劉 翀,岳冬冬,劉興國*

(1. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機械儀器研究所,上海 200092； 2. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 東海水產(chǎn)研究所,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，上海 200090)

中國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，總產(chǎn)量連續(xù)多年位于世界首位[1]。經(jīng)過改革開放40年的不懈努力，不僅在世界上率先走出了一條具有中國特色“以養(yǎng)為主”的發(fā)展道路，同時也構(gòu)建了涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，并形成了強大的綜合生產(chǎn)能力，為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣并提供了大量可供借鑒的案例。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，勾勒出“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展路線圖，預(yù)示著“一帶一路”倡議進入全面推進、務(wù)實展開階段。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是新時期中國漁業(yè)“走出去”的重要內(nèi)容和主要載體[2]，為貫徹落實“一帶一路”倡議，發(fā)揮中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和周邊國家地區(qū)的交流合作，已成為漁業(yè)新常態(tài)下的必然選擇。在中國，部分省份已經(jīng)開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”相關(guān)實踐，例如，福建省發(fā)布《福建省海外漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，分兩期繪制了海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其中到2017年，“發(fā)展海外養(yǎng)殖基地7～10個，面積1.2×104hm2，產(chǎn)量10×104t，產(chǎn)值14×108元。”到2020年，“建設(shè)海外養(yǎng)殖基地10～15個，面積2×104hm2，產(chǎn)量15×104t，產(chǎn)值21×108元?！盵3]為提高對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的指導(dǎo)性，《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出“加強與東南亞、中南美、非洲等地區(qū)及‘一帶一路’沿線國家的合作，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。”《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“積極推進與‘一帶一路’沿線有條件的國家建立政府間合作機制，加強信息共享和技術(shù)合作，鼓勵開展捕撈、養(yǎng)殖、加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相結(jié)合的綜合漁業(yè)合作，提高合作水平。”上述實踐與規(guī)劃措施，為進一步推進中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”提供了經(jīng)驗與制度保障。但從現(xiàn)階段中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的實施效果來看，這項工程仍處于起步階段。如何進一步推動中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”，與世界有關(guān)國家和地區(qū)開展有效務(wù)實的合作、交流，尤其是與“一帶一路”國家和地區(qū)分享發(fā)展經(jīng)驗、合作利用產(chǎn)能、全面提高世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平，需要系統(tǒng)思考與協(xié)調(diào)。通過簡要分析中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作取得的成效、存在問題，并針對關(guān)鍵問題提出了下一步工作建議，以期對今后中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略提供參考。

1 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)國際合作現(xiàn)狀與成效

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作在空間布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、參與主體、科技合作等方面開展了一系列的工作并取得了較好成效，為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進一步完善升級“走出去”戰(zhàn)略打下了良好基礎(chǔ)。

1.1 區(qū)域布局逐步向適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要國家和地區(qū)拓展

東南亞和非洲作為中國“一帶一路”倡議的漁業(yè)合作國[4]，是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的重點區(qū)域和優(yōu)先選擇。從中國國內(nèi)水產(chǎn)品需求與日俱增的趨勢來看，與熱帶國家開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合作，具有養(yǎng)殖品種資源共享度高、產(chǎn)業(yè)資源互補性強等優(yōu)點，有助于開拓中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。同時，擁有完整的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是中國開展對外國際合作與交流的基礎(chǔ)與條件[5]。近年來，在中國政府的引導(dǎo)下，中國已有部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，例如，恒興集團、國聯(lián)水產(chǎn)、海大集團等，通過合資、并購等方式，在越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖國家開展了有效的海外基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展；2009年，通威集團在越南投資1 980×104美元興建成立了“越南通威有限責(zé)任公司”，并在2011年繼續(xù)投資1 000×104美元在越南海陽省開展飼料項目等[6]，從初步探索嘗試到逐步立足，取得了良好的業(yè)績。中國國內(nèi)有關(guān)科研教學(xué)單位，也在緬甸、文萊、菲律賓、柬埔寨等地開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，從苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、病害防控等主要環(huán)節(jié)進行示范，取得了很好的效果，并為今后繼續(xù)開展合作打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，對其它適于養(yǎng)殖的地區(qū)也進行了積極拓展，例如恒興集團在埃及Ghalyoun Lake近海開展池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖項目，為沙特政府籌建大型海水養(yǎng)殖工業(yè)園項目[7]。2017年，廣東聯(lián)鯤集團在印度、泰國等國家進行了海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)與布局[8]。在中國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)及科研單位的努力下，目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作已形成了立足東南亞，逐步拓展非洲、美洲的格局。

1.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)容基本涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要環(huán)節(jié)和相關(guān)產(chǎn)品

