王俊偉，楊建國，賈峰勇，王帥宇，張 梁，劉艷珂

(北京市植物保護站，北京100029)

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)［1］。這些農(nóng)藥包裝廢棄物大量積累在農(nóng)田中，會對農(nóng)田環(huán)境及人畜安全帶來巨大的威脅［2］。為有效解決農(nóng)藥包裝廢棄物所帶來的問題，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》(第677號國務(wù)院令)與國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)等重要文件均對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置做出了規(guī)定。

為進一步保障首都農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全，北京市結(jié)合政府折子工程《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)—控制農(nóng)藥面源污染項目》資金，于2009開始在順義、通州等7個區(qū)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，有效清潔了項目區(qū)農(nóng)田環(huán)境。為進一步掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作取得的進展，了解農(nóng)民的實際需求，北京市植物保護站在北京市9個區(qū)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況調(diào)研分析工作。針對農(nóng)戶、專業(yè)化防治隊、參與回收工作者、農(nóng)藥經(jīng)營店3類不同的調(diào)研對象，采用問卷調(diào)查和座談的形式開展調(diào)研。共計發(fā)放調(diào)研問卷740份，收回729份，座談人數(shù)272人。通過此次調(diào)研，剖析了農(nóng)藥包裝廢棄物工作中存在的問題，為建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的長效機制提供依據(jù)。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥包裝廢棄物存在現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物大量積累 隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、快速化發(fā)展，病蟲草鼠害的發(fā)生態(tài)勢日趨嚴重，用于防治病蟲草鼠害發(fā)生、蔓延的農(nóng)藥使用量也保持在一定水平，使得用于病蟲草鼠害防治所產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝物數(shù)量十分驚人［3，4］。據(jù)測算，北京市每年每畝農(nóng)田產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約10個，平均每個重約7.5g(農(nóng)藥包裝廢棄物回收中包含玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、錫箔袋等材料，重量按平均計算)，按照北京市農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積計算，年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約為1 500萬個，重約112.5t。然而，由于農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄，在配置農(nóng)藥時，往往將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄于溝渠、田邊及棚室內(nèi)外，致使大量的農(nóng)藥包裝廢棄物逐年積累于農(nóng)田中［2］。

1.1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害 大量的農(nóng)藥包裝廢棄物殘存在農(nóng)田園區(qū)中，對于農(nóng)田環(huán)境及人畜安全產(chǎn)生了極大的危害，具體表現(xiàn)在:①據(jù)測算，農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)農(nóng)藥殘存量平均為0.07g/個，農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥年累積量約為1.05t。如果這些殘存農(nóng)藥流出，經(jīng)雨水沖刷、滲透，進入農(nóng)田土壤、河流、地下水系統(tǒng)，將造成嚴重的水質(zhì)和土壤污染;②塑料包裝瓶 (袋)在自然環(huán)境下不易降解，在農(nóng)田中形成了白色污染;③玻璃包裝物破碎傷及人、畜。這些危害既給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田景觀、美麗鄉(xiāng)村帶來了不良影響，也嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的健康與生活［1，2，5，6］。

1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置現(xiàn)狀

1.2.1 回收認知度較高 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的認知方面，調(diào)研對象的認知度較高，有82.71%的調(diào)研對象聽說過農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作;對于農(nóng)藥包裝廢棄物的危害也具有一定的認識，認為有殘存農(nóng)藥環(huán)境污染，塑料包裝白色污染，玻璃瓶碎后劃傷人畜，殘存農(nóng)藥飄移藥害等危害的調(diào)研比例分別為 89.82%，87.72%，73.50%，71.11%;認為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作有意義或者很有意義的比例達到94.51%，而認為該項工作有必要常年開展的調(diào)研對象達到97.94%。

1.2.2 回收處置習(xí)慣較好 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的習(xí)慣方面，調(diào)研范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方面具有較好的習(xí)慣，對于農(nóng)藥包裝物進行2次清洗的農(nóng)戶占到90.31%，約有84.07%的調(diào)研對象會將農(nóng)藥包裝廢棄物進行集中回收或者扔到垃圾桶中，12.28%的調(diào)研對象會隨手扔掉;對于回收工作者，88.52%的調(diào)研對象有固定存放農(nóng)藥包裝廢棄物的場所。

1.2.3 有償回收參與積極性較高 調(diào)研對象對于參與農(nóng)藥包裝廢棄物具有較好的意愿與積極性，有91.42%的調(diào)研對象愿意參加該項工作，而不愿參與該項工作的原因主要是太忙與沒有獎勵;對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵的形式，選擇現(xiàn)金的比例為51.04%，選擇換購新農(nóng)藥的比例為43.77%，選擇農(nóng)業(yè)科普書籍的比例為24.39%，選擇生活用品的比例為19.20%。然而，調(diào)研對象參與農(nóng)藥包裝廢棄物方面還欠缺一定的主動性，在沒有任何獎勵的前提下，60.66%的調(diào)研對象不愿意參與該項工作。

1.2.4 回收模式日益成熟 在實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置過程中，北京市植物保護站積極組織各區(qū)開展適宜本區(qū)特點的回收處置工作，探索并總結(jié)了5種不同形式的回收模式:一是以物換物模式，以一定數(shù)量的廢棄包裝物置換洗衣粉或肥皂等日用品;二是現(xiàn)金回收模式，與農(nóng)藥連鎖配送店簽訂回收協(xié)議，按件計價，現(xiàn)金回收;三是平原承包回收模式，與當?shù)乇嶊牶炗喕厥諈f(xié)議，由保潔隊負責(zé)回收;四是山區(qū)承包回收模式，組織當?shù)刈o林員開展回收工作;五是第三方委托模式，與第三方企業(yè)簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收合同，全面完成合同規(guī)定的回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物任務(wù)數(shù)量。

