郭建挺,寧黨峰,王保弟

(陜西省咸陽市農(nóng)藥監(jiān)督管理所，陜西 咸陽 712000)

1 模式簡介

“管理部門搭臺+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施+經(jīng)營人員參加”的農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)模式，核心是市級統(tǒng)一組織、縣級配合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、經(jīng)營人員自愿參加，以培訓(xùn)為橋梁將各主體職能職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)藥經(jīng)營水平的目的。具體職能職責(zé)是：市級管理部門依據(jù)監(jiān)督管理職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)和創(chuàng)新“放管服”政策精神，充分發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，制定方案，有效整合力量，做好培訓(xùn)平臺的搭建和監(jiān)管，縣級管理部門做好受訓(xùn)人員培訓(xùn)政策宣傳、資質(zhì)認(rèn)定、申請報(bào)名和統(tǒng)計(jì)上報(bào)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)教育培訓(xùn)職能職責(zé)，積極履行社會教育培訓(xùn)義務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，做好培訓(xùn)教學(xué)管理與實(shí)施；經(jīng)營人員依據(jù)履行新法新政素質(zhì)要求，積極履行法定義務(wù)，自愿參加學(xué)習(xí)。

2 模式運(yùn)行

2.1 摸底調(diào)查 市藥監(jiān)所組織，各縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合，經(jīng)過為期3個月的全面摸底調(diào)查，全市13個縣區(qū)市持有工商營業(yè)照的在冊戶2 320戶，從業(yè)人員3 890余人，高中以下文化程度占80%以上，年齡50歲以上占51.6%；無營業(yè)執(zhí)照1 265戶、從業(yè)人員1 873人，100%是農(nóng)民兼職；農(nóng)藥使用者中個體農(nóng)民占80%以上，絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人，500戶隨機(jī)問卷表明80%以上農(nóng)民不懂農(nóng)藥使用技術(shù)，經(jīng)銷商是指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)作物有害生物防治用藥的主力軍，培訓(xùn)提高經(jīng)銷商法規(guī)、政策和專業(yè)水平是關(guān)鍵。

2.2 制定方案 依據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和上級文件精神結(jié)合摸底調(diào)查，制定了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，并召開全市專題會議，認(rèn)真解析、明確分工、責(zé)任到人，做了細(xì)化落實(shí)的組織準(zhǔn)備、時間準(zhǔn)備和人力資源準(zhǔn)備，為全市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作順利開展提供了組織保障和技術(shù)支撐。

2.3 認(rèn)定機(jī)構(gòu) 為了公平公正落實(shí)具有教育培訓(xùn)資質(zhì)的專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有關(guān)的“受理?xiàng)l件”、“受理時限”、“認(rèn)定與公示”、“公開承諾”、“監(jiān)督管理”等事項(xiàng)，在《咸陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)》發(fā)布《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定公告》。對收到的5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)過材料審查和實(shí)地核查，對符合條件的2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《咸陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)》公布。在學(xué)員自愿申請報(bào)名過程中，由于咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)自有師資力量強(qiáng)，90%以上學(xué)員自愿申請參加咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn),最終承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)為咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

2.4 編印教材 按照省廳方案精神，確保規(guī)定內(nèi)容不減量、增加內(nèi)容受歡迎，以規(guī)定內(nèi)容對專家課件進(jìn)行審核，編印了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)講義》；以培訓(xùn)指導(dǎo)思想、課程內(nèi)容、時間方式、考核辦法等為內(nèi)容編印了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)手冊》；增加了主要作物有害生物及其防控技術(shù)實(shí)踐交流內(nèi)容，審核制作了《植保與農(nóng)藥實(shí)踐交流課課件》；以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則》等為內(nèi)容編印了《農(nóng)藥管理法規(guī)文件選編》。

2.5 實(shí)施培訓(xùn)

2.5.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入 年滿18周歲，具有初中以上文化程度，持有工商營業(yè)執(zhí)照，在市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)藥經(jīng)營的所有農(nóng)藥經(jīng)營人員，其中具有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥專業(yè)中專以上學(xué)歷或具有農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)資營銷員職業(yè)資格證書人員，需要參加不少于8學(xué)時的農(nóng)藥法律法規(guī)培訓(xùn)，其他人員需要參加不少于56學(xué)時的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)員按照公示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿到所在地執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)名，市級管理機(jī)構(gòu)審查并向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交名單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通知參訓(xùn)人員具體時間和班次。在查驗(yàn)學(xué)員的受教育資質(zhì)證明等相關(guān)信息中，駁回了18名不符合培訓(xùn)條件學(xué)員。

2.5.2 豐富內(nèi)容 培訓(xùn)以強(qiáng)化參訓(xùn)學(xué)員對法律法規(guī)的理解、對農(nóng)藥基礎(chǔ)知識和農(nóng)藥安全使用技能的掌握為重點(diǎn)，采取白天專業(yè)知識傳授、案例分析研討，同晚上植保與農(nóng)藥實(shí)踐技術(shù)交流課相結(jié)合的方式開展。由省市農(nóng)藥管理專家、咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有長期從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的副高以上職稱專職教師以及一線農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)授課，力求緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，最終原定參加56學(xué)時培訓(xùn)的實(shí)際受訓(xùn)64學(xué)時，參加8學(xué)時的實(shí)際受訓(xùn)8學(xué)時。