中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”起始于飼料企業(yè)的海外業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步拓展到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的其它環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的內(nèi)容已基本涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容不僅涉及飼料核心預(yù)混料等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，還包括種苗繁育、質(zhì)量控制、技術(shù)配方、生產(chǎn)制造、人員培訓(xùn)、市場推廣、病害防治、養(yǎng)殖技術(shù)、技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理等全方位技術(shù)解決方案，全力支持當(dāng)?shù)睾献鞣介_展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動。部分開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作的科研單位則在種質(zhì)資源鑒定評價與遺傳育種、水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病診斷與防控技術(shù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等方面提供培訓(xùn)指導(dǎo)?？傮w而言，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作的內(nèi)容已涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

1.3 全方位、多層次國際合作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”提供有利科技支撐

針對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家自然資源環(huán)境優(yōu)越，但漁業(yè)發(fā)展相對落后、專業(yè)人才不足和管理水平低下等問題，中國政府開展了全面系統(tǒng)地國際漁業(yè)科技合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，與中國開展?jié)O業(yè)科技合作的“一帶一路”國家超過34個，主要包括：項目合作、專家互訪、建立聯(lián)合研究實體、人員交流與培訓(xùn)、技術(shù)援助等形式。自2012年以來，在科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家外國專家局等國家部委的支持下，共獲批近40項漁業(yè)國際合作項目，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖是主要項目的實施內(nèi)容。通過一系列的科技合作，初步形成了中國與“一帶一路”國家共建的國際合作平臺，在種質(zhì)資源創(chuàng)制、育種技術(shù)創(chuàng)新、養(yǎng)殖模式優(yōu)化、病害防治等方面顯著提升了支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的能力。

1.4 政府引導(dǎo)，企業(yè)、科研教學(xué)單位共同參與的格局正在形成

“一帶一路”倡議發(fā)布以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行了具體部署，明確了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在中國漁業(yè)“走出去”中的主體地位，部分省份還先后制定了具體工作計劃，例如，廣東省在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，完成了與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展對外國際合作提供了具體指導(dǎo)。部分水產(chǎn)養(yǎng)殖重點企業(yè)也積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，與有關(guān)科研教學(xué)單位相結(jié)合，從企業(yè)自身需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，適時地加大了海外業(yè)務(wù)布局和投資強度，與水產(chǎn)養(yǎng)殖主要國家和具有潛在發(fā)展前景的國家開展了系統(tǒng)合作。同時，中國國內(nèi)有關(guān)政府部門、科研教學(xué)單位和企業(yè)共同發(fā)起了成立“國家漁業(yè)科技國際合作聯(lián)盟”倡議，共同開展包括水產(chǎn)養(yǎng)殖在內(nèi)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究。目前，多方參與、國內(nèi)外聯(lián)合協(xié)作的中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”良好發(fā)展局面正在形成并穩(wěn)步推進。

綜上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”已在國際區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)、科技合作以及多元化參與等方面取得了長足的發(fā)展，為新時期進一步提升、完善中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作存在的有關(guān)問題

據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OCED)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)預(yù)測，2026年全球漁業(yè)總產(chǎn)量將達(dá)到1.94×108t，年增長率將達(dá)15%，新增產(chǎn)量將主要集中于發(fā)展中國家，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將成為未來10年全球漁業(yè)增長的主要來源，養(yǎng)殖水產(chǎn)品將達(dá)1.02×108t[9]。為此，F(xiàn)AO制定了支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策方向，進一步強調(diào)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”雖然已取得了可喜的成果，但隨著世界范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的日益重視，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”仍存在一定的不足，面臨許多挑戰(zhàn)。

2.1 區(qū)域布局需要進一步拓展和完善

目前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)布局主要集中在東南亞國家。東南亞國家雖然具有自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，但從產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面看，同時也伴隨產(chǎn)業(yè)鏈分工重疊、市場競爭激烈、個別國家時局不穩(wěn)等問題，有必要在此基礎(chǔ)上進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊布局，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在非洲(尤其是非洲北部地中海沿岸國家)、拉美(包括加勒比海地區(qū))以及中亞等地區(qū)尚缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃布局，上述地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢未得到充分利用。同時，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始關(guān)注并在上述區(qū)域開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資，中國亟需加快完善相關(guān)區(qū)域布局，爭取主動權(quán)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要整體性策劃和協(xié)調(diào)推進

在推進中國水產(chǎn)養(yǎng)殖“走出去”過程中，現(xiàn)有實施的項目不同程度上存在著內(nèi)容單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)基礎(chǔ)工作不系統(tǒng)等問題，在中國政府主導(dǎo)的援助性項目執(zhí)行中，上述問題較為突出。例如，援助北非“對蝦養(yǎng)殖中心(一期)”項目，限于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人員能力和市場條件等多方因素制約，僅完成了親蝦引進、苗種繁育和試驗性養(yǎng)殖等內(nèi)容，由于缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的內(nèi)容設(shè)計和后續(xù)力量投入，未能實現(xiàn)技術(shù)示范并帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