1.2.5 依托項目回收量有限 通過全市共同努力，以項目形式實施的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置中，共計回收、銷毀農(nóng)藥包裝廢棄物約3 270萬個，重約245.46t，通過6次集中焚燒，全部進行了無害化處理，使京郊120萬畝項目區(qū)田園得到有效清潔。

雖然通過項目實施，使項目區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物問題得到基本治理，但是由于受項目實施區(qū)域范圍小、資金少、年限短的限制，農(nóng)藥包裝廢棄物處理工作不能持續(xù)開展，加之非項目區(qū)不能享受補貼政策，農(nóng)藥包裝廢棄物多年來積累數(shù)量很大，而且還在逐年增加，實施效果不能得到保持，總體情況不容樂觀。

2 存在的問題

通過近年來農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的持續(xù)開展，使得項目區(qū)農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物存在量明顯減少，清潔了田園，而農(nóng)民也形成了一定的回收意識。然而，通過調(diào)研分析，該項工作中也存在著一定的問題，有待解決。

2.1 回收主體職責(zé)不清 與國外相比，我國在法律上沒有對農(nóng)藥使用者的準入進行要求，使得農(nóng)藥使用較為隨意。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》(第677號國務(wù)院令)中雖然提出了國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物，規(guī)定了處置費用由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔，以及不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，但是相應(yīng)的配套管理辦法仍未出臺，對于農(nóng)藥包裝廢棄物的管理方式和參與回收工作各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任、義務(wù)也缺少進一步的要求，使得回收處置工作尚未全面開展，農(nóng)藥包裝廢棄物仍持續(xù)積累在農(nóng)田中。

2.2 回收工作困難重重 雖然北京市以項目形式開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，但是由于農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物多年的積累以及當年新增的農(nóng)藥包裝廢棄物的丟棄，使得目前農(nóng)田中農(nóng)藥包裝廢棄物存有量仍然很大，對于回收工作也帶來一定的壓力;同時，由于實際回收數(shù)量較大，超出項目所支持的補貼資金，使得多余的農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生積壓;此外，目前開展的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作主要依托于階段性的項目資金，工作實施的連續(xù)性不夠。

2.3 農(nóng)藥包裝過度使用 北京地區(qū)的農(nóng)田面積較小，病蟲害防治仍以一家一戶的分散防治為主，這就造成了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用小包裝進行農(nóng)藥生產(chǎn)，也對農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量有著直接的影響。據(jù)回收工作者反映，每年回收的農(nóng)藥包裝廢棄物是以10g以下的包裝規(guī)格為主，這種農(nóng)藥小包裝既產(chǎn)生了更多的農(nóng)藥包裝廢棄物，也給回收工作帶來了較大的工作量。

2.4 回收意識有待增強 目前，回收人員雖然對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害意識、回收意愿有了一定的提升，但是對于參與無償回收工作的意愿較低，缺乏一定的回收積極性，難以實現(xiàn)像處理生活垃圾一樣的主動回收的習(xí)慣，不利于該項工作的常態(tài)化發(fā)展。此外，目前該項工作的參與者主要是農(nóng)業(yè)管理部門，對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，銷售企業(yè)的參與微乎其微，如何讓農(nóng)藥使用的各個環(huán)節(jié)主體均參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，是該項工作常態(tài)化發(fā)展的重要工作方向之一。

3 措施與建議

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置能夠有效減少農(nóng)田中殘存農(nóng)藥包裝廢棄物，避免農(nóng)藥包裝廢棄物的二次污染危害，具有積極的生態(tài)效益和社會效益。為貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，建設(shè)優(yōu)美農(nóng)田和美麗鄉(xiāng)村，從源頭控制農(nóng)藥面源污染，使農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作常態(tài)化發(fā)展，筆者提出以下幾點措施建議:

3.1 出臺管理辦法，明確回收處置責(zé)任主體 盡快組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等部門共同開展調(diào)研，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理辦法，明確參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的主體的責(zé)任與義務(wù)，以法律的形式提出參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的具體要求，實現(xiàn)有法可依，依法行政的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置法制化發(fā)展。

3.2 建立長效機制，實現(xiàn)回收處置全覆蓋 逐步建立起政府引導(dǎo)、財政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商為主體、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。對農(nóng)田中存在的農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收處置，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置專項資金，將所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，與回收主體共同努力，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補貼政策農(nóng)田全覆蓋。

3.3 推進統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農(nóng)藥大包裝使用 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，可以實現(xiàn)重大病蟲的防控能的提升，減輕災(zāi)害損失;保障病蟲害防控技術(shù)水平到位率，與綠色防控技術(shù)有效結(jié)合，進而提高防治效果、效益和效率，切實降低農(nóng)藥的使用量，從而從源頭上控制農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，而由專業(yè)的防治隊伍進行病蟲害統(tǒng)一防治，也可以確保農(nóng)藥包裝廢棄物的統(tǒng)一管理;此外，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用可回收的農(nóng)藥大包裝，在農(nóng)藥的使用環(huán)節(jié)，進一步減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，有效提高了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作效率，減少了工作強度，對于農(nóng)藥包裝廢棄物工作的開展開辟了新的捷徑。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)與意識 充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的重要性，爭取社會和各級政府的重視與支持;不斷加強農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平和環(huán)保意識。統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)種植區(qū)與農(nóng)村中設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物專用回收設(shè)施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民積極參與回收。