盛根龍 曾慶忠

（江西省種子管理局，南昌 330000）

1 現(xiàn)狀與困難

1.1 市場容量較大江西是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是種業(yè)大省。常年水稻種植面積5000萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水稻種植占絕對(duì)主導(dǎo)地位，水稻種植規(guī)模居全國第3位。本省年商品種子市場用種量約1億kg，市場價(jià)值18億元左右。但江西種業(yè)目前研發(fā)機(jī)制改革步伐不快，產(chǎn)學(xué)研融合不深，育種資源和人才流動(dòng)不暢，科研投入普遍不足，導(dǎo)致出品種難，出好品種更難，外省種子企業(yè)占40%以上的市場份額。

1.2 生產(chǎn)能力較強(qiáng)水稻雜交種子生產(chǎn) 省內(nèi)分為贛中南春制、贛中北夏制、贛南秋制三大雜交水稻制種基地，其中宜黃縣為國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)大縣，常年雜交水稻制種面積20萬畝左右，產(chǎn)種4000萬kg左右，其中約40%為省外代制。常規(guī)稻良種繁育 基地主要分布在環(huán)鄱陽湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地等區(qū)域，年均繁育面積約20萬畝，產(chǎn)種8500萬kg左右。蔬菜種子生產(chǎn) 江西省優(yōu)勢蔬菜種子為豇豆和辣椒，生產(chǎn)經(jīng)營豇豆種子約200萬kg，約占全國同類種子市場30%；生產(chǎn)銷售雜交辣椒種子2.2萬kg左右，約占全國同類種子市場20%。目前，普遍存在基地設(shè)施設(shè)備不完美，產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題。

1.3 企業(yè)規(guī)模較小目前，在江西注冊(cè)的種子企業(yè)有101家，其中，育繁推一體化A證企業(yè)3家，省級(jí)頒證B證企業(yè)23家，市、縣兩級(jí)頒證C、D證企業(yè)75家。截至2016年底，全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額18.7億元，其中5家資產(chǎn)總額達(dá)1億元以上。2016年全省企業(yè)經(jīng)營商品種子6380萬kg，企業(yè)銷售總收入13億元。2016年全省企業(yè)科研投入6578萬元，省轄種子企業(yè)的自有品種市場占有率逐年上升。近年來，江西種業(yè)市場格局由過去“被動(dòng)擠壓”逐步轉(zhuǎn)向“并跑趕超”的態(tài)勢，但“小、散、弱”的局面沒有得到根本改變，目前還沒有1家在主板上市的種子企業(yè)，與種業(yè)大省不匹配。

1.4 南繁地位較高江西省南繁始于20世紀(jì)70年代，90年代末逐步確定了南繁大省地位，被農(nóng)業(yè)部稱為“全國雜交水稻制種的一面旗幟”。目前，江西省有34家南繁單位，南繁制種農(nóng)民專業(yè)戶（隊(duì)）72個(gè)，取得3個(gè)80%的工作業(yè)績：即本省南繁水稻制種面積約8萬畝，占全國南繁水稻制種總面積的80%；生產(chǎn)雜交水稻種子1500多萬kg，其中凈調(diào)出量1000多萬kg，占全國南繁總量的80%以上；南繁工作人員6000余人，占全國南繁人員總數(shù)的80%。但現(xiàn)有基地配套用房多為違章建筑，科研用地臨時(shí)租用，生產(chǎn)加工設(shè)備缺乏，田間基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足南繁事業(yè)發(fā)展需求。

1.5 監(jiān)管職能明確全省設(shè)立省市縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)105個(gè)，通過考核的省市縣種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)8個(gè)，主要負(fù)責(zé)全省種子行業(yè)管理及種子市場事前監(jiān)管。江西省組建省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，建設(shè)省市縣三級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)88個(gè)，負(fù)責(zé)種子市場事后監(jiān)管。