2.5.3 創(chuàng)建制度 為了保質(zhì)保量完成全市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)任務(wù)，集成管理、教學(xué)和培訓(xùn)等技術(shù)手段，制定并嚴(yán)格執(zhí)行了培訓(xùn)制度。一是落實(shí)無節(jié)假日制度。抓住冬季農(nóng)閑季節(jié)，充分發(fā)揮咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源優(yōu)勢，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員周末元旦不休不停，加快推進(jìn)了培訓(xùn)進(jìn)度。二是落實(shí)信息報(bào)告制度。從第1期開始將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、每期參訓(xùn)人員、每期培訓(xùn)工作總體評判、下期參訓(xùn)計(jì)劃等一并上報(bào)省廳和省所，咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院每期在報(bào)到處、學(xué)員宿舍和培訓(xùn)教室等處張貼公示參訓(xùn)學(xué)員名單、培訓(xùn)計(jì)劃和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受各方監(jiān)督。三是落實(shí)開班儀式制度。每期培訓(xùn)都舉辦開班儀式，確保每期學(xué)員對全市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作的目的意義、內(nèi)容要求、安排部署等有全新認(rèn)知，強(qiáng)勢引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者人要收心身份變學(xué)員。四是落實(shí)班委會制度。為促進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員自我約束、自主管理的積極性，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，防止隨意遲到、早退和曠課現(xiàn)象，每期第1天晚自習(xí)選班長、組長，成立班委會，由當(dāng)選班長作班委會主要職責(zé)方面的表態(tài)，同時對成立的班委會備案。五是落實(shí)晚自習(xí)和實(shí)踐課制度。為確保上課質(zhì)量和防止意外事件，每晚的自習(xí)和實(shí)踐課，學(xué)員提前10分鐘到教室，時間為晚上7:00至8:30，考勤由職院帶班人員負(fù)責(zé)班組長配合，市藥監(jiān)所負(fù)責(zé)抽查。晚自習(xí)為學(xué)員自學(xué)和交流討論學(xué)，實(shí)踐課由生產(chǎn)企業(yè)的高層次技術(shù)人員與學(xué)員進(jìn)行植保技術(shù)和農(nóng)藥應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，拓寬豐富學(xué)員的知識和技能。六是落實(shí)“三堂課”督查制度。《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)督查記錄表》載明的督查時間、地點(diǎn)、授課人、出勤學(xué)員、紀(jì)律狀況、后勤保障、存在問題、學(xué)員反饋、處置結(jié)果等內(nèi)容，由市藥監(jiān)所組建兩路督查組對兩個班進(jìn)行“三堂課”明查，如實(shí)填寫督查記錄并由督查人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶班人員和市藥監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)存檔。七是落實(shí)隨機(jī)抽查制度。由市培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專人組成隨機(jī)抽查小組，對授課質(zhì)量、課堂紀(jì)律等，以抽查《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)督查記錄表》和按學(xué)號開課15分鐘時手機(jī)拍照等措施隨機(jī)明查暗訪，對出現(xiàn)不按時進(jìn)教室、不專心聽講、接打電話、打盹等現(xiàn)象急時告知急時糾違。八是落實(shí)學(xué)員意見反饋制度。每期結(jié)業(yè)前的晚自習(xí)上，由職院帶班人員、班長和組長組織，學(xué)員以組為單位集體討論，要求學(xué)員從對培訓(xùn)的整體感受特別是問題與建議等方面遞交7天學(xué)習(xí)體會。學(xué)員普遍反映：“有效負(fù)責(zé)的授課和嚴(yán)格的管理，使我們大家打消了原來想混、想跑的念頭，都安下心來認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。”“一方面增長了我們的知識，解決了我們長期想解決但沒有解決的經(jīng)營理念、技術(shù)使用、安全意識等實(shí)際問題，另一方面也使我們開闊了眼界，對國家現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和農(nóng)藥發(fā)展趨勢有了更清晰的認(rèn)識，今后應(yīng)定期舉辦這樣的規(guī)范培訓(xùn)?！本攀锹鋵?shí)考核及復(fù)核制度。考核成績由“考勤+考試”合成，考勤占30%，考試成績由低到高淘汰率為10%，并以70%計(jì)入考試成績?？荚噷?shí)行題庫隨機(jī)抽題，監(jiān)管單位現(xiàn)場解封，學(xué)員可帶培訓(xùn)教材、筆記但不能使用電子設(shè)備，開卷

獨(dú)立答題，考試全程監(jiān)考并錄像。考試開始前，按照簽到表和學(xué)員身份證相互印證的方式，逐一確定參加考試的學(xué)員身份，查出的2名替考人員當(dāng)場取消了考試資格，反響強(qiáng)烈。市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)副高級職稱人員組成考核抽查小組，按照《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員考核抽查辦法》對咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院做出的考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，合格者名單在《咸陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)》公布，隨后在各縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)取加蓋市農(nóng)業(yè)局鋼印的培訓(xùn)證書。十是落實(shí)檔案管理制度。每期培訓(xùn)從開班儀式至結(jié)業(yè)典禮的相關(guān)紙質(zhì)和電子資料由專人負(fù)責(zé)、規(guī)范整理裝訂成冊，建立參訓(xùn)學(xué)員的紙質(zhì)和電子檔案，檔案保存5年以上，為全市農(nóng)藥經(jīng)營人員學(xué)習(xí)經(jīng)歷查詢考證打牢基礎(chǔ)。

3 培訓(xùn)結(jié)果

2017年12月7日至2018年1月26日，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員8期1 931人，經(jīng)過嚴(yán)格的考核和復(fù)核，考勤合格率100%，考試綜合考核合格者1 734人、合格率89.8%，不合格者197人，不合格率10.2%。