安陽市殷都區(qū)農(nóng)林水牧局 馬瑞娥

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化。糧食連年增產(chǎn)，小麥產(chǎn)需基本平衡，但是玉米出現(xiàn)階段性供大于求，花生、大豆、油料生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，缺口逐年擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨、意義重大。做好種植業(yè)調(diào)整工作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，不僅提高種植效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，助推農(nóng)民增收，還能為有效減輕殷都區(qū)禁燒壓力奠定良好的基礎(chǔ)。

一、基本情況

殷都區(qū)總面積682 km2，耕地面積2.67萬hm2。下一步，殷都區(qū)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“優(yōu)、綠、新”總體要求，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。整合殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)浩宇國際慢城休閑區(qū)、建坤生態(tài)園等農(nóng)場資源，打造安陽生態(tài)休閑“后花園”。建設(shè)倫掌山海農(nóng)莊、曲溝納川三農(nóng)、磊口目明生態(tài)園等一批農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮殷都區(qū)離城郊較近的優(yōu)勢，同時(shí)西部丘陵山區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，大力發(fā)展小雜糧、中藥材、牧草、油葵、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物。

二、發(fā)展規(guī)劃

為搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，殷都區(qū)組織專家組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過調(diào)研，印發(fā)了《關(guān)于殷都區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，因地制宜指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年大發(fā)展”的總體規(guī)劃，因地制宜劃分出油葵適宜區(qū)、高油花生適宜區(qū)、紅薯適宜區(qū)、谷子適宜區(qū)、青貯玉米適宜區(qū)、紫花苜蓿適宜區(qū)、尖椒適宜區(qū)、苗木花卉及其他經(jīng)濟(jì)作物適宜區(qū)，并制定出八大適宜區(qū)的合理種植模式。尤其要在交通要道兩側(cè)搞好樣板田，起到示范引領(lǐng)作用。2017年圍繞安姚公路、安林公路（南林高速）、大白線等道路沿線，以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，調(diào)減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產(chǎn)業(yè)。

三、工作任務(wù)

2017年以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，調(diào)減玉米面積0.33萬hm2，增加油料作物面積0.1萬hm2，雜糧面積0.17萬hm2，中藥材、經(jīng)濟(jì)林等面積0.07萬hm2。2018年調(diào)減玉米面積0.67萬hm2。

（一）重要道路兩側(cè)

大白線、安姚公路、洪積線兩側(cè)500 m以及安林路（安林高速）兩側(cè)1000 m，以秋作物為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，調(diào)減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)打造兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發(fā)展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，以“農(nóng)+旅”形式相互促進(jìn)共同發(fā)展。一條是南水北調(diào)工程生態(tài)走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個(gè)鄉(xiāng)、辦，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉和林下經(jīng)濟(jì)，形成多種產(chǎn)業(yè)兼具的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

（三）丘陵坡地調(diào)整探索區(qū)

在遠(yuǎn)離主要路線及旅游景點(diǎn)的區(qū)域，通過重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營主體，形成以點(diǎn)帶面的各具特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域。如洪河屯鄉(xiāng)特色紅薯種植區(qū)、麥辣椒套種區(qū)、倫掌的牧草示范區(qū)等。

四、突出特色

充分發(fā)揮殷都區(qū)離城郊較近的優(yōu)勢，突出特色。圍繞“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)新”的發(fā)展理念，重點(diǎn)打造兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發(fā)展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，以“農(nóng)+旅”形式相互促進(jìn)共同發(fā)展。一條是南水北調(diào)工程生態(tài)走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個(gè)鄉(xiāng)、辦，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉和林下經(jīng)濟(jì)，形成多種產(chǎn)業(yè)兼具的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。在遠(yuǎn)離主要路線及旅游景點(diǎn)的區(qū)域，通過重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營主體，形成以點(diǎn)帶面的各具特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域。如洪河屯鄉(xiāng)特色紅薯種植區(qū)、麥辣椒套種區(qū)、倫掌的牧草示范區(qū)等等。

五、主要措施

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦要積極引導(dǎo)落實(shí)，主動(dòng)作為，通過政府這只有形的“手”和市場這只無形的“手”，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦要切實(shí)加強(qiáng)對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分尊重群眾意愿的前提下，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、宣傳等措施，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，尤其是要注重發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體積極主動(dòng)、自覺自愿地參與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持

2017年，安陽市政府、殷都區(qū)政府都拿出了專項(xiàng)資金支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都出臺了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，充分發(fā)揮好政策的杠桿作用，形成較好的政策聚合效應(yīng)。