2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將倒逼品種優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是頂層設(shè)計(jì)，又是農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要。隨著人們生活水平持續(xù)提高，不僅要吃飽，更要吃好。江西水源充足、季節(jié)分明，適宜機(jī)械耕作，優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)位優(yōu)勢明顯。本省糧食連續(xù)4年總產(chǎn)量達(dá)到210億kg以上，受進(jìn)口糧和北糧南運(yùn)影響，出現(xiàn)非優(yōu)質(zhì)稻谷難賣，但優(yōu)質(zhì)秈米需求旺盛，高端稻米供不應(yīng)求現(xiàn)象。近2年，江西省出臺(tái)了多個(gè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的文件，提出“打造全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”，大力實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。種子企業(yè)要順勢而為，應(yīng)事先做好謀劃，主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色新品種，迅速與大米市場對(duì)接，始終站在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前沿。

2.2 新法規(guī)實(shí)施將改變種業(yè)領(lǐng)域游戲規(guī)則隨著新修訂《種子法》及配套規(guī)章（以下簡稱“新法規(guī)”）貫徹實(shí)施，中國依法治種進(jìn)入了一個(gè)全新階段，種業(yè)領(lǐng)域里全新規(guī)則將開啟。通過簡政放權(quán)，讓市場起決定性作用，品種審定、引種放寬，企業(yè)自行試驗(yàn)、聯(lián)合試驗(yàn)等試驗(yàn)渠道拓寬，種子企業(yè)在取得更多自主權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)更大的責(zé)任；進(jìn)一步簡化行業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)，放寬準(zhǔn)入門檻，將有更多的社會(huì)資本進(jìn)入種子行業(yè)，一些中小型種子企業(yè)科研水平較低，造成品種選育和推廣低水平重復(fù)，種子產(chǎn)能過剩的局面將長期存在。同時(shí)種子市場監(jiān)管職能進(jìn)一步完善，打假維權(quán)力度加大，違法成本提升，2017年江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)查處一起種子違法案件，罰沒款達(dá)到201萬元，震撼力很大。種子從業(yè)人員要學(xué)法懂法、遵法守法；種子企業(yè)要用足法律賦予的權(quán)力，明確法律責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，不能只顧低頭做事，不抬頭看路。

2.3 農(nóng)村土地改革將加速種植方式轉(zhuǎn)變江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。隨著農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”的有效推進(jìn)，一大批農(nóng)業(yè)新型主體將應(yīng)運(yùn)而生。目前，本省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型主體達(dá)到3.6萬個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民10余萬人，水稻耕種收機(jī)械化水平達(dá)74.5%，有2000多家農(nóng)業(yè)新型主體注冊(cè)了糧油產(chǎn)品自主品牌。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，土地將加快向種田大戶流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，水稻拋秧、直播、機(jī)插、控肥節(jié)水等輕簡化栽培方式將廣泛應(yīng)用。種子企業(yè)要盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，收集種植大戶信息，研究大戶種植喜好，提高大戶種植效益，通過服務(wù)帶動(dòng)銷售；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、示范觀摩、田間互動(dòng)等形式，讓種植戶參與進(jìn)來，培育職業(yè)農(nóng)民，擴(kuò)大客戶群；加快推出適宜直播、拋秧、機(jī)耕、節(jié)肥、節(jié)水，且優(yōu)質(zhì)、普抗的對(duì)路品種。

2.4 權(quán)益改革將注入種業(yè)發(fā)展新動(dòng)能目前，國內(nèi)外種業(yè)公司正掀起重組熱潮，種業(yè)與農(nóng)化、大數(shù)據(jù)深度融合，市場壟斷格局進(jìn)一步加強(qiáng)，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革將全面展開。其核心內(nèi)容是發(fā)揮市場決定性作用，推進(jìn)種業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”高度融合，激勵(lì)科技人才創(chuàng)新積極性，加快人才流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，培育種業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。種子企業(yè)必須以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)種業(yè)與信息化融合，改造傳統(tǒng)運(yùn)行模式，與科研院校進(jìn)行深度合作，加大科技投入，加快引進(jìn)科技人才，完善育種成果權(quán)益分配機(jī)制。