2.3 信息溝通與組織協(xié)調(diào)需要進一步提高

中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”是一項系統(tǒng)工程，需要整體性謀劃和組織。目前，普遍存在著信息了解與溝通不暢、組織協(xié)調(diào)不足等問題。主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是缺乏目的國投資指南，例如，政治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、人口素質(zhì)等信息相對不足，嚴(yán)重影響制約了中國相關(guān)企業(yè)“走出去”進程。二是隨著“一帶一路”倡議的落實與推進，有關(guān)方面國際合作理念與當(dāng)前的國際和國內(nèi)形勢不相符，國家層面的技術(shù)輸出與合作協(xié)調(diào)機制不夠健全[10]，不同部委針對同一目的國實施的項目未能有效溝通整合，造成內(nèi)容盲目、資金分散，影響了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖國際合作具體內(nèi)容的組織實施效率。三是“走出去”企業(yè)等主體之間尚未形成有效的聯(lián)絡(luò)溝通機制，容易造成局部同質(zhì)化競爭，不利于優(yōu)勢互補，形成合力。

3 促進中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的建議

毋庸置疑，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為與種植業(yè)、畜牧業(yè)并列的人類可控食物生產(chǎn)體系，中國在引領(lǐng)推動這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中的作用舉世公認(rèn)。為進一步發(fā)揮中國在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)國際化進程中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，提出以下3點建議。

3.1 從產(chǎn)業(yè)、資源和市場一體化角度，進一步拓展、完善、優(yōu)化布局

鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合性和復(fù)雜性，水產(chǎn)養(yǎng)殖“走出去”需要從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和技術(shù)體系等方面進行全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃和考量。同時，要從空間、資源、市場等方面綜合布局，進行具體項目策劃和組織實施。具體來講，立足東南亞區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向中國國內(nèi)和亞太市場；立足北非地中海沿岸資源，面向中東和西歐市場；立足拉美和加勒比海資源，面向北美市場；立足中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東資源，面向國內(nèi)及東北亞市場，在全球范圍內(nèi)系統(tǒng)布局，穩(wěn)步推進。

3.2 進一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”相關(guān)參與方的信息溝通與合作

根據(jù)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“走出去”的客觀需求，進一步完善相關(guān)溝通合作機制。一是在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，整合全國漁業(yè)科研、企業(yè)資源，構(gòu)建國際合作信息交流和組織協(xié)調(diào)體系。二是重點圍繞“一帶一路”沿線國家，加強包括水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的漁業(yè)國別研究，詳細(xì)掌握相關(guān)國家法律法規(guī)、資源特點、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r、貿(mào)易政策、技術(shù)需求及國際水產(chǎn)品貿(mào)易趨勢等內(nèi)容，建立主要水產(chǎn)養(yǎng)殖國家信息庫、漁業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)信息庫，為水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)“走出去”提供智庫服務(wù)。三是密切跟蹤重要國際組織工作動態(tài)，進一步提高中國在水產(chǎn)養(yǎng)殖政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的參與度和話語權(quán)，努力將中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成功的經(jīng)驗和做法納入國際制度體系，為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。四是在國家層面上，進一步完善不同管理部門和項目之間的信息溝通和有效協(xié)調(diào)機制，針對主要目的國建立常態(tài)化工作機構(gòu)，有效整合利用資源。

3.3 深化國際漁業(yè)科技交流合作

全面深化漁業(yè)科技國際合作，進一步提高漁業(yè)科技對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的支撐能力和效率。一是在已開展合作項目的基礎(chǔ)上，進一步加強中國國內(nèi)科研單位的協(xié)作和交流，以全球化視野謀劃聯(lián)合實驗室、區(qū)域研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，合作共享國際科研資源和高端人力資源，提高研究成果的國際化水平，共同推進中國水產(chǎn)養(yǎng)殖科技與產(chǎn)業(yè)的對外合作。二是根據(jù)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”目的國的具體情況，圍繞種質(zhì)資源與遺傳育種、飼料營養(yǎng)、養(yǎng)殖模式、病害防治等環(huán)節(jié)，開展符合當(dāng)?shù)鼐唧w資源環(huán)境特點和基本國情的合作研究，加快科技合作落地和本土化，提高科研項目的針對性和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用效果。三是進一步加強漁業(yè)科技國際培訓(xùn)，重點面向發(fā)展中國家，系統(tǒng)開展國內(nèi)和國際漁業(yè)科技和管理培訓(xùn)項目，展示和推廣中國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的先進理念、模式、經(jīng)驗和技術(shù)，開展?jié)O業(yè)“走出去”人才培養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)。四是強化科研單位與企業(yè)協(xié)作，參與境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，推廣中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗和成熟的科研成果，助力中國科技與企業(yè)“走出去”。