（三）定期督導(dǎo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

殷都區(qū)政府把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為干部考核和年底目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，要求每周上報(bào)，每月排名，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，年底進(jìn)行綜合考評，根據(jù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

六 、存在的不足

殷都區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作才剛剛起步，與市里要求、兄弟縣區(qū)相比還有很大差距。下一步殷都區(qū)將瞄準(zhǔn)市場需求，結(jié)合本區(qū)特色，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政投入力度，快步推進(jìn)殷都區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育殷都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

七、工作打算

（一）科學(xué)謀劃殷都區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新規(guī)劃

按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總體要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)、增效、增收”為核心，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為著力點(diǎn)，以破解農(nóng)業(yè)“規(guī)模小、投入散、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大”為重點(diǎn)，通過規(guī)劃構(gòu)建“四區(qū)、三線、八園、五片”的農(nóng)業(yè)空間格局，大力發(fā)展兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)小麥和小雜糧），三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)（西部丘陵山區(qū)的大紅袍花椒、優(yōu)質(zhì)小米、優(yōu)質(zhì)紅薯），五大外延增效產(chǎn)業(yè)相互融合“235”產(chǎn)業(yè)體系（食用菌、紅薯深加工、中藥材、坡地經(jīng)濟(jì)林及旅游休閑農(nóng)業(yè)），建設(shè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、科技化“五化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系，形成部門聯(lián)動(dòng)，政策扶持，要素支撐、示范引領(lǐng)“四位一體”的農(nóng)業(yè)新機(jī)制，力爭用2～3年的時(shí)間，把殷都區(qū)打造成以生產(chǎn)綠色、產(chǎn)品高值、產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境友好的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.發(fā)展目標(biāo)：

按照一年打基礎(chǔ)（2018年）、兩年見成效（2019年）、三年新跨越（2020年）的步驟，通過優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力，力爭到2020年特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到0.2萬hm2，中藥材面積達(dá)到0.067萬hm2，優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到0.4萬hm2，培育一批“富裕的農(nóng)場主”“職業(yè)化的農(nóng)民”等新型經(jīng)營主體，建設(shè)6.67 hm2以上瓜果種植采摘園達(dá)到20個(gè)，培育市級以上龍頭企業(yè)10家，培育省級以上知名品牌2～3個(gè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地40個(gè)，將殷都區(qū)建成觀光、旅游、休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、都市城郊高效農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

2.具體目標(biāo)：

（1）物質(zhì)裝備水平明顯改善。2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到40%、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到50%、農(nóng)作物耕種及綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。

（2）科技推廣水平明顯提高。2018年農(nóng)業(yè)科技人員達(dá)到56人 、新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到320人，搭建農(nóng)業(yè)電商平臺的任務(wù)完成80%（270個(gè)）。2020年全覆蓋（293村）。

（3）新型經(jīng)營主體生產(chǎn)管理水平明顯增強(qiáng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到45%、農(nóng)戶參與合作社達(dá)到70%、“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到20%，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷一條龍模式大面積形成。

（二）以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)工作上臺階

對區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，殷都區(qū)面臨著既要盡快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“短板”，又要提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“提升板”的雙重任務(wù)。2017年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，按照區(qū)委“13341”工作思路的總體要求，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級不放松，不斷推動(dòng)殷都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)、區(qū)域站建設(shè)、信息工程入戶、有機(jī)質(zhì)提升和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目的設(shè)施，將產(chǎn)生一大批經(jīng)過培訓(xùn)后的新型農(nóng)民。其中有高素質(zhì)的青年農(nóng)民成長為種植大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社創(chuàng)辦人，有大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，他們將成為助推農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，靠天吃飯成為歷史，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，廣闊田野迸發(fā)出前所未有的活力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧， 加快脫貧步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的脫貧銜接起來，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、土地托管型、訂單幫扶型、大學(xué)生村官型、金融扶持型等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

下一步我們將在深入學(xué)習(xí)十九大精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理問題，盯住弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)，增加帶貧能力，由輸血轉(zhuǎn)為造血，更加有針對性地推進(jìn)殷都區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。繼續(xù)加強(qiáng)與英烈村的聯(lián)接，爭取在英烈村建設(shè)一個(gè)紡織加工產(chǎn)業(yè)扶貧基地，培育壯大英烈現(xiàn)有的大蒜和紅蘿卜基地，新建一個(gè)中藥材種植業(yè)基地，積極推進(jìn)納川三農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司在英烈村新建的扶貧基地。