3 變革與發(fā)展

3.1 推進(jìn)依法治種，落實(shí)“放管服”要求

3.1.1 “放”到位江西省共調(diào)整法律設(shè)定依據(jù)21項(xiàng)，下放了植物新品種侵權(quán)案件查辦權(quán)，取消了農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員資格認(rèn)定、食用菌菌種檢驗(yàn)員資格認(rèn)定2項(xiàng)許可，取消了農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員證年審，農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員資格考核2個(gè)權(quán)力清單，簡化了生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及登記、引種備案等程序。

3.1.2 “管”到底江西省成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提升了種子市場監(jiān)管的能力和水平。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”要求，開展打假維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加大案件查處力度，種子違法行為得到有效遏制，“一品多名”現(xiàn)象斷崖式下降，種子質(zhì)量糾紛明顯減少，種子市場秩序持續(xù)向好。

3.1.3 “服”到家在全省100個(gè)農(nóng)業(yè)縣和農(nóng)墾場開展水稻新品種展示，展示品種達(dá)3600個(gè)，通過品種表現(xiàn)情況，篩選、發(fā)布水稻主推品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購種；做好信息統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)判種子供需形勢，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營布局；健全救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備發(fā)放制度，自2005年建立以來，救災(zāi)種子實(shí)行全免費(fèi)發(fā)放政策，確保災(zāi)農(nóng)零成本用種；穩(wěn)步推進(jìn)種質(zhì)資源普查和收集工作，各普查縣積極填寫普查表和種質(zhì)資源信息表，摸清家底，有效了解和掌握當(dāng)?shù)孛貎?yōu)種質(zhì)資源情況，加緊收集樣本。

3.2 鼓勵(lì)科企融合，創(chuàng)新品種選育機(jī)制

3.2.1 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新體系堅(jiān)持科企合作，強(qiáng)化育種理論與技術(shù)創(chuàng)新，種業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，培育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，如雅占、泰豐A、萬象優(yōu)等系列品種脫穎而出，突破了雜交水稻“高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)”的瓶頸。

3.2.2 降低品種準(zhǔn)入門檻啟動(dòng)“綠色通道”和聯(lián)合體試驗(yàn)，增加“早稻翻秋直播試驗(yàn)”、“優(yōu)質(zhì)晚稻區(qū)組試驗(yàn)”，加快品種審定進(jìn)程。2016年企業(yè)送審品種占審定品種比例達(dá)到了80%，比上年度增長了30%，讓更多優(yōu)質(zhì)、高效、綠色新品種快速進(jìn)入市場。

3.2.3 做好引種備案和啟動(dòng)非主要農(nóng)作物品種登記率先制定發(fā)布《江西省主要農(nóng)作物品種備案申報(bào)書》，幫助和指導(dǎo)引種者做好品種引種試驗(yàn)和備案，制定了品種登記省級(jí)審查工作流程圖，審查登記非主要農(nóng)作物品種。

3.2.4 完善了品種退出機(jī)制對(duì)在生產(chǎn)中存在明顯缺陷或種性退化的品種，撤銷審定，停止銷售。

3.3 立足做強(qiáng)企業(yè)，抓好政策措施落實(shí)

3.3.1 加快了成果轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組本省出臺(tái)了《江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作方案》，組建了江西省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，鼓勵(lì)具有自主創(chuàng)新的農(nóng)作物品種通過平臺(tái)競價(jià)交易。積極引導(dǎo)種業(yè)進(jìn)行股本改造，推進(jìn)省內(nèi)骨干種子企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化政策扶持和金融資本支持，提升種子企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造大型種業(yè)集團(tuán)。

3.3.2 發(fā)揮種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)江西是我國傳統(tǒng)的雜交水稻制種基地，常年雜交水稻制種20萬畝，產(chǎn)種4000萬kg（其中約40%為省外代制），年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。江西作為全國南繁工作重點(diǎn)省份，借助國家《南繁規(guī)劃》出臺(tái)的契機(jī)，采用“政府統(tǒng)籌、部門配合、實(shí)體經(jīng)營、聯(lián)合共建”方式，計(jì)劃投資1.8億元，用4年的時(shí)間，完成江西省南繁育種基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。