāi)展一次軟環(huán)境建設(shè)工作評(píng)議，參加評(píng)議的企業(yè)類(lèi)別、地域范圍、評(píng)議內(nèi)容等要具有廣泛性、代表性，參與評(píng)議每個(gè)部門(mén)的企業(yè)要在10個(gè)以上，每年半年或年末前完成評(píng)議工作，評(píng)議結(jié)果要及時(shí)上報(bào)吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室。

（五）企業(yè)評(píng)議部門(mén)結(jié)果認(rèn)定，按照評(píng)議企業(yè)數(shù)量與評(píng)議項(xiàng)目數(shù)量相乘，得出評(píng)議項(xiàng)目總量，項(xiàng)目總量評(píng)議合格率達(dá)到95%（含95%）以上為優(yōu)秀，達(dá)到90%以上（含90%）至95%以下為良好，達(dá)到80%（含80%）以上至90%以下為合格，80%以下為不合格。

吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位可依據(jù)本制度制定相應(yīng)具體的軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度和行業(yè)或工作禁令。

本制度自發(fā)布之日起施行，由